縣長在創業年推進會發言

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同志們

主要有四個方面的深刻體會：第一，回顧一年來機關效能年活動。緊緊圍繞提升“機關效能”這個主題，切實加強組織領導，搞好機關效能建設的根本保證。市委、市政府對開展機關效能年活動高度重視，冷書記多次在全市會議上強調機關效能年活動，并提出了明確要求，建清常務副市長、學軍書記親自抓好活動的組織實施。全市形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，群眾廣泛參與，一級抓一級，層層抓落實的領導體制和工作機制，確保了機關效能建設工作的深入開展。第二，堅持以“創建最優發展環境為目標”緊緊抓住提高項目審批效率這個關鍵環節，搞好機關效能建設的重點所在以深化改革為動力，進一步強化了行政審批制度改革，縣（市級行政許可事項和投資項目審批事項縮減了39.62%辦事時限均縮減了36%以上。同時，通過流程再造，將原來各部門逐個串聯審批變為并聯式審批，對重大項目實行多部門聯席審批綠色通道制，極大地提高了審批效率。第三，創新機關效能建設體制機制，狠抓制度建設，搞好機關效能建設的重要舉措。進一步完善了發展環境監測工作機制，強化了機關效能投訴受理和查處力度，建立健全了首問負責制、限時辦結制、崗位責任制、服務承諾制和責任追究制等一系列工作制度，有力促進了機關效能建設各項工作的落實。第四，轉變機關作風，加強干部素質和能力建設，搞好機關效能建設的內在動力。進一步創新了機關效能績效考核方式，開展了百千萬”內設機構測評活動，強化了對機關干部素質能力的教育培訓，查處了一批影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，全市機關干部工作作風明顯改進，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務水平明顯提高。

市委、市政府決定，為進一步深化機關效能建設、優化發展環境。今年在全市鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員中開展創業服務年活動。按照省、市的部署和要求，下面我就開展好創業服務年活動講三點意見。

一、統一思想。

應對國際金融危機的關鍵一年。全市要堅持把服務創業作為今年經濟社會發展的重中之重，今年是實施“十一五”規劃的最后一年。以更加有力的措施、更加有效的工作，扎實推進創業服務年活動。

有效應對國際金融危機的現實需要。去年以來，一開展創業服務年活動。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院團結和帶領全國各族人民堅定信心、迎難而上、共克時艱，有效遏止了經濟明顯下滑態勢，率先實現經濟形勢總體回升向好。上級黨委、政府的堅強領導下，市經濟保持了平穩較快發展，多項指標在全省、全名列前茅，許多工作取得突破性進展。同時也必須看到今年經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，全市經濟運行中還存在不少矛盾和問題。開展創業服務年活動，就是要把全市干部群眾的思想統一到市委、市政府對當前形勢的科學分析判斷上來，統一到市委、市政府對今年經濟社會發展的重大決策部署上來，進一步增強憂患意識和趕超意識，既要千方百計保增長，更要謀劃超常舉措求進位，奮發進取，乘勢而上，推動全市經濟更好更快發展。

貫徹市委、市政府抓項目建設的必然要求。沒有項目就沒有發展，二開展創業服務年活動。沒有項目就沒有后勁，沒有項目就難以縮短與沿海發達地區的差距。去年以來，全市上下積極實施重大項目帶動戰略，項目建設推進力度之大、開工項目之多、投資增幅之高前所未有。市委、市政府提出，今年繼續堅持把抓項目、擴投資作為經濟發展的核心，努力保持投資高速增長。開展創業服務年活動，就是為了進一步增強廣大干部服務項目建設的意識，不斷提高抓項目建設的真功夫、硬本領；就是為了推動保增長、調結構、促轉型、謀發展的各項舉措進一步深化，更好地發揮項目建設的最大效益；就是為了形成抓服務、促效能，抓效能、促項目，抓項目、促發展的嶄新局面。

深化機關效能建設的重要舉措。去年全市開展的機關效能年活動，取得了顯著的成效。但也應看到當前我市機關效能建設還不同程度地存在著服務意識不夠強，服務水平不夠高，工作作風不夠實，工作效能不夠好，進取之心不夠足等問題。為進一步鞏固機關效能年活動成果，市委、市政府提出今年在全市機關開展創業服務年活動，目的就是為了進一步深化機關效能建設，進一步提高機關工作人員的服務意識、服務水平和辦事效率，進一步營造優質、高效服務創業的濃厚氛圍,三開展創業服務年活動。努力創建最優創業環境。

二、突出重點。

市里制定下發了市開展創業服務年活動實施方案》各鄉鎮（街道各部門單位要以改革創新精神，為確保創業服務年活動順利推進、取得實效。認真貫徹執行。

努力營造吸引投資興業的激勵機制。一是用足用好現有政策。認真貫徹落實中央關于促進經濟平穩較快發展的各項政策和省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》為創業發展提供政策服務。二是加大政策創新力度。不違背法律、法規和上級政策的前提下，一建立健全并落實創業扶持政策。靈活運用政策。凡是政策法規沒有明令禁止的都要大膽探索和試行;凡是上級政策和規定有彈性的都要創造性地用足、用好、用準;凡是市外已經實行的都要善于借鑒和運用，促使各項政策措施發揮最大效益，為創業發展提供強大推動力。三是加大財政扶持力度。積極爭取國家在資源型城市轉型、循環經濟、技術改造、節能減排、淘汰落后產能等方面的財政專項資金，充分利用好我市工業經濟發展專項資金、循環經濟引導資金等扶持創業發展的專項資金。認真落實國家增值稅轉型和支持中小企業、高新技術企業、農業產業化龍頭企業發展的各項財稅優惠政策；認真落實出口退稅政策，及時辦理出口退稅手續，盡快足額到位企業出口退稅資金；加快認定高新技術企業，落實高新技術企業減稅政策；認真落實繳納社保資金的優惠政策，鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍。四是大力支持非公有制經濟發展。完善促進各類小企業發展的機制體制，進一步放寬市場準入，落實鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等領域的相關政策，保護民間投資合法權益；提供招投標、政府采購同等待遇，保障非公有制企業公平的市場參與權；全面清理融資、外匯管理、土地使用、公共技術服務等方面的歧視性政策，信息咨詢、融資擔保、技術創新、人才引進等方面加大政策支持力度，使多種所有制經濟參與公平競爭。

建立健全投資創業服務體系。一是建立健全創業服務機構。整合人社、教育、工信、中小企業、農業、科技、共青團、婦聯等相關部門的各類創業資源，二創新服務。充分發揮資源整合的最大效益，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導等“一條龍”優質、便捷的創業服務，提升創業服務水平。二是建好創業孵化基地。充分利用現有的工業園區、中小企業創業基地等各類創業園區建好創業孵化基地，搞好基礎設施及配套建設并提供相應政策扶持，全面提高孵化成功率。三是拓寬融資渠道。千方百計破解創業資金制約瓶頸，為創業發展“輸血”金融機構要全力支持創業發展，合理擴大信貸規模。強化政銀企合作，落實好政銀企長效對接機制，積極篩選一批項目進行重點推介和對接，幫助企業爭取更多的銀行信貸資金。做大做強擔保機構，進一步擴大擔保額度，為符合產業政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業提供擔保。完善小額貸款擔保機制，放寬小額貸款擔保人限制，拓寬小額擔保貸款范圍。加快誠信體系建設，建立健全失信懲戒和守信激勵機制，以人民銀行的企業和個人信用信息基礎數據庫為依托，實現我市各部門各行業信用信息的交換與共享。激活民間資金，鼓勵公民直接參股企業，引進或創立風險投資，積極支持創辦民營小額貸款公司。推動金融產品和金融服務創新，探索適合個人創業、勞動密集型、科技型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。創新抵押擔保方式，出臺農村財產、權益抵押相關規定，開展信用貸款方式試點。開拓產權市場新業務，盡快設立新的交易品種，搭建新的交易平臺。四是完善創業服務體系網絡化建設。積極搭建創業服務的電子商務信用信息服務平臺，建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，為創業者提供便捷、高效的信息服務。

實現招商引資規模和質量新突破。一是加大對優勢高新產業的招商引資力度。圍繞我市重大優勢高新產業規劃，三建立完善項目建設管理協調和推進機制。加強與中央企業、外資企業尤其是世界500強企業、沿海企業、民營企業的對接，帶動產業結構優化升級。二是優化土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業、重大項目建設需要。三是完善重點項目服務和監管機制。進一步完善重大產業項目和重點項目綠色通道，實行重點項目全過程跟蹤服務。全面做好重點項目的規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作，確保項目如期開工；加快重點項目審批進度，簡化單個項目審批手續和重大項目報告程序，盡快推進重點建設項目的網上并聯審批，全面推行外資項目無償制，提高辦事效率；完善項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽查和效能監察等制度，提高項目管理效能；建立健全創業服務制度化、規范化的長效機制，力爭使我市重大優勢高新產業項目在規模上有新突破，質量上有新提高。

進一步創優創業的政務環境。開展創業服務年活動，四深化機關作風建設。對全市投資發展軟環境和機關效能建設的一次全新檢閱，也是進一步全面創優投資發展軟環境的一次重要契機。各鄉鎮（街道各部門單位要狠抓機關作風轉變，大力倡導服務之風、創新之風、務實之風、廉潔之風，努力建設服務型、創新型、務實型、廉潔型的四型”機關。一是提升行政審批效率方面有大的作為。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革要回頭看，確保“三個至少縮減30%真正落實到位。全面執行審批“兩集中、兩到位”提高審批項目進駐服務大廳數量和行政審批首席代表授權率。進一步廢止或終止一部分許可事項和收費項目。加大行政許可方式創新力度，加快構筑全市統一的網上辦事平臺，推行行政許可網上審批。擴大機關精細化管理試點范圍，大力實施政務流程再造，有效解決部門之間職能交*重疊、責任不清和事權分離等問題，努力為創業者提供“零障礙、低成本、高效率”服務。二是全面規范行政行為方面有大的作為。努力實現由管理型向服務型轉變，為創業者提供一個公正、文明、高效的政務環境。進一步規范行政執法行為，對必須的行政處罰，企業有效整改前提下，能減則減，能免則免；進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現象；進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費，真正為創業者降低創業成本。三是優化創業者經營和項目建設環境方面有大的作為。嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為，堅決查處利用行政職權搞中介服務壟斷的行為，全面實行中介服務市場化；嚴厲查處工作人員利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪和違法行為。四是進一步加強行業監管，規范行業行為方面有大的作為。加強行業自律，改善行業服務水平，重點強化與創業者生產、經營和生活密切相關的部門和行業的服務監管，使創業者得到更加優質、高效的服務，為創業者營造一個良好的經營環境。五是繼續加大投訴受理和查處力度方面有大的作為。進一步健全創業服務環境的監測工作機制，深化“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦，及時受理創業者提出的行政復議申請，嚴肅查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，努力化解和消除機關潛規則，確保為創業者創造便捷、高效、和諧的政務環境。

三、精心組織。

目標要求高。各鄉鎮（街道各部門單位要加強領導，創業服務年活動涉及面廣。精心組織，強化督查，真正把各項要求全面落到實處，堅決防止圖形式、走過場。

精心部署。市委、市政府決定，一加強領導。全市創業服務年活動仍由市機關效能建設領導小組統一組織領導，市效能辦具體負責日常工作的組織實施。各鄉鎮（街道各部門單位要把開展創業服務年活動作為促進經濟社會發展的一項全局性工作，列入重要議事日程。要明確工作機構和相關責任，研究制定具體工作方案，分解工作任務，確定責任主體，明確工作要求，真正做到思想到位、組織到位、措施到位，推動創業服務年活動深入開展。

營造氛圍。各地、各部門要加強政策宣傳，二加大宣傳。重點宣傳中央、省和市以及本市近年來出臺的一系列支持創業發展的政策措施，形成政策落實倒逼機制。要注重宣傳創業典型和服務創業典型，充分發揮引導示范作用，著力培育創新創業文化，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

確保落實。市委、市政府將定期召開創業服務年活動進展情況匯報會，三強化督查?？偨Y工作經驗，分析存在問題，檢查工作落實情況。市效能辦要派出督查組，定期對各地、各部門落實創業服務年活動情況進行專項督查，對工作不力的要督促其及時糾正；有不足之處的要幫助其完善提高；對走過場的要責令其認真整改。督查組要認真履行職責，創新督查方式，強化督查效果。通過深入細致的督查，確保創業服務年活動真正落到實處。

務求長效。對工作中行之有效的各項措施，四完善制度。各地、各部門要及時推進其規范化、制度化，建立健全創業服務長效工作機制。要建立績效考評制度，把開展創業服務年活動列入各級政府年度績效考核重要內容。市委、市政府將設立年度工作創業服務獎，年底召開一次表彰大會，對推進創業服務年活動卓有成效的先進單位、先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對后進單位予以通報批評。

市站在新的起點上，同志們開展創業服務年活動。實現經濟社會更好更快發展的又一項重大舉措。希望全市上下以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，努力確保創業服務年活動取得實效，為進一步創建最優創業環境，建設現代化中等城市的目標而不懈努力！