紀委在全縣經濟工作會發言

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同志們

萬象更新。全縣上下認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和省委九屆十次全會精神的關鍵時刻，新年伊始。認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神的重要時刻，今天，這里隆重召開縣委十二屆七次全會暨全縣經濟工作會議。會議的主要任務是回顧總結過去一年來的工作，對今年乃至今后一個時期的各項工作進行安排部署，組織和動員全縣廣大干部群眾進一步解放思想，明確思路，堅定信心，再鼓干勁，扎實工作，努力開創經濟社會跨越式發展新局面。剛才，惠民縣長對去年的工作進行了回顧總結，對今年全縣經濟社會發展工作作了周密安排部署，講得客觀具體、實事求是一個與時俱進、開拓創新、求真務實的好報告。廷師書記通報了2009年度全縣信訪工作考核結果，宣讀了縣委、縣政府《關于表彰2009年度信訪工作先進集體的決定》會上，還審議通過了關于加強黨的建設促進“三農”工作的實施意見》這個《實施意見》對黨的十七大、十七屆三中、四中全會，省委九屆十次全會和中央、省農村工作會議精神的全面貫徹落實，突出了黨建這條主線和“三農”這個工作重點，具有較強的實踐性和可操作性，必將對今后的工作起到重要的指導作用，希望各部門各鄉鎮認真貫徹落實。今天的會議時間不長，內容集中，開得非常成功，真正開成了一次民主團結的大會，一次開拓創新的大會，一次務實鼓勁的大會。

縣經濟社會發展非常不平凡、非常不平常的一年。剛剛過去的2009年。

克服困難、應對挑戰，這一年。保持了經濟平穩較快發展的一年。按照中央和省市的安排部署，緊緊抓住了國家和省市擴大內需、加快基礎設施建設的有利機遇，齊心協力、迎難而上，開工建設了一大批促進經濟加速發展和有效改善民生的重大工程項目，比如投資26億元的天大高速公路段建設項目、投資1.7億元的走馬線段升級改造工程，已經順利開工建設；洋河綜合治理、慈云寺修繕、新平堡旅游開發、廉租房建設、新城醫院、新城學校等重點民生工程全部啟動實施。農業在多災并發的情況下，通過狠抓龍頭企業、設施農業、勞務輸出，實現了大災之年農民減產不減收的目標。

招商引資和項目建設取得重要突破的一年。一年來，這一年。把招商引資和項目建設作為工作的重中之重來抓，一些重點領域和重要產業上取得了突破性進展。全縣招商引資額達到10.1億元。與華能集團公司簽訂的5萬千瓦風能發電項目已經進入了實施階段，以及一批成長性好、帶動力強的農業、工業生產經營性項目有了新的進展。

民生改善、和諧社會建設取得巨大成績的一年。大力實施“五大惠民工程”老百姓得到更多的實惠。特別是成功爭取到國家級新型農村社會養老保險試點縣，這一年?？h的農民提前享受國家新農保政策。信訪工作得到全面加強，教育、衛生、廣播、計生、文體、史志等社會各項社會事業都取得了新的成績。

黨的建設取得顯著成效的一年。通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，這一年。全縣各級領導班子建設、基層組織建設、干部隊伍建設、人才隊伍建設和黨風廉政建設得到進一步加強。通過開展大規模、多層次、系統化的干部教育培訓，推行干部績效考核，引深政務公開，各級干部和廣大黨員的作風進一步好轉，領導科學發展的能力和水平明顯提升，黨建工作呈現新氣象。

感到成績來之不易、令人欣慰！這些成績的取得，同志們回顧過去一年來的工作。歸功于在座各位的艱苦努力，歸功于全縣廣大干部群眾的不懈奮斗，歸功于人社部以及省市有關部門的大力幫助，大家為發展所付出的心血、汗水和智慧，發展的史冊上，必將留下濃墨重彩的一筆。這里，代表縣委、縣政府對同志們一年來的工作表示衷心的感謝！

也是實現“綠色發展、奮力崛起”關鍵一年，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好今年的各項工作，對于鞏固和保持全縣經濟社會平穩較快發展的良好局面，為“十二五”規劃開好局、起好步具有十分重要的意義。根據黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會精神和中央、省市經濟工作會議精神的部署要求，著眼科學發展，推進強縣富民，確立了2010年全縣經濟社會發展的總體思路，堅持以科學發展觀為指導，緊扣全省“三個發展”和全市“轉型發展、綠色崛起”總體要求，緊緊圍繞“綠色發展、奮力崛起”戰略目標，全力實施“三點一線”發展戰略（以黨的建設為主線，突出項目、民生、環境三大重點任務）著力在加快“三大強區”建設上求突破，轉變經濟發展方式上求突破，推進和諧社會建設上求突破，走開放型、綠色型、低碳型“三型”經濟發展的路子，全面打造創業、綠色、和諧、宜居的新。

惠民縣長已經做了全面詳細的安排，有關今年的經濟社會發展工作。這里我就不再多講。下面，圍繞所確定的總體發展思路，著重從戰略定位、項目推進、民生改善、環境優化、干部保障這五個方面講幾點意見，與大家一起共同探討。

一、把握縣情特點。探索開放型、綠色型、低碳型“三型”經濟發展的新路子

有什么樣的思路就有什么樣的發展模式，經濟社會發展的思路非常重要。就有什么樣的發展成效。大家注意到講到今年乃至今后一個時期的發展思路上，有了新的表述。堅持原有的發展戰略上，又提出了新的思路。那就是要走開放型、綠色型、低碳型“三型”經濟發展新路子。

也是推動發展最根本的動力。經濟全球化、區域化發展不斷加快的今天，一是走開放型經濟發展的路子。改革開放是當代經濟社會發展最鮮明的特征。發展的空間和水平在很大程度上取決于開放的廣度，取決于開放的力度，取決于開放的深度。就我而言，縣是一個不沿海、不沿邊的典型內陸貧困縣份，多年來的實踐表明，僅僅依靠自我積累謀求發展，來實現強縣富民這個根本性任務非常困難，必須加大開放力度，走開放型經濟發展之路。開放型經濟基本思路應當定位在立足實際，堅持面向縣內、縣外兩個市場，充分利用縣內、縣外兩種資源，大力開展招商引資，積極向上爭取項目，著力發展外向型產業。從我實際情況看，通過近年來的探索，發展開放型經濟的框架已經初步拉開，招商引資力度明顯加大，并在一些重要領域取得突破性進展，有部分特色產品已經開拓到國外市場。但是從根本上來講，開放經濟水平仍然很低，干部群眾的開放觀念仍然落后，開放的效果還不是很顯著。發展開放型經濟，要樹立開放的發展理念。要確立“開放度有多大，發展空間就有多大”大開放、大發展，不開放、不發展”觀念，堅決破除一切影響經濟發展的陳舊觀念，自覺地把放到全市、全省、全國發展的大格局中去思考，以更加開放的視野謀劃發展思路，以更加開放的思想引領科學發展，以更加開放的膽略勇氣推動加速發展。發展開放型經濟，要拓寬開放的產業領域。對我現有產業資源，包括現代農業園區建設、綠色食品產業開發、工業企業技改擴建、文化旅游產業開發、城市基礎設施建設等領域，要著眼長遠，抓緊調整制定新一輪產業規劃，實行市場化運作，加快優勢產業和資源的開放性對接。發展開放型經濟，要下力氣招商引資，向上爭取項目。通過招商引資，使我縣的區位、資源、勞動力優勢與外地的人才、資金、技術優勢進行全方位的對接，讓更多的客商來投資辦企業，達到優勢互補，合作共贏。通過大力發展項目，實施項目帶動戰略，增強重大項目對發展開放型經濟的帶動力，解決我縣缺乏大項目、缺乏優勢項目的瓶頸問題。

各地都在積極破解。從我省、市的情況看，二是走綠色型經濟發展的路子。對經濟發展如何轉型這個課題。全省“三個發展”和全市“轉型發展、綠色崛起”總體要求，均有一個共同點，就是強調走綠色發展的路子。再從我縣的工作思路上看，去年我提出“綠色發展、奮力崛起”戰略目標，以及建設京津綠色食品供應區的任務，其主題是發展綠色經濟，發展思路和中央、省、市的部署應當說非常吻合。對于發展綠色經濟，已經有了一些認識和把握，但需要更進一步深刻理解。發展綠色經濟，想至少應當具備三大要素。要有綠色的產業。無公害、無污染、低耗能、低排放的產業就是綠色的產業。綠色食品基地、特色農產品加工等產業已經初步具備了條件，這是優勢，要抓緊做大做強這些產業，強化發展綠色經濟的產業支撐。要有綠色的產品。綠色產品是進入市場的通行證，發展綠色經濟的基礎?？h是無公害農產品基地縣，發展綠色食品有得天獨厚的條件，但目前綠色品牌唱得還不夠響亮，需要從執行標準化生產入手大力培育。要有綠色的環境。良好的生態環境和社會環境是發展綠色經濟的重要條件?？陀^地講，生態環境仍然很薄弱，森林覆蓋率不高，生態文明建設任務非常繁重，要大力實施生態興縣戰略，下決心讓山川綠起來。與此同時，更重要的要創優社會環境，從改善市場、基礎設施、政策、人文環境入手，開辟加快發展的綠色通道。

大家可能比較陌生。低碳經濟的實質是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色GDP基本特征是低消耗、低污染、低排放，三是走低碳型經濟發展的路子。對于發展低碳經濟。核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟這一理念提出以來，引起國際、國內社會的高度重視。國也正在把“低碳化”作為經濟社會發展的戰略目標之一，鼓勵全國各地根據實際情況，探求不同地區的低碳發展模式。中央經濟工作會議提出：開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理”表明中央重視發展低碳經濟對提高經濟發展質量和效益的作用；全省經濟工作會議也明確提出：要把發展低碳經濟和綠色經濟作為戰略取向，從全局高度加以謀劃、加以推進”這充分說明省委、省政府已經把發展低碳經濟作為全省戰略任務。國家、省關于發展低碳經濟的戰略部署無疑為我提出了鮮明的信號，要順應形勢，把握機遇，加快發展低碳經濟。從的現實情況下看，擁有很多有利條件，有利于發展低碳經濟?？h有著豐富的風能、太陽能資源，特別是當前正在積極推進風力發電項目和光伏發電項目，開辟了發展低碳經濟的新路子；縣工業基本上是低污染、低排放，保持了一方藍天碧水，為發展清潔環保型經濟創造了條件。推進低碳經濟發展上，重點要抓好兩方面工作。一方面，要著眼長遠，制訂產業引導政策。十二五”規劃的編制，要圍繞低碳經濟進行空間布局，進一步明確區域低碳發展的總體目標，積極探索以發電、綠色食品工業、建筑節能為先導的低碳發展路徑，為縣中長期科學發展奠定堅實的基礎。另一方面，要開展宣傳教育，提高干部群眾參與意識。發展低碳經濟需要各級機關、企事業單位和廣大居民的理解、支持參與。要通過媒體宣傳、知識普及、社區推廣等方式宣傳低碳和可持續發展理念，增強公眾節能環保意識、參與意識

縣發揮后發優勢、實現跨越式發展的戰略性任務。剛才，走開放型、綠色型、低碳型“三型”經濟發展路子。只是從宏觀層面上拋磚引玉，給大家點個題，具體到實際操作和工作推進上需要大家進一步探索研究，并在今后的實踐中不斷總結完善。相信，只要大家大膽探索，勇于實踐，一定能夠走出一條具有特色的三型”經濟發展的路子。

二、狠抓招商引資。全力以赴推進項目建設

關鍵是要找準推動發展的著力點和主攻方向。這方面我工作思路也比較清晰，經濟發展思路確定之后。就是把項目建設作為加快發展的核心，把招商引資作為加快發展的動力，把特色產業作為加快發展的支撐，以大項目牽引大招商，以大招商振興大產業，以大產業推動大發展。談到項目，這里多講幾句。因為項目對我縣來說實在太重要了項目對于一個區域的發展，不管是對財政，還是對農民來講都有著舉足輕重的作用。可以這樣說，項目興，則縣強、民富；項目弱，則縣窮、民貧。這個道理是再明白不過的上世紀八、九十年代，原雁北地區十三縣名列中上游水平。當時，有的全國小氮肥百面紅旗單位化肥廠，有年上交利稅近千萬元的酒廠，這些大項目、大企業對發展起到非常重要的作用。隨著市場經濟的深入發展，具有傳統優勢的骨干項目由于市場的沖擊和體制的轉換逐漸萎縮，新的接續項目沒有培育壯大，相對落后了由過去的中上游水平降到現在倒數第一。落后的最根本原因就是缺乏大項目的支撐。就是從現在來看，產值超億元的企業項目也沒有幾個，項目建設上存在著很大差距?？h委、縣政府為什么一直強調要千方百計加快項目建設，為什么特別強調把招商引資作為一項剛性內容來考核大家，最終目的就是要解決大項目太少、大項目太小的問題。

強調三個問題。圍繞推進項目建設、招商引資以及產業發展。

推進項目建設，第一。必須下決心搭建項目發展平臺。從產業發展的布局看，推進項目發展的著力點和突破口要放在構建“農業、工業、旅游”三大園區上，把“三大園區”作為推動項目建設的重要路徑。

農業發展的方向和主要任務是推進現代農業建設。前天，一是著力打造現代農業園區平臺?？h是個農業縣。參加了全省農村工作會議。會上，省里強調要加快建設運城、晉中、大同三個現代農業示范區，縣是大同現代農業示范區的核心區域?？h，主要承擔兩項任務：一是設施農業，也就是大棚建設。二是養殖小區建設。這是農業工作的重中之重。關于對這兩項任務的推進，省里出臺了相關扶持政策，比如對設施農業、養殖小區建設的貸款全部由省政府貼息。目前，省里有關部門正在開展現代農業示范區的路、水、電等基礎設施建設規劃，希望相關部門圍繞現代農業、養殖小區基礎設施建設抓緊做好上報工作，不要誤了新一輪經濟政策。去年，推進園區建設上也做了一些事情，四個鄉鎮搞了規劃，著手建設了一批日光溫室大棚，功夫是下了不少，但實際效果不理想，沒有達到預期的目的今年，全省要求園區建設大上、快上。一定要乘著全省、全市的東風，及早謀劃，扎實做好現代農業園區建設。建設現代農業園區是一項綜合性的工程，既有基地建設的任務，也有市場、龍頭企業等方面建設的任務，更有提高農民素質的任務。這里，強調兩點。一是標準不能降。園區要按照產業化的要求扎實推進，真正建設成為高起點、高標準、集中連片開發的設施農業、精品農業示范區。推進園區建設要注重農業項目資金、資源的整合和配置，提高園區建設的檔次和水平。凡是今后爭取到農業項目，原則上要于農業園區建設相銜接相配套，形成整體運作合力，不搞單兵作戰，切實提高資源的綜合利用率。涉農部門要注意，農業園區的范圍內申報項目?？h里有縣級園區建設重點，各鄉鎮也要有各自的重點。每個鄉鎮要圍繞當地產業發展特色鮮明的種養殖園區，可以是一園一品，一園一業。二是謀劃要長遠。要特別重視銷售市場的規劃建設，基本思路要抓住天大高速、天走路改造的機遇，進行高起點規劃，以縣城南段為軸心，大力發展優質農產品批發貯運經濟帶。要通過高標準的農業園區建設，推動農業產業化，推動食品工業的發展，推動設施農業的發展。

工業經濟受資源、技術、歷史因素影響，二是著力打造新型工業園區平臺。礦產資源相對匱乏?；A差、底子薄，現有工業企業絕大部分是上個世紀七、八十年代建立起來的傳統中小型企業。盡管經過近年來的努力，初步建立起以化工、機械制造、礦產品、農產品、運輸、服裝為主的工業格局，但產品科技含量較低，市場競爭力不強，形成體系難度非常大。工業是強縣富民的重要支撐，沒有強大的工業，強縣就是一句空話?？h工業發展要依托現有優勢，重點圍繞發展“三型”經濟上項目。當務之急是啟動工業園區建設。關于二十里鋪工業園區，已經做一些基礎性工作，完成了土地征用工作，四通一平”建設的規劃也已完成。園區什么時候啟動，主要看項目的擺放?，F在關鍵是要往進擺放項目，項目的推動下，全面啟動“四通一平”工作。有關部門要及早著手金屬鎂廠、同興源等企業的入園工作，引進幾個大企業入園。今年，要爭取把北京順鑫、江蘇雨潤集團引進工業園區。同時，要加大扶持力度，重點抓好現有企業的技術改造，提高酒廠、同樂化工等企業的生產經營能力，讓老企業重鎮雄風。通過多方面努力，力爭在23年內，培育幾個產值超億元骨干企業。

其資源消耗少，三是著力打造文化旅游產業園區平臺。旅游業作為朝陽產業、綠色產業。最具發展潛力的經濟增長點之一。從我縣旅游資源及產業開發情況來看，也有自己獨到優勢。有慈云寺、沙梁坡漢墓群兩處國家級文物，有列入了全省旅游名鎮和歷史文化名鎮的新平古堡、古長城等歷史文化遺存。有豐富的溫泉地熱水資源。特別是去年啟動實施了慈云寺修繕和周邊環境整治項目，制定了新平古堡文化旅游產業園區規劃，已經上報到省委宣傳部，旅游產業規劃發展的框架已經拉開。發展旅游產業的基本思路，就是要依托現有的資源，以打造古堡文化旅游產業園區為平臺，抓住天大高速路建設的重大機遇，加快形成獨具特色的旅游文化產業帶?，F階段要重點抓好新平古堡文化旅游產業園區開發，要進一步完善產業規劃，提高重點景區規劃建設水平；要積極向上審報項目，爭取國家的政策扶持；要加快資源綜合開發，面向市場整合資源，超前謀劃景區基礎設施建設；要統籌考慮加快推進移民搬遷和小城鎮建設；要重視品牌打造，加大宣傳推介，提高旅游文化的知名度。力爭在3年時間內，新平古堡文化旅游產業園區開發明顯見成效，重點景區全部對外開放，特色旅游業發展格局基本形成。

推進項目建設，第二。必須下決心抓好招商引資工作。推進項目建設，有兩個重要渠道。一個渠道是向上跑，爭取擠進國家、省、市項目計劃盤子。另一個重要渠道就是招商引資，引進外地客商來我縣投資辦項目，盤活我縣資金上項目。關于向上爭取項目我這里不再多講，因為在這一塊基本形成了思路，也取得了一定成效，下一步著重要繼續加強完善。這里，就如何有效推進招商引資，著重強調三點：

對于招商引資來講非常重要。從去年一年的工作來看，一要大力營造招商引資的濃厚氛圍。積極和諧的發展氛圍。招商引資任務總體上完成的很不錯，大部分單位做得不錯，動起來了下了很大工夫，但是也有個別單位仍然不動。年終考核已接近尾聲?？己私Y束后，要召開大型會議，對招商引資和其他兩項任務完成好的單位，進行表彰；對完成不好的或者排名靠后的單位，要進行批評。

方向正確，二要準確把握招商引資的主攻方向。思路對頭。招商成功率就高。要緊緊抓住區位土地、綠色農產品、特色文化旅游三大優勢，依托園區，形成產業集群。從來講，應該圍繞“三個平臺”開展產業鏈招商，從現有的項目庫中篩選出特色項目予以重點推薦。要充分利用區位條件，依托人社部的扶持和人脈關系，緊緊盯住北京、天津、山東市場，抓住產業調整和轉移的機遇，全面加強與北京、天津、山東的產業、市場、項目、技術、人才的對接，努力把建設成為北京、天津、山東的產業轉移基地、高科技產品轉化基地、優質農產品生產加工銷售基地。

應多從投資者角度思考問題，三要著力創新招商引資的方式方法。研究招商引資。完善招商引資政策，改進招商引資方法，提高招商引資成功率。大家知道，招商引資競爭日益激烈的今天，政策優惠的空間越來越小，很多時候拼的軟環境建設，比的服務是否到位，比的人素質的高低，講的工作方法的科學。去年我對江蘇泉山區的招商引資方式進行了認真的考察學習，啟發很大。今后要從以下幾方面改進提高。一是提高項目包裝水平。要聘請專業機構，放眼全球、全國、區域產業發展，依托我縣綠色有機食品、邊塞文化、溫泉地熱、風能資源等特色優勢，精心策劃包裝一批競爭力強、帶動能力強、發展潛力大的兩強一大”重點招商項目，進行重點宣傳推介，靚女先嫁”以好項目吸引外商。二是提高隊伍素質。徐州泉山區的一條基本經驗就是招商機構專業、人員專業。也要向這方面發展。招商團隊一定要做到五個必須”必須眼界開闊。要了解國家的產業政策、相關產業發展現狀及趨勢，解一些重要法律法規，招商人員有“5+3本領，懂政策、懂經濟、懂業務、懂科技、懂法律；會開車、會電腦、會普通話。必須敬業奉獻。招商是一件很苦、很累的差事，沒有吃苦耐勞精神，沒有矢志不渝的信念追求就會松懈下來，就會錯失很多商機。要充分發揚想盡千方百計、走盡千山萬水、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦的敬業精神，一心一意、集中精力招商。必須有創新意識。要把外商沒有想到想到沒有做到做到向外商展示出肯負責、有智慧、能創新的形象。必須傾注真情。以情感人，肯定會有真情回報。招商人員必須關注招商、熱愛招商、傾力招商。必須注重細節。細節決定成敗。要從小事做起，從點滴做起，認真用心把每個招商細節做好。

推進項目建設，第三。必須下決心強化項目推進機制。去年，制定出臺了關于進一步加快推進全縣重大項目的實施意見》對推進重大項目的工作機制進行了健全完善，希望有關部門認真貫徹落實。這里，再強調幾點。

繼續實行縣四套班子領導包聯制度，一是要責任再明確。對全縣重點民生項目。項目單位具體實施，強力推進項目工作。包聯領導要有計劃組織專題研究，已經開工的要倒排工期、責任到人、督查到時段，確保進度和質量；未開工項目的要千方百計創造條件開工。重大項目領導小組辦公室要全面負責全縣重大項目的計劃制定、目標分解、協調調度、手續會辦、檢查考核等項工作。希望有關領導和部門把這項工作切實抓在手上，抓緊抓好，抓出成效。

都要嚴格按照項目服務責任體系，二是要服務再強化。不管是對達成意向即將引進的還是已經落地投產的項目。對重大項目建設進行全過程跟蹤服務，包聯領導要及時解決項目建設過程中的困難和問題。重大問題由縣重大項目辦及時梳理匯總，報送縣委、縣政府主要領導和分管領導?？h政府要根據項目進展情況，定期召開相關會議研究解決問題，確保項目按序時進度順利推進。

要實行月調度制度、不定期會商制度，三是要調度再高效。對全縣重大項目。每月對重大項目現場查看調度一次，現場辦公一次。對于沒有完成序時進度的項目，縣委、縣政府主要領導要詢問，相關責任單位和項目單位要有明確解釋，對于因主觀原因導致項目建設緩慢的要通報批評。

三、抓住政策機遇。千方百計保障和改善民生

要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重點，保障和改善民生是發展經濟的最終目的也是促進經濟發展、社會和諧的重要舉措。中央、省、市經濟工作會議在安排今年的工作任務中明確提出。投資力度要加大。一定要認真研究國家的政策趨向，從解決群眾關心的最現實問題入手，積極爭取更多的民生項目，讓群眾得到更多的實惠。重點要做好以下三篇文章。

以啟動實施新農保為契機，第一。做好構建大保障體系這篇文章。去年，國家人社部和省市有關部門的大力支持下，成功爭取到國家新型農村社會養老保險試點縣。說老實話，不是應該把我縣列入新農保試點縣這個問題上，上級領導下了很大決心。主要考慮到縣是貧困縣份。貧困縣列入試點，能不能成功把新農保開展起來，把養老金發放到每一位60歲以上老人手中，把適齡人員參加到新農保當中，這對于全國的貧困縣在當前條件下是否應該納入新農保范疇，具體非常重要的戰略意義。這里，希望大家引起高度重視。昨天召開的四套班子聯席會議上，決定實行四套班子領導包聯責任制，負責包聯鄉鎮新農保工作。座的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是各鄉鎮新農保工作第一責任人，要把新農保工作作為一項重要政治任務，認真抓好落實。要認真歸納總結在新農保實施當中需要解決的問題和需要進一步完善的工作建議，及時向縣新農保辦公室匯報。當前，要做好兩方面工作，一方面要做好60歲以上老人養老金的發放工作，做到不漏一戶、不差一人。另一方面，要積極動員，加大宣傳力度，確保適齡農民的參保率。同時，要以基本養老和城鄉最低生活保障為重點，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系；擴大農村新型合作醫療覆蓋面，加快推進城鎮職業和居民醫保工程，逐步完善社會保險體系。

以大力發展職業教育為抓手，第二。做好構建大教育體系這篇文章。發展，根本靠人才，關鍵在教育。基礎教育發展的不錯，長期以來堅持大力實施教育興縣戰略，培育了學生苦學、教師苦教、家長苦供的三苦”精神，基礎教育成績十分顯著。與此同時，也要注意到教育也有短板，這就是職業教育發展沒有跟上來。最近，教育部門給我提供了一組數據，感覺到發展職業教育已經到刻不容緩的地步。全縣每年初中畢業的學生有4000多人，而升入普通高中的只有1700人左右，升入師范、中專的不足100人，走向社會和面臨補習的有2200多人。每年參加高考的普通高中、職業高中學生有3100人，升入各類高等院校的1800多人，有近1300人復讀或走向社會。沒有升學的這些學生怎么辦，能不能就業，如何掌握一技之長，這個課題我一直在思考。經過深入的調查思考，認為解決問題的根本出路就是發展職業教育，以職業教育為突破口，構建基礎教育、職業教育、干部教育、農民培訓為主要內容的大教育體系。具體來講，一是以提高教育教學質量為重點，全面推進基礎教育。要積極推進績效工資制度改革，進一步調動教師工作積極性，促進全縣教育教學質量的全面提高，把基礎教育這張品牌叫得更響。二是以提高青年就業創業能力為重點，大力發展職業教育。這項工作是當前和今后一個時期必須抓緊抓好的突破性工作。就我縣發展職業教育來講，要在現有職業教育發展條件的基礎上，拓寬思路，積極推進。以現有的二中職業學校為基點，擴大辦學規模，優化專業設置，并配套建設相應的實訓基地。上個星期，國家人社部楊志明部長來我縣調研指導工作時，對我發展職業教育的想法給予充分肯定，并表示要從幫助技校申辦、教師培訓等方面，積極協調教育部、農業部、國家扶貧辦等部門，加大支持力度。要依托國家人社部的幫扶優勢，下決心啟動職業教育。同時，要加強學校與企業的聯系，加強與發達省市縣的聯系對接，積極尋求產學結合點，通過多方努力，打造職業教育品牌，從根本上解決就業問題。三是以提高干部工作能力為重點，積極推進干部教育。繼續采取舉辦“科學發展·構建和諧”大講堂、參觀考察、掛職鍛煉、參加人社部組織培訓班等辦法，創新培訓形式，整合培訓資源，建立領導干部學習培訓考核和激勵機制，抓好大規模培訓干部工作。四是以提高農民轉移就業能力為重點，大力開展農民工培訓工作。提高農民素質，促進農民工就業創業是一項非常重要的任務。特別是縣農村富余勞動力多，外出打工人員多，要積極爭取國家和省市部門在加強農民工職業技能培訓方面的政策、資金、師資、技術支持，加快建立技能培訓、職業介紹、勞務輸出于一體的實用技能培訓基地，提高農民教育培訓實效，讓更多的農民有一技之長。

以建立健全信訪穩定長效機制為重點，第三。做好構建大平安體系這篇文章。發展是第一要務，穩定是第一責任，信訪是當務之急”首先要抓好信訪工作。要繼續完善落實信訪考評辦法，實行各級領導接待日、下訪和包案制度。希望各鄉鎮、各部門特別是主要領導都要保持清醒頭腦，以高度負責的態度把信訪工作繼續抓緊抓好，要堅決避免進京非正常訪，下力氣降低赴省集體訪和重復訪，努力把今年的良好信訪形勢鞏固發展下去。二要抓好安全生產工作。要深入開展大排查，抓好整治工作，確保安全生產。有關部門要切實負起責任，加強督促檢查，確保各類隱患能夠及時全面消除，堅決避免重特大事故的發生。三要深入推進“平安”建設。平安是最基本的民生問題。各級各部門要把創建“平安、法治”作為硬任務來抓，以大力開展平安鄉鎮、平安村創建活動為載體，廣泛宣傳和發動群眾，做好各項工作，努力為加快發展創造一個良好的社會環境。

四、著眼改善發展環境。集中力量抓好環境建設

影響發展的重要因素。一定要從戰略高度來認識，環境也是生產力。從改善環境基礎條件、提高辦事效率入手，扎扎實實加強環境建設，讓優良的環境成為加快發展的推動力。

樹立生態興縣的理念，第一。打造最靚綠色環境。生態環境差，植被稀疏是縣的突出特征，盡管我連續多年實施了京津風沙源治理等重點工程，但生態環境薄弱的狀況還沒有從根本上改變。要按照建設“綠色”發展理念，繼續抓好“11112生態恢復建設工程，搞好荒山、景區綠化，搞好縣城、道路綠化，高速公路、馬走線要及早著手綠化規劃。既要金山銀山，更要綠水青山，通過幾年、十幾年、幾十年的不懈努力，生態環境有一個明顯的改觀。

樹立經營城市的理念，第二。打造最美縣城環境。城市環境靠的經營。要按照縣城總體發展規劃，堅持“新舊并舉、良性互動、協調推進”原則，以洋河治理為軸心，把新縣城建設成為布局合理、環境優美、功能齊全、服務完善，具有邊塞特色的現代化新型城市。重點要實現三個突破。一是洋河綜合治理要有新突破。洋河是今后全縣城市發展的軸心，其戰略地位非常重要，發展潛力巨大。去年，資金不到位的情況下，洋河治理如火如荼，成效顯著。今年，政府要進行專題研究，加大投入，把洋河建設成提升縣城形象的新亮點、拉動城市經濟發展的新增長極。二是推進市場化運作要有新突破。去年，新城主要擺放了一些民生工程。比如投資上億元的新城中學建設，投資2000萬元的新中醫院建設等。今年，要在供水、供熱等市政公共設施建設方面，加大市場化運作力度，吸引外資、激活民資參與到城市建設當中，廣泛吸納資金，加快建設進度。三是基礎設施建設要有新突破。對新城道路、供電等基礎設施建設項目，要加大投入。對舊城功能完善，要重點完善居民區巷道排水、路面工程，年內為居民辦幾件實事。這里我特別強調，要加強縣城建設和管理，要嚴格按照規劃來執行，嚴禁任何單位、任何個人違反規劃亂批亂建。

樹立服務至上的理念，第三。打造最優軟環境。想我軟環境建設，重點要解決好兩個方面的問題。一是職能轉變問題。對我來說，政府職能轉變的核心應當是由管理型轉變為服務型，解決管理偏強、服務較弱的問題。轉變職能，要把主要精力轉到研究發展戰略、協調各方關系、加強社會管理和提供公共服務上來，把工作重點放到為經濟發展和群眾生活提供良好的環境和優質服務上來，建設誠實守信、務實高效發展環境。認為，兌現比承諾更重要，效率比笑臉更重要。只要不說，說了就做；只要不做，做了就要做好。只要承諾的事情，就要一諾千金，再大的困難只能留給自己去克服，不能讓承諾的服務的對象去克服。二是辦事效率問題。提高辦事效率，創優環境的關鍵。缺乏高效快捷的辦事效率，好機遇也會失去。就的干部而言，可以這樣說，縱向比，有了一定進步，橫向比，確實感覺差距非常大。這里，特別強調的個別部門存在利益部門化、個人化的問題，一定要下大力氣加以整改，要通過加強政務公開，改變辦事拖拉、推委的問題。有關部門要加大效能檢查力度，為改善軟環境提供一個強有力的支撐。

五、匡正用人導向。全面提高黨的建設科學化水平

主要取決于黨的各級組織，要辦好的事情。取決于我干部隊伍，取決于在座的各位。加強黨的建設、提高干部隊伍素質是一個永恒的主題。去年9月召開的黨的十七屆四中全全，專題研究了新形勢下黨的建設工作，作出了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》全縣各級黨組織要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照這次會議出臺的加強和改進黨的建設促進“三農”工作的實施意見》全面加強思想、組織、作風、廉政建設，不斷提高黨的建設的科學化水平。

扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動，首先。全面加強黨的基層組織建設。目前，全縣第三批深入學習實踐科學發展觀活動順利推進，已經進入了整改落實的關鍵階段。整個活動能否出亮點，取得預期效果，主要取決于整改落實工作是否扎實有效。這里，提三點要求。一是著力解決突出問題。發展上，要重點按照發展現代農業、建設綠色食品基地的思路，及早謀劃春耕生產，重點抓好溫室大棚等現代設施農業建設和養殖小區建設，加快形成一鄉一業、一村一品格局。民生上，當前重點要解決好遭受強降雪造成的群眾口糧、牲畜飼草及過冬物資儲備等問題，深入基層慰問困難群眾，解決好群眾的生產生活問題，確保群眾過上一個歡樂祥和的春節。穩定上，重點要深入開展矛盾排查調處，妥善處理群眾利益問題，加大社會治安綜合治理力度，確保全縣農村社會安全穩定。二是著力加強村級組織陣地建設。張寶順書記在省委九屆十次全會上明確提出，要啟動農村基層陣地建設“全覆蓋”用一年左右時間，實施村級組織活動場所建設工程，使每一個建制村都有一個“好陣地”有關部門要迅速行動，精心組織，周密安排，積極爭取，用足政策，全面提高村級組織陣地建設水平。三是著力加強農村黨員干部隊伍建設。要繼續引深“三聯一帶”四爭一樹”五星聯創”活動，加強農村黨風廉政建設，加大“后進村”難點村”班子整頓工作力度，努力建設好班子、好思路、好規劃、好制度、好陣地“五個好”村黨支部。特別是各鄉鎮要針對農村干部素質不高、群眾思想不解放等突出問題，加強學習培訓，進行重點引導，努力建設一支敢于解放思想、善于做群眾工作、能夠帶領農民致富的農村黨員干部隊伍，推動全縣農村基層組織建設再上新臺階。

積極推行績效考核制度，其次。以鮮明的用人導向鼓舞干部。對于干部問題，大家都很關心。縣委的用人態度非常明確，用人導向非常明確，就是讓會干事、能干事、干成事、不出事的干部得以重任，讓政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事、群眾信得過的干部得以重任，就是要運用考核這根“指揮棒”識別干部、任用干部，推動工作。這里我講三句話。

讓有德有才的人干事有舞臺。堅持德才兼備、以德為先用人標準。德”主要是指理想信念、政治立場、法紀觀念、理論素養和人品道德等。才”主要是指認識問題、分析問題和解決問題的水平，第一句話。掌握知識、運用知識、履行職責的能力等。這是從大的角度講的從實際角度講，想“德”主要是看你政治方向，否與縣委、縣政府保持高度一致，才”主要是看你工作實績，看你重點工作任務完成了沒有。對于經過考核發現的優秀干部，縣委明確表示，要讓他有干事創業的舞臺。

讓苦干實干的人干事有機會。要發展，第二句話。需要一大批勇于干事創業的干部，需要一大批苦干實干的干部?？h委的用人導向就是要讓踏實肯干的老實人干事有機會。講的老實人，不是那些庸庸碌碌、無能無為的人，而是象逯廷同志那樣，老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的人，每一個崗位都能把工作做好的人、盡職盡責的人。對于這些干部縣委要高看一眼，倍加關注，給以重用，決不讓老實人吃虧。

讓庸懶無為的人沒位子。庸碌、懶惰是事業發展的大敵，第三句話。這種人不想事，不謀事，思想消極，工作拖拉，平庸度日，無所作為，最后的結果就是貽誤事業。干部隊伍中大有人在縣委對于這種人態度很明確，要加大治庸治懶力度，加強干部管理。要堅決采取措施，讓其下得去，政治上沒地位。去年，評判干部是否庸懶的重要方面，一要看平時工作，二要看考核結果。

大力加強作風建設，第三。樹立干部隊伍新形象。作風建設，關乎干部形象，關乎事業發展。全縣干部特別是領導干部，要振作起來，鼓足干勁，扎實工作，樹立干事創業的新形象。

干事創業的勁頭足不足，一是以積極進取的態度推動工作。干部的精神狀態好不好。對于事業的發展有著至關重要的影響。要有干勁。工作上要積極主動，全力以赴，先人一步，勝人一籌，快人一拍，追求卓越，干就干好。要有闖勁。面對難題要積極去應對，想辦法，鼓起勇氣去克服，積極與領導、與群眾溝通商量，要有敢闖敢干的信心，有知難而進的奮斗激情。要有拼勁。要敢于承擔風險，努力搶拼政策機遇，有一種朝氣蓬勃的銳氣，有一種“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”斗志和士氣。

沒有這種作風，二是以求真務實的作風干事創業。愛崗敬業、盡職盡責、求真務實是對干部的基本要求。解放思想、加快發展就是空談。務實既是一種作風，更是一種能力。要把主要精力放在基層，多深入基層，多深入群眾，多關心群眾疾苦，基層發現問題，基層研究問題，把問題解決在基層。要把主要精力放在研究工作上，多研究政策，多掌握縣情，多做具體工作。要把主要精力放在工作督查上，要多關注安排下去的工作完成了沒有，存在什么問題，怎樣去解決、去推進。要講事業心，就是要講“認真”二字，做工作辦事情要向老干部那樣認真負責。工作條件比較差，工作環境比較艱苦，有了事業心，有了求真務實的作風，什么困難都可以克服，什么難關都可以度過。

這是一個干部責任感、使命感和榮譽感的集中體現，三是以堅韌不拔的精神創造未來。工作上始終做到堅韌不拔、百折不撓。也是一個干部思想境界的具體表現。俗話說，愛拼才會贏，堅持就是勝利。同志們要想做成一件事情，都不容易，只有永不服輸的人才會最終取得勝利。去年我爭取天大高速公路建設、天走路升級改造、新農保試點、華能風電建設，面臨很多困難，但同志們堅持迎難而上，不遺余力地爭取，終于把這些項目拿了下來，這其中所付出的艱辛是非常大的這就是一種堅韌不拔的精神。去年諸如此類的例子還有很多，那個項目的實施，都是憑著一股子韌勁跑下來的大家都有體會。全縣各級干部要有一種“咬定青山不放松”精神和雄心壯志，對認準的事，就要緊抓不放，抓不出成效誓不罷休。