扶貧開發攻堅戰推進會領導講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，全面總結全市扶貧開發工作成績，認真分析當前扶貧開發面臨的形勢和任務，深入貫徹黨中央、國務院《中國農村扶貧開發綱要（—2020年）》政策精神，安排部署年以及今后一個時期全市扶貧開發工作。剛才，同志總結了我市特別是去年的扶貧開發工作，提出了“十二五”特別是今年的扶貧開發工作任務，講得很好，我完全同意。市政府還與各縣（市、區）簽訂了今年扶貧開發責任書，大家要對照責任書的要求，抓好各項目標任務的落實。

是扶貧開發取得巨大成就的時期。首先體現在農村貧困人口大幅減少上，5年累計減貧23.22萬人；其次體現在收入水平穩步提高上，5年11個貧困縣農民人均純收入增長了85.15%，達到2887.31元，比全省35個國家扶貧開發重點縣平均水平高出近300元；第三體現在貧困地區的全面發展上，11個貧困縣基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決。扶貧開發工作的深入推進，極大地增強了貧困地區廣大群眾的自強自立精神和自我發展能力，極大地鼓舞了全市干部群眾做好扶貧開發工作的信心和斗志，為促進全市經濟發展、社會穩定發揮了重要作用。這是黨中央、國務院和省委、省政府一系列扶貧開發政策有力發揮作用的結果；是省扶貧部門具體指導和各有關方面大力支持扶貧工作的結果；是全市各級黨委、政府高度重視，廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府，向為全市扶貧開發付出辛勞、做出貢獻的各級各部門和社會各界人士，特別是要向奮戰在扶貧開發工作戰線的同志們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

下面，我重點強調8個方面的問題。

一、深刻認識新一輪扶貧開發的重大意義

扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。

從我市的情況看，盡管五年來全市扶貧工作取得了顯著成績，但集中連片的貧困狀況還沒有從根本上改變，扶貧開發的任務仍十分艱巨。

從減貧的趨勢上看，在貧困人口不斷減少的同時，返貧現象大量發生，導致我市貧困人口基數居高不下。按照新的扶貧標準，我市年底11個扶貧開發重點縣仍有貧困人口53.8萬人，占到11縣鄉村人口的34.9%，是全省35個國家扶貧開發重點縣貧困人口的26.23%，比年僅降低了0.33個百分點，也就是說，5年來我們的貧困人口無論絕對數還是在全省的占比并沒有大的變化，扶貧開發在全省的位次并沒有實質性的前移。

從貧困的程度上看，盡管扶貧標準不斷提高，由年的944元提高到年的1550元，但收入差距不斷拉大，相對貧困問題更加突出。新世紀的10年間，我市農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比由1:3.11擴大到1:3.97。年，我市11個重點縣農民人均純收入就比全市低558.39元。值得注意的是，一些貧困縣財政收入的高增長掩蓋了農民收入的低增長，城鎮的繁榮掩蓋了農村的落后，少數大戶的富裕掩蓋了多數人的收入不高。

從貧困的成因上看，區域發展嚴重失衡，產業發展嚴重滯后，貧困農民自我發展能力嚴重不足是最主要的原因。特別是一些從事農業生產的山區貧困群眾，受到的自然災害威脅嚴重，生計尚未得到穩定解決；全市14.17萬農村殘疾人，有三分之二處于貧困狀態，這一群體實現脫貧致富受到多重制約，十分艱難。他們的脫貧是在農村全面建立最低生活保障制度，不斷提高低保標準的情況下取得的，是政策普惠下的“被脫貧”，而不是自我發展的真脫貧。

所以，我們千萬不能高估了全市扶貧開發的成績，千萬不能因為人民群眾生活水平的普遍提高而忽視特困現象的存在，千萬不能因為貧困人口收入的不斷增加而放松扶貧工作，千萬不能以單純完成任務的觀點對待扶貧開發這一崇高的事業。必須看到，貧困是一個不斷消滅、不斷產生、不斷解決的過程，是動態的、相對的、歷史的，這是唯物辯證法告訴我們的基本結論；消除貧困、實現共同富裕是社會主義制度的本質要求，也是社會主義初級階段條件下一項長期的歷史任務，這是中央從國情出發，對扶貧開發的科學定位，也是我們推進扶貧開發的基本前提；我市經濟社會發展總體水平不高，不可能在短時間內徹底消除貧困，我們要有同貧困長期斗爭的思想準備。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，這是發展的現實需要，更是我們應盡的政治責任。

二、把扶貧開發的重點放在增加農民收入上

貧困問題實質是個收入問題，持續不斷地增加貧困地區農民收入是扶貧開發的永恒主題?，F階段，全市貧困對象的溫飽問題已基本解決，我們要把盡快實現貧困人口脫貧致富作為扶貧開發的首要任務，始終不渝地把扶貧開發的重點放在增加農民收入上。

國務院要求：到2020年，貧困地區農民人均純收入增長幅度要高于全國平均水平；省政府要求：到“十二五”末，全省57個貧困縣農民人均純收入要達到6000元，貧困縣農民人均純收入增幅要高于全省平均水平1個百分點；按照中央和省委、省政府的精神，我市11個扶貧開發重點縣到“十二五”末農民人均純收入要達到7000元以上，年均增長要達到19%以上，比全市平均水平高1個百分點。實現這個目標，才能完成全市農民增收的任務。

一是要發展現代農業，增加農業生產性收入。從近年來我市的實踐看，設施農業、一村一品、干果經濟林是發展現代農業最現實，增加農民收入最見效的途徑和手段。我們要把這些被實踐證明成功的經驗和做法移植在貧困地區推廣，大力發展雜糧經濟，大力發展設施農業，大力發展干果經濟林，大力發展舍飼養殖，努力促進貧困地區現代農業有個大的發展。這里強調一下設施農業的問題。我市“十二五”規劃要建成15萬畝溫室大棚，今年的任務是2.5萬畝。從當前進度看，已新建溫室大棚8000余畝，不達全年任務的三分之一。各縣市區的進度差異很大，最好的是寧武縣，有望完成任務的2倍。希望大家向寧武縣學習，真正把設施農業建成農民脫貧致富的產業。

二是要促進勞動力轉移，增加務工工資性收入。要繼續鼓勵農民外出打工，積極支持農民工返鄉創業，大力促進勞動力轉移，讓貧困農民有一技之長，以增加外出打工的工資性收入。

三是要發展農村現代服務業，增加商品經營性收入。我市多數貧困地區立地條件差，信息閉塞，群眾市場意識和商品意識不發達。但多數貧困地區生態環境好，有其他地區沒有的稀缺資源。要把旅游服務業作為突破口，引導群眾轉變觀念，增強市場經濟意識，發展以原生態、農耕體驗、自然采摘、農家樂等多種風格的農業生態旅游，進而帶動農村餐飲、零售等服務業發展，進一步活躍農村經濟，增加群眾的商品收入和經營性收入。

三、下大力氣提高貧困地區基本公共服務水平

實現到2020年貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大的趨勢，是黨中央、國務院對今后10年扶貧開發工作提出的新目標、新要求。近年來，我們按照全省的統一部署，大力實施五個全覆蓋工程，使貧困地區的基礎設施明顯改善。可以說，在基礎設施的很多方面，貧困地區與全市的平均水平是一致的，最起碼是接近的。在我們，貧困地區與非貧困地區的差距，本質上是城鄉差距。我們要按照中央和省委、省政府的總體要求，下力氣提高貧困地區公共服務水平，盡快扭轉這一差距。重點抓好10方面工作：

一是路。我們用兩年建成通村水泥（油）路4000公里，實現了村村通水泥（油）路。今明兩年，我們要啟動實施行政村主街道硬化工程，全面完成省政府下達的年度目標任務，實現農村主街道硬化全覆蓋。

二是水。目前，我市已經實現了農村飲水安全全覆蓋，農村自來水戶達到73.4%?！笆濉逼陂g，我們要繼續鞏固這一成果，進一步提高供水標準。解決和改善1198個自然村和67個農林場、54.5萬人的飲水安全問題；解決89所農村學校、5.1萬名師生的飲水問題。新發展農村自來水60萬人，農村自來水戶達到95%以上。今年要重點解決好10萬農村居民飲水安全問題。

三是電。在徹底消除無電村的情況下，要用5年時間推進新一輪農網改造。今年的目標是，投資3.63億元，完成110項農網改造升級項目，包括110千伏項目3項、10千伏項目72項、5千伏項目15項、低壓臺區及戶表改造項目14項、農網通信項目7項，為“三農”發展提供堅強的供電保障。

四是房。全市農村危房改造涉及C級危房戶數158233戶，D級危房戶數103959戶，總面積42.95萬間、590.39萬平方米。2009年已經解決1500戶，年已經解決4200戶?！笆濉睍r期重點解決房屋整體存在危險的35955戶D級危房，今年的任務是6280戶，以后每年解決7419戶。我們要按照這一目標，全面完成“十二五”目標任務，初步實現農村困難群眾居有其所的目標。

五是教育。要在鞏固提高九年制義務教育水平的基礎上，把學前教育和中等職業教育作為貧困地區教育工作的重點。從今年起，兩年內實現全市中等職業教育免費全覆蓋，讓沒能進入大學、高中的學生都能免費享受到中等職業教育，學到一技之長。到2015年，確保貧困地區學前三年教育毛入園率有一個較大的提高。

六是醫。目前，我市縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡已經基本健全，今后工作的重點是抓好升級達標。今年要實施縣級綜合醫院升級達標工程，確保每個縣至少有一所縣級醫院基本達到二級甲等水平。要繼續抓好基本藥物制度建設，今年全市縣級基層醫療衛生機構和村衛生室要實行國家基本藥物制度，全市實現基本藥物制度全覆蓋。要加快推進新型農村合作醫療信息化管理，實現新型農村合作醫療住院費用在市、縣、鄉三級醫療衛生機構及時結算報銷。要繼續深化醫藥衛生體制改革，確保在今年按時完成醫改五項重點工作。

七是公共文化。在全市實現村村通廣播電視全覆蓋的基礎上，到2015年，全市11個扶貧開發重點縣都要有圖書館、文化館，鄉鎮都要有綜合文化站。要加大力度推進農村文化體育場所建設，今年要完成1800個農村文化體育場所建設任務，兩年內實現全市農村文化體育場所全覆蓋。

八是社會保障。要把扶貧開發和農村最低生活保障制度有效結合起來，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系，讓貧困群眾有飯吃、有衣穿。目前，我市農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救濟制度已經全面建立，要繼續按照提高標準，完善機制的思路不斷推進，做到脫貧的出，返貧的進。要加快新型農村社會養老保險制度建設，完成好今年省政府下達的目標任務，用兩年時間在全市實現全覆蓋，促進全市農村社會保障和服務水平進一步提升。

九是人口和計劃生育。要引導貧困地區群眾轉變生育觀念，把更多的心思和精力用在少生優生、快速致富上。到2015年11個重點貧困縣人口自然增長率要控制在千分之八以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。

十是林業和生態。要繼續實施好退耕還林、荒山綠化等林業重點工程，確保實現到2015年，貧困地區森林覆蓋率比年底增加1.5個百分點；到2020年，森林覆蓋率比年底增加3.5個百分點的奮斗目標。

我們要通過集中抓好這10個方面的工作，努力實現城鄉之間和區域之間公共服務的均等化，真正讓貧困地區的農民群眾共享發展的成果。

四、突出抓好易地扶貧搬遷

從近年來我市扶貧工作的實踐看，大家比較公認的亮點是移民搬遷。事實也一再地證明：對于那些自然條件惡劣，不具備生存和發展基本條件的窮鄉僻壤和山莊窩鋪，與其投入大量財力物力去建設和改造，還不如干脆實施移民搬遷，通過搬遷改變生存環境，通過搬遷謀求長遠發展。我們要抓住我市城鎮化發展進入加速期的有利時期，在統籌城鄉發展的進程中，進一步優化城鄉布局，下功夫把移民搬遷這項重點工作做好。

在移民上我們要把握好3條：

一是要注意搬遷形式。要堅持自愿的原則，充分尊重貧困地區農民群眾的選擇權，讓農民群眾選擇向哪里搬遷，如何搬遷，只要農民滿意、成本低，一切辦法都可以。一定要做到宜城則城，宜鎮則鎮，宜中心村則中心村，宜集中則集中，宜分散則分散。扶貧辦要統籌研究分散移民、進城移民和建設移民新村的問題，要讓農民有選擇余地。無論那種形式，只要能夠移出來、住得好就行。

二是要注意土地政策。不能剝奪搬遷出來的農民對原居住地的土地使用權。要讓農民對原有土地的承包權繼續保持穩定，給進城農民一個就業的過渡期，讓他們收入不減少，思想安定下來。

三是要注意幫助農民解決問題。要制定好政策，重點是廉租房政策、社會保障政策，要讓農民進城、進鎮以后能夠買得起房，不能讓他們無家可歸，孩子無學可上，有病無處就醫，保證農民搬遷后留得住，住得下，活得好。有關部門要為移民搬遷提供好支持服務，交通、水利、教育、衛生、廣電等部門實施的農村基礎設施建設項目重點要向安置地傾斜，公安、國土、農業、教育、民政等部門要提供便利，勞動、城建等部門的公益崗位要對移民戶優先安排。

這次會議上，我們專門出臺了關于加強扶貧移民搬遷工作的意見，已經印發給大家。市委、市政府決定，利用3-5年時間將全市居住在200人以下的1544個村莊、16.974萬人全部實施移民搬遷，從根本上改變其惡劣的生產生活條件。今年的搬遷任務是3.8萬人，這一指標比省傾斜安排我市1.95萬人的指標翻了一番，體現了自加壓力的要求，目前任務分解指標已落實到各縣，希望大家按照文件精神和這一目標要求，圓滿完成好今年的移民搬遷任務。

五、啟動實施片區開發扶貧和新一輪整村推進工程

無論是片區開發還是整村推進，都是以一定區域為單位進行產業開發的手段和方法，有利于形成規模效益，打造“一村一業”、“一區一業”，有利于集中力量辦大事，提高扶貧資金使用效益。“十二五”期間，全市11個重點貧困縣要全面完成總投資27億元，覆蓋2162個村、179600戶、628400貧困人口的36個產業片區開發項目，同時還要全面完成3086個貧困村第二輪整村推進扶持項目，全面完成3個銷售收入億元以上國家級扶貧龍頭企業、35個銷售收入千萬元以上省級龍頭企業建設任務。要堅持產業帶動，整體推進，連片開發，綜合治理，把特色產業開發與當地產業機構調整結合起來，與當地優勢資源結合起來，與貧困地區生態保護結合起來，與貧困地區新農村建設結合起來，與土地流轉、規模經營結合起來，加快形成貧困地區特色產業發展新格局，為貧困群眾的增收和當地經濟發展注入新的活力。

六、認真做好教育扶貧和扶貧培訓工作

人窮根在技窮，扶貧必先扶智。能不能最大限度地激發起貧困地區廣大農民群眾脫貧致富的主觀能動性，最大范圍地提升貧困學生的受教育程度，提高貧困青壯年勞動者的就業技能，加快形成外力全面幫扶、內力奮勇脫貧的強大合力，是我們能不能真正打好打勝扶貧攻堅戰的根本和關鍵。要抓好兩方面工作：

首先是推進教育扶貧，保障貧困學生的受教育權利。全市各級政府特別是教育部門，要始終把教育扶貧作為脫貧致富的百年大計和治本之策，堅持不懈地抓好教育扶貧各項工作。要進一步擴大教育扶貧覆蓋面，細化實施辦法，完善認定機制，嚴格審批程序，實行陽光操作，接受社會監督，讓真正困難的學生得到扶助，確保貧困地區的學齡兒童都能按期上學，都能完成九年制義務教育。同時要注意各項教育幫扶措施的銜接配套，確保有條件繼續升學的貧困學生不因貧輟學，能夠順利地讀完高中或職業學校，還要動員社會力量，幫助品學兼優的貧困學生進入高等學校深造，讓我們的山溝溝里飛出更多的金鳳凰。

其次是狠抓扶貧培訓，提高貧困群眾的就業增收能力。這項工作是我們近幾年的亮點工作，也是深受廣大農民群眾歡迎和擁護的民心工程，充分說明我們方向正確，抓住了扶貧工作的關鍵，必須堅持不懈地實施下去。希望農業、人社、教育、扶貧、統戰等部門，要進一步鞏固和拓寬近年來已經形成的各種培訓渠道，整合培訓資源，形成培訓合力，擴大培訓受益面，真正實現我們首先提出的“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶”目標。要加快籌建市扶貧培訓中心，引領全市培訓工作邁上新臺階，為貧困地區培養擁有一技之長、立足在鄉創業、帶隊群眾脫貧致富的扶貧骨干。今年要圍繞市場需求，采取多種形式，有針對性地開展電子、電焊、計算機、特種駕駛、餐飲服務、美容美發等專業技能培訓，確保實現培訓人數超萬人的目標，并幫助培訓對象實現多渠道轉移就業。還要圍繞大棚種植、干果林栽植、舍飼養殖等農村發展重點領域，實施農業實用技術培訓，力爭完成年內科技培訓2萬人次以上，進一步提高貧困地區農民科技素質。

七、進一步凝聚社會扶貧的整體合力

中央扶貧開發新的十年綱要指出，社會扶貧和專項扶貧、行業扶貧一樣，是新時期扶貧工作的三種主要形式之一。從我們近年來的實踐看，社會扶貧工作由弱到強，已經成為扶貧開發工作一支不可缺少的力量。機關企業定點扶貧形成了一套完善規范的工作制度，取得了明顯成效；一批大型骨干企業幫助所在地貧困農民改善生產生活條件，深得群眾擁護。特別值得一提的是，有一大批成功企業家和愛心人士，富不忘本，富而有德，積極返鄉創業，投資扶助當地產業，慷慨出錢出力，建設家鄉公益事業，涌現出像岢嵐縣張春生、五臺縣武建德、河曲縣張啟飛、代縣韓樹平、李黑眼等先進典型。他們的事跡令人感動，他們的境界令人敬佩，他們的行動也為我們開辟出一條嶄新的社會扶貧新路。為了全面加強這方面工作，市委、市政府專門研究出臺了《關于加強社會扶貧工作的意見》，會上已經印發，希望各縣市區、各部門、各單位要認真學習，全面執行。概括起來講，今后我們要繼續開展機關、企事業單位定點扶貧，把扶貧工作列入年度目標考核的一項重要內容，做到一包三年，不脫貧不脫鉤。要大力鼓勵和引導更多的民營企業家返鄉創業，鼓勵和引導各種所有制形式的骨干企業參與扶貧開發和新農村建設，廣泛開展“一企扶一村、一企建一村”活動，大力宣傳幫扶成效顯著的單位和個人，并給予一定的榮譽與獎勵。此外，因為我們過去是全國18個集中連片貧困地區之一，現在又屬于新時期的連片特困地區（東部繁代臺三縣屬于燕山―太行山區，西部8縣屬于呂梁山區），從某種意義講，也是中國貧困地區的一個重要縮影，所以我們還要按照中央扶貧部門統一部署，積極參與國內外扶貧交流活動，加強與慈善組織的合作，爭取扶貧開發協會、扶貧基金會等社會團體對我市扶貧開發工作的更多支持?？傊灰怯幸嬗诜鲐毷聵I的事，我們都要積極作為；只要是幫助過困難群眾的人，我們都會感念不忘，銘記在心，同樣也會對他們的發展創業給予全力支持。

八、切實加強對扶貧開發工作的組織領導

《綱要》明確要求，推進新時期扶貧開發工作，必須堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作機制?？h一級黨委政府處于扶貧開發工作的前沿，是抓落實的關鍵，必須把扶貧開發擺在國民經濟和社會發展的突出位置，加強組織領導，落實工作責任，抓好關鍵環節，確保取得實效。各扶貧開發重點縣都要建立健全扶貧開發領導機構，黨政一把手親自掛帥，并根據工作需要，吸收相關部門主要負責人參加。要認真編制“十二五”扶貧開發規劃，明確工作目標、工作舉措和各部門工作責任，形成扶貧攻堅的強大合力。要加強各縣扶貧工作機構建設，充實骨干力量，保證完成任務所需的人員、經費，充分發揮扶貧辦的組織協調管理職能。要實行市級領導包縣、縣級領導包鄉、縣直部門包村、黨員干部包戶的工作責任制和上下聯動機制，完善定點扶貧工作機制和管理體制，分解和明確部門任務，加強責任落實。要加強貧困地區基層組織建設，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，選好配強村級領導班子，充分發揮貧困地區基層黨組織的戰斗堡壘作用。要繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發的政策、成就、經驗和典型，營造全社會關心扶貧、參與扶貧的良好氛圍。要在積極爭取上級扶貧資金的同時，不斷加大扶貧開發投入，加大金融扶貧工作力度，大力發展民間金融機構，建立鄉村銀行，設立扶貧貸款擔保公司。要動員和鼓勵社會資金投入扶貧開發工作，建立各種發展基金，助學基金，培訓基金等。要嚴格實行項目法人制、工程招投標制、資金報帳制、工程質量和資金安全責任終身制，絕不允許任何人在扶貧項目和資金上占便宜，絕不允許與貧困人口爭飯吃。要嚴格問責制度，對不作為的單位和個人通報批評，對完成任務較差的追究相關單位和個人的責任，并實行末位淘汰制，對發現的違紀違規違法問題，及時嚴肅處理，絕不姑息遷就。

同志們，扶貧開發既是一項長期的艱巨任務，更是一項緊迫的重要工作。希望大家按照這次會議的要求部署，振奮精神，扎實苦干，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，全面推進扶貧開發攻堅戰，為轉型跨越發展做出應有的貢獻！