區委常委擴大會領導發言材料

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同志們：

今天會議的主題是：正確把握形勢，明確工作任務，強化工作舉措，實現年初預定目標。下面，我就上半年經濟運行情況及下半年經濟工作先講幾點意見，等一下，學石書記還要作重要講話，希望各級各部門認真領會，抓好貫徹落實。

一、總結成績，堅定信心

今年以來，我區經濟總體表現為“高位增長”，鮮明特點為“二好三快”。

所謂“高位增長”，是指經濟增長速度在經濟危機嚴峻形勢下依然維持高位運行，全區生產總值、工業經濟、財政稅收、固定資產投資和社會消費增長率均在兩位數以上，真正實現了高位增長。其中國稅增長實現了雙過半，為9年來首次。月份，全區生產總值30.7億元，同比增長16.6%，比全市高出1.9個百分點，比全省高出7.2個百分點。財政總收入增幅比全市高出18.62個百分點，比全省高出21.62個百分點。

“二好”具體表現為：一是工業經濟增速好。月份新增規模工業企業2家，達76家，實現總產值58.28億元，同比增長28.8%。實現增加值17.06億元，增長28.22%。二是財政收入增長好。截止7月31日，全區入庫財稅總量35032萬元，為年初預算的59.95%，比上年同期增長32.76%；完成區級財政總收入7594萬元，為年初預算的60.71%，比上年同期增長28.90%；完成地方一般預算收入3820萬元，為年初預算的57.98%，比上年同期增長19.64%。

“三快”是指：一是重點工程推進快。衡州大道、湘桂鐵路擴能改造工程、衡棗高速連接線改擴建工程、省道214線雁峰段改造工程、銅橋港污水處理廠等工程建設推進順利。二是項目建設進度快。國家新增1000億元計劃2個投資項目建設進展順利，特別是岳屏鎮福龍村衛生室全面建成，并在4月9日省委巡視組來我區檢查驗收中受到好評。國家新增1300億元投資計劃中我區的兩個項目——天馬山、先鋒社區衛生服務中心建設項目正在加速推進；26個重大建設項目策劃與包裝也在有序推進。三是民生問題落實快。就業再就業、社會保障特別是民生問題等方面，均做到了落實政策不走樣、解決問題不走過場。

回顧上半年的工作，主要有四個方面值得總結：

1、突出了發展主題。全區上下緊扣發展主題，緊貼雁峰區情，牢固樹立了“三種發展意識”。一是發展以工業為主導。當前，全區上下對工業主導的認識已經高度統一，“不抓工業就有危機感，不抓大工業就有落后感”的認識逐漸清晰。二是發展以項目為支撐。通過大力招商引資，引進了“家具工業園、湖南華大（浙江南塑）、瑞楓塑膠、騰飛機械、快達裝卸”等一大批內外資項目，特別是6月5日集中簽約會，一次性簽約項目8個，真正實現了項目發展的大突破、雁峰工業發展的大起步、招商引資的大成就。三是發展以財稅增長為目標。在財稅工作方面，區級領導高度重視，國、地、財三家單位緊密配合，各街道、鄉鎮加大協稅、護稅工作力度，形成了稅收工作的良性運行格局，財政工作9年首次實現“雙過半”。

2、突出了主動服務。一是服務有力度。堅持“四個一”服務制度，主動服務，實現了企業服務的無縫對接。二是服務有密度。每月一次的骨干企業座談會，區有關領導和部門每月不少于一次的深入企業現場辦公，區相關部門為企業代辦手續等工作，為企業輕裝上陣、開拓市場創造了條件。三是服務有創新。全區上下為企業融資大膽解放思想，在財政運轉可能面臨風險的情況下，毅然為區內骨干民營企業——恒緣電工、興凱鋼纖維出借財政性資金共計600萬元，用實際行動支持中小企業發展。

3、突出了責任追蹤。一是嚴格責任分解。通過會議部署、現場調度等不同形式，逐步建立“責任到單位、責任到領導、責任到人”的責任體系。二是嚴格跟蹤督辦。建立健全了重點工程進度月通報制度、財政稅收月調度制度、經濟形勢季度分析制度、市區領導批示落實情況臺賬管理制度等，保證各項工作的有效推進。三是嚴格責任追究。出臺了《黨政干部行政問責制度》，強化紀檢、監察部門的作用，加強事前預防、事中監督和事后追究，真正營造嚴責任、強執行的良好氛圍。

4、突出了統籌兼顧。一是抓信訪維穩固基礎。通過區委、區政府主要領導帶頭接訪、區財政加大綜治維穩的投入、區政法部門強化嚴打整治斗爭，開展聲勢浩大的“大宣傳、大走訪、大解難”等活動，化解了大量矛盾和問題，打擊了一大批各類違法犯罪，較好維護了社會穩定。二是抓民生事業促和諧。以“一人巷”問題整改為契機，舉一反三，開展民生問題大排查，暢通社情民意通道，建立民生問題臺賬，健全民生問題解決機制，加大民生問題投入，對梳理出來的200余個問題，分門別類，逐一進行交辦和整改。三是抓安全生產強保障。將安全生產擺在政府工作的突出位置，切實加強安全監管力度，保證全區生產安全。

二、正視困難，認準形勢

我們在總結成績的同時，更要清醒看到工作中存在的困難和問題，主要表現在“四個壓力大”：

1、財稅增收壓力大。從調查摸底情況分析，下半年轄區內企業經營困難加重，生產效益下滑，經濟下行壓力增大。如果納稅大戶特變電工、亞新科等企業稅收不能按進度入庫，將會造成巨大的缺口。另外，受政策性減收、耕地占用稅遲遲未入庫等因素影響，下半年財稅增收情況不容樂觀。

2、項目建設壓力大。一方面，支撐發展的大項目、好項目還不夠多。區屬民營企業發展規模少、比較分散，沒有形成一定的規模和效益。特別是下半年招商引資形勢十分嚴峻。上半年，招商引資工作比較好的單位有黃茶嶺街道、湘江鄉、岳屏鎮、商務局、工業集聚區、統計局、區委辦、白沙洲街道，先鋒街道、雁峰街道、天馬山街道、區發改局只報了項目、但沒有資料或者資料不全，其他單位都沒有向區商務局報送項目和資料，形勢十分嚴峻。另一方面，項目建設任務多、時間緊、要求嚴。今年，我區的重點建設項目多達27項，重點工程年內開工數比全區前三年的總和還要多，年內需完工的項目達9項，且要求嚴，標準高，時間緊，任務重，如期完成任務要求的難度和壓力非常巨大。

3、任務指標壓力大。一是年底考核壓力大。我區財政稅收下半年時間任務都非常緊，按期完成的壓力十分大；計生工作考核變數較多，難以掌控；綜治年中民調有幾項指標在全省靠后，年終要實現爭省優的任務艱巨；為民辦實事工作牽涉到18個部門，各項工作發展不平衡，爭先創優需要共同努力，等等。二是兄弟城區態勢逼人。雖然我區上半年生產總值增速、規模以上工業增加值、財政總收入幾個指標處于四城區首位，城鎮以上固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政收入、城鎮居民可支配收入、農民人均現金收入幾項指標都處于第二，但同比第一位、第二位的城區，我們的優勢非常微小，差距卻比較大?，F在，各城區都在認真總結經驗、分析形勢，正形成新一輪你追我趕、步步緊逼態勢，在這個形勢下，不進則退，慢進也是退。

4、推進落實壓力大。一是執行力不夠強。對區委、區政府的決策、部署不執行或緩執行，甚至不負責、怕擔責、敷衍塞責還在一定程度上存在。二是自滿心態嚴重。上半年經濟工作成績大、進步快，容易引起部分同志沾沾自喜，認為下半年只要輕松應對就能完成任務，有松懈、止步趨向。三是有畏難怕苦情緒。部分同志貪圖安逸，怕吃苦，工作圖輕松、圖舒服，不敢面對困難，缺乏必勝的態度和精神。

在分析困難和問題的同時，我們也要看到良好的發展機遇和發展態勢，主要表現為“四個看好”：

1、總體發展形勢看好。從國際、國內、省內及全市形勢來看，經濟正進入緩慢回升通道，積極變化的因素不斷涌現。同時，“第五屆湘臺合作經貿洽談會”11月在我市召開，將為我市推進招商引資和承接沿海產業轉移創造有利條件。

2、工業發展態勢看好。一是工業復蘇速度加快。全區76家規模企業中，只有湘江電線、?？∈称?、興楚塑膠、華升電子4個企業停產，其余企業都從金融危機的影響中慢慢復蘇，開始恢復生產和擴大產能。二是科技含量不斷提高。15家高新技術企業的科技含量不斷提高，將極大拉動經濟的增速。

3、項目建設來勢看好。一是工業項目來勢喜人。月份，全區重大工業項目共完成投資25990.3萬元，投資涉及汽車零部件、電纜制造、輸變電制造、啤酒釀造、紡織、家具、鋼結構、生物技術等多個產業，推動了全區工業經濟的有效增長。二是重點工程項目順利推進。各項重點工程建設項目都按照既定要求按時或提前完成了任務。

4、工作氛圍來勢看好。主要形成了三種良好的氛圍：一是領導氛圍。區委、區政府和四大家領導對經濟運行工作高度關注和格外厚愛，置于全區全局工作的中心地位。二是干事氛圍。全區上下形成了萬眾一心謀發展、齊心協力搞建設的濃厚發展氛圍。特別是一些部門和街道、鄉鎮及一些項目建設協調指揮部，為了做好項目的征地拆遷、協調服務工作，主動放棄節假日休息，加班加點，克服各種困難，為工程建設順利奠定了良好的基礎。三是社會氛圍。社會各界充分發揮各自優勢和特長，積極服從和服務于全區經濟社區發展大局，大家心往一處想，勁往一處使，力往一處用，正形成巨大的發展的合力，為我區下半年經濟社會的上臺階上水平打下了堅實的基礎。

三、突出重點，加壓奮進

下階段，我們必須鎖定年初發展目標，重點圍繞“湘臺會”的順利召開，創造性地做好各項工作。

1、項目建設要繼續加快。下半年將是工業生產的黃金期，也是資金到位、項目建設的高峰期。為此，我們必須搶抓時機，鼓足干勁，扎實開展“項目建設百日沖刺”行動，在全區上下形成轟轟烈烈抓項目開工、轟轟烈烈抓項目建設、轟轟烈烈抓項目簽約的紅火局面。一是進度上要加快。前不久，區委、區政府對全區年27個重點工程建設情況進行了一次全面的督查，并下發了專門的督查通報，請有關領導和部門要逐項分析進度，認真研究措施，克服困難，落實責任，倒排工期，迅速解決問題，按時、按質完成任務。特別是湘江鄉，要克服各種困難，繼續發揚連續作戰、敢打硬仗的優良作風，奮戰100天，圓滿完成白沙工業園區成片開發所有拆遷、平整任務。二是儲備上要豐富。要按照國家投資政策走向，戰略性選擇、超前性開發、前瞻性儲備，充分挖掘一批適合市場需求、產業銜接緊密、前景看好的工業、農業、商貿和社會公益事業等項目，實現項目工作的大延伸、大覆蓋。三是爭引上要有新成效。前期招商引資成績不好的單位和部門，分管招商引資工作的副職要集中全力，并騰出2/3的時間和精力，充分利用人情、人脈關系，大力開展小分隊上門、網上招商等，確保區委、區政府下達的招商引資任務按時完成。對沒有完成任務的單位，單位不得評先，主要領導不得評優。

2、城建城管要繼續加壓。下階段，要切實打好城建城管攻堅戰。總的要求是：奮戰100天，同心同德，為雁峰的形象而戰，為雁峰的榮譽而戰，確保以優質的工作面貌迎接湘臺會的順利召開。一是工作上要形成合力。在城管、環衛新體制未出臺前，城管、環衛和街道、鄉鎮要切實履行工作職責，緊密配合，相互補臺，絕不允許出現互相推諉、工作脫節現象。二是區域上要實現全覆蓋。城管、環衛工作要不等不靠，加快向湘桂鐵路以南推進，實現城管、環衛的全區域覆蓋。同時，要突出城市出入口、參觀點沿線、中心城區三大重點，按照目前的責任劃分，迅速組織開展衛生大清掃活動，對白色、暴露垃圾和衛生死角進行全面清理。三是管理上要不斷深化。城管、環衛部門要不斷創新管理方法，實現動態化管理，提高工作水平。交警部門要認真組織開展整治規范摩托車交通秩序“百日行動”，疏堵結合，依法整治，在10月底前實現交通秩序的明顯改觀。區違法違規建房監察大隊要加大打擊力度，確保不出現新的違規建房。四是質量上要不斷提高。要按照“高標準、高質量”的要求，對夜市進行規范管理，訂立行業條例，加強監督管理，打造精品夜市，叫響雁峰品牌?！伴T前三包”責任制的試點工作必須為全市提供樣板和現場。

3、民生事業要繼續加緊。下階段，要做好“三個全力”。一是要全力抓好為民辦實事工作。要奮戰100天，所有實事全部在10月底前辦理完成。有基礎、有條件的，要爭取9月底甚至8月底完工。與此同時，要注重打造特色和協調匯報兩項重點，靠特色和亮點來奪取優異成績。二是要全力抓好社保擴面提標。要繼續加大審核和清查力度，進一步摸清城鄉低保、優撫對象的實際生活狀況，切實糾正“關系?！?、“人情?！?、“錯保漏保”等問題以及不按標施保等不規范做法。三要全力抓好惠民政策的落實。要加大各項惠民政策的宣傳和落實力度，嚴格資金管理，如有發現挪用惠民資金等現象，立即嚴辦，絕不手軟，絕不姑息。

4、企業服務要繼續加強。要進一步深入推進“企業服務年”活動，重點幫助企業解決融資、技改、環境、政策落實等問題，提升工業經濟整體實力和質量。一是要加大服務力度。要繼續開展每月一次的企業形勢分析會，加強與企業的溝通聯系和服務，及時解決企業的困難和問題。二是要加快扶持力度。對輸變電、汽車零配件等五大傳統優勢產業的做大做強，要從人力、精力、財力等各方面全方位傾斜，支持企業發展壯大和拉長產業鏈。三是要提升工業發展平臺。進一步抓好雁峰工業集聚區建設，突出做好合理布局和基礎設施配套建設，增強我區工業集聚區在招商引資中的吸引力。特別要乘勢而上，做好招商引資和服務企業工作，迅速形成實物工作量。四是要強化生產要素支撐。要加強資金、電力、原材料等供應的協調，全力支持企業開足馬力，滿負荷生產。特別是要強化金融支撐，充分利用政企座談會和中小企業擔保公司這兩個平臺，積極為企業解決資金難題。

5、綜治維穩力度要繼續加大。市委文雄書記指出：“湘臺會”的成敗在安全穩定。各級各部門必須高度重視，認真落實綜治、信訪和安全生產工作。一是要加大社會治安綜合治理力度。要針對全省民調排后的幾個具體問題，重點打擊吸毒販毒、公共場所扒竊等八類高發犯罪現象，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，提高老百姓的滿意度和安全系數。二是要建立健全矛盾糾紛排查調處機制。要堅決落實縣級領導定期接訪制，街道、鄉鎮和部門屬地負責制，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，依法妥善處理重點信訪、老信訪問題和群體性事件，努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態。三是要加強重點領域安全整治。各相關職能部門牽頭，各街道、鄉鎮參加，迅速開展消防安全、建筑安全、食品安全、學校安全等一系列的地毯式排查和整治活動，確保不發生重大安全事故。四是要緊咬爭先目標。綜治工作一定要實現年初區委確定的全省先進的目標，公安工作一定要力爭實現市局確定的全市第一、全省前十名的目標。

四、強化責任，狠抓落實

下半年經濟工作的目標已經明確，關鍵是付諸實踐，見之行動，狠抓落實。具體要做到“三個強化”：

1、要強化績效考評。要努力做好“三看”文章：一要看抓重點抓中心的效果如何。各街道、鄉鎮和區直部門目前的工作都很繁忙，誰能學會彈鋼琴，在繁忙的工作中抓住重點，抓住中心，實現經濟社會事務兩不誤，誰就是能人，誰就有業績。二要看創特色出亮點的水平如何。下半年的市區兩級考核，首先看完成數量，再看完成質量，還有就是看特色和亮點，誰能在同樣的工作中創造特色，打造亮點，誰就是贏家。三要看攻堅克難、上下協調的能力如何。有錢能辦好事不算本事，沒錢能辦好事，這樣的人才是硬本事、真本事。面對金融危機和區級財力不足的現狀，誰能做好無米之炊，誰就是功臣，誰就是能人。我們的征地拆遷、年底考核、爭資跑項等需要大家各顯神通，花小錢辦大事，甚至不花錢辦好事，對這樣的同志和單位，區委、區政府今后在調整提拔時要重點考慮，在經濟上要給予獎勵。

2、要強化督促檢查。下階段，各位領導以及區委、區政府督查室要加強督查，促進各項決策、各項措施、各項工作落實。一要全面督查督辦。對重點工程、十項重點工作、為民辦實事、民生工程、綜治維穩、安全生產等要對照年初的計劃和指標，逐項制定督查方案，有計劃地開展督查督辦。督查室直接對區委、區政府負責，沒有及時督查督辦，不清楚工作進展情況和存在問題的，區委、區政府主要領導和分管領導可以直接問責。二要定期通報。要實行重要工作完成情況和督查督辦情況定期通報制度，并建立督查臺賬，作為年底考核的重要依據。

3、要強化責任落實。一是部門責任要到位。各街道、鄉鎮、區直各部門都要落實部門、基層，領導、干部的工作職責，做到人人肩上有擔子，個個身上有責任，堅決杜絕有事無崗、有崗無人、有人無責、有責無制、有制無究的現象。二是領導垂范要到位。上行則下效，上正則下優。在坐的各位都是領導，我們的盡職盡責，可以感染一大批，影響一大片。要想大家盡責，首先自己要盡責；要想大家遵紀，首先自己要遵紀。要通過自身率先執行區委、區政府的決策，從而來影響和帶動大家兢兢業業，奮力趕超。三是責任追究要到位。要強化責任、提高執行力，關鍵靠自覺自省，同時也離不開嚴格的責任追究。下一階段，區紀檢、監察部門要圍繞重點，服務中心，緊盯屢教不改的，動真格、下重拳，通過嚴格的責任追究，讓大家更清楚地認識到自己身上的責任，讓大家更自覺地擔當起各自的責任，讓大家更清醒地意識到失責的嚴重后果，最終達到“在其位、謀其政，有令則行、有禁則止”的良好效果。

同志們，今年我們面臨的發展任務艱巨而繁重。我們一定要以高度的使命感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，以為雁峰榮譽而奮斗的決心，開拓進取，自我加壓，爭先創優，確保全面完成和超額完成年初既定發展目標，實現超常規、高速度、跨越式的發展。