領導在作風整頓推進會發言

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同志們：

一、回顧總結，認清形勢，以高度的政治敏銳性明確活動的重要性

可以說，在全縣作風整頓活動中，國土局和水利局黨員干部的主流是好的，活動開展的總體情況是好的。國土局作為土地執法部門，始終堅持圍繞縣委、縣政府中心工作，積極為全縣轉型發展、跨越發展創優環境。特別是劉征南局長上任以來，團結帶領全局黨員干部，勇于改革，大膽創新，有力推動了各項工作的深入進展。尤其在推動全縣項目建設上，在中央、省、市沒有明確政策界限的情況下，靈活穩妥地開展工作，做到了既保增長，又保紅線，有力保證了全縣項目建設用地。各基層土地站所也都緊跟班子步伐，為服務轉型跨越發展做了很多工作。水利局的作風整頓活動搞得也很不錯，多數同志是好的，對工作是認真負責的?？傊?，兩個局前一段的作風整頓，大部分工作是值得肯定的。

但是，也有少數人在作風整頓中走了過場，走了形式，暴露出了作風漂浮、工作不實等一些問題，在社會上造成了不良影響。盡管是發生在少數干部身上，但其危害性十分嚴重，如果視而不見、聽而不聞、麻木不仁，任其滋長蔓延，不及時加以整頓解決，就會影響和干擾工作，尤其會嚴重危害全縣發展環境。當前，上至中央，下至縣鄉，都在全力大搞建設，謀求社會的穩定和發展。黨的十八大明年即將召開，省委也即將進行換屆。我省從去年12月經國務院批復成為“國家資源型綜合配套改革試驗區”，轉型跨越發展正當其時。在剛剛結束的市十次黨代會上，市委田喜榮書記所作的工作報告，鮮明地突出了抓好轉型跨越發展和提高民生質量兩個主題。尤其是我縣，在新一屆縣委的堅強領導下，全縣干部群眾緊抓機遇，集中精力大上項目、上大項目，全力以赴謀求發展，形成了“你追我趕、爭先恐后、聚精會神謀項目，一心一意促轉型”的良好局面。在這樣的形勢下，進行作風整頓“回頭看”，就是要促使大家進一步振奮精神，改進作風，以實際行動取信于民，讓群眾滿意、讓基層滿意、讓社會滿意，為全縣轉型跨越發展提供堅強有力的作風保證。

二、抓住要害，解決問題，以優良的作風創造公正高效的執法環境

通過最近一段時間的調研，綜合社會各界群眾對國土局和水利局的一些說法，總結了兩個部門作風方面存在的共性問題。大家一定要勇于正視，有則改之，無則加勉，并能更進一步查擺、解決好其它個性問題。

第一，堅持胸懷全局，突出解決“政治敏銳性不強”的問題。講政治、講大局、講原則是執法干部必須具備的基本素質。但是，有少數干部大局觀念和政治敏銳性不強，在開展工作、處理問題時立場不堅定，言論無原則，信口開河，說出格話，干出格事，損害黨委、政府形象。殊不知，一言不慎，可能會引起干群對立；一事不周，可能會釀成事端；一時拖拉，可能會導致民怨民憤。河南省鄭州市規劃局原副局長逯軍就因缺乏政治意識、言論不負責任而被免去了職務。2009年6月，中央人民廣播電臺的一位記者針對一起違規土地開發事件，對時任鄭州市規劃局副局長的逯軍進行采訪，逯軍竟質問記者說：“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”此話被放到網上后，引起了社會各界的強烈反響。隨后，逯軍被免職并接受調查。作為黨的領導干部，竟如此缺乏黨性修養和政治意識，公然把黨和人民對立起來，完全忘記全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。希望大家要引以為戒。還有少數干部，對改革發展中的問題重視不夠、解決不力，對可能誘發群眾信訪的苗頭性問題敏銳性不強、警覺不高，致使一些可以解決的問題久拖不決，一些能夠預防的事件一再發生，一些可以緩解的矛盾進一步激化。水利局在移民處置上就是典型的例子，致使移民5年多來一直上訪，在社會上造成了不良影響。這次作風整頓“回頭看”，要通過深入開展宗旨教育、形勢教育和法紀教育，增強本局干部的政治敏銳性和鑒別力，真正做到不利于團結穩定的話堅決不說，不利于發展大局的事堅決不做，以更高的尺度，更嚴的要求，實現作風建設的新提升。

第二，堅持群眾觀點，突出解決“行為不親民”的問題。對群眾有沒有感情最能反映一個干部的精神境界，最能檢驗一個干部的作風。少數干部認識不到手中的權力是人民給的，對群眾缺少敬畏之心，對權力缺少敬畏之心，對黨紀國法缺少敬畏之心，在執法工作中形成了一種思維定勢，認為你來找我就應該給好處，把權力當成謀私利的籌碼和工具，當成凌駕于百姓頭上擺譜端架子的資本；少數干部官僚主義嚴重，宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，對群眾的疾苦不聞不問、麻木不仁，不把群眾的冷暖放在心上，致使群眾利益受損害，社會穩定受影響；少數干部“主仆”顛倒，對群眾“冷、硬、橫、推、拖”，抖威風、耍特權，不給好處不辦事，好處少了慢辦事，給了好處亂辦事，雁過拔毛，吃、拿、卡、要、報，巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派。這次作風整頓“回頭看”，重點要圍繞解決不親民的問題，深入開展群眾觀、權力觀教育，進一步增進干部對群眾的感情，堅決反對高高在上、做官當老爺、漠視群眾困難的官僚主義作風，堅決反對“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，真心實意為群眾辦實事、解難事，切實解決群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，堅決杜絕損害群眾利益的行為，以作風整頓的實際成效取信于民。

第三，堅持奮發有為，突出解決“精神不振奮”的問題。良好的精神狀態來自于對事業的高度責任感。“天地生人，有一人當有一人之業；人生在世，生一日當盡一日之勤”。責任體現著生活的價值，映照著人生的意義。責盡心安，苦中有樂。一些干部工作紀律松懈，長期上班松松垮垮，自由散漫、遲到早退、溜崗缺位，辦事拖拉、作風疲沓，以致于一下子跟不上當前發展的工作節奏，從根本上缺乏干事的朝氣和創新的銳氣；一些干部作風漂浮，部署多、落實少，說得好、干得差，缺乏撲下身子抓落實的恒心和毅力。對此，要通過這次“回頭看”活動，進一步增強使命感和責任感，保持奮發有為、干事創業的工作激情，保持知難而進、永不懈怠的精神狀態，解放思想，更新觀念，只爭朝夕，奮發有為，努力開創各項工作的新局面。活動中，兩個局要看誰的作風轉變得好、看誰的工作進步得快、看誰的發展成效大，形成你追我趕、奮勇爭先的濃厚氛圍。

第四，堅持令行禁止，突出解決“政令不暢通”的問題。政令暢通不僅是重要的工作紀律問題，也是嚴肅的政治紀律問題。政令不暢，降低效能，阻礙發展，貽誤事業，危害極大。政令不暢突出表現在：少數干部本位思想濃厚，不顧大局，死抱條條框框不放，有利的事越位亂作為，無利的事缺位不作為；少數干部以遵照法規辦事、嚴格執法為由，機械地、教條地執行黨的政策方針，向領導匯報工作報喜不報憂，甚至匯報假情況，糊弄領導；少數干部綜合素質不高，對黨的路線方針政策和縣委、縣政府的重大決策理解不透徹、貫徹不堅決、執行不得力，致使發展受阻礙。針對這些問題，兩個局要組織本局干部認真學習縣委、縣政府的重大決策部署，堅決防止和避免簡單機械執行政策的現象，堅決破除部門本位思想，堅決糾正“部門權力個人化、個人權力利益化”，堅決清除執行“中梗阻”現象，確保政令暢通、令行禁止。對有令不行、有禁不止，特別是損害經濟發展軟環境的，要堅決嚴肅處理。市委田喜榮書記在市十次黨代會上明確指出：各級職能、執法部門對企業只有服務的業務和責任，沒有刁難、干擾和破壞的權利。對企業存在的問題，職能、執法部門沒有及時發現，按失職論處；對發現了的問題，不能幫助企業解決，一罰了之，一關了之，按瀆職論處。各級職能、執法部門的工作人員，一律不得到企業吃拿卡要，如有違反者，一經查實，有職務的一律撤職，沒有職務的一律開除。

以上四個問題，也正是縣委張書記說的“五不”問題（不思進取、不負責任、不相團結、不理民事、不辦實事）在一些執法部門的集中反映，這在國土局和水利局都有不同程度的明顯表現。其中，“不理民事”表現得尤為突出，必須痛下決心，認真徹底地加以解決。對此，大家必須深刻地認識到，人民是我們的衣食父母，人民是我們的堅實靠山。要真正按照總書記提出的“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾”的要求，堅持群眾利益高于一切，群眾疾苦急于一切，群眾呼聲先于一切，做到凡是涉及群眾利益的問題，都要認真負責去對待；凡是群眾提出的意見和建議，都要真心誠意去傾聽；凡是群眾遇到的困難，都要千方百計去解決。我相信，只要大家帶著感情，真心實意地為百姓著想，為百姓辦事，就沒有過不去的“火焰山”，就沒有解決不了的問題。退一步講，即便是一時解決不了，百姓也會理解，而不會動不動就成群結對到市、赴省甚至進京上訪。

三、嚴格監督，強化責任，以有力的舉措保證活動的實際效果

這次作風整頓“回頭看”活動，縣委、縣政府非常重視，兩個局一定要堅決打贏、打好這場整頓攻堅戰。在整頓中，縣紀委始終堅持一條原則，那就是一定要旗幟鮮明地支持改革者、保護干事者、寬容失誤者、歡迎舉報者、訓誡空談者、追究誣告者、懲治腐敗者，為推動全縣轉型跨越發展，促進社會和諧穩定提供堅強有力的政治和紀律保證。對此，我提以下四條要求，一定要不折不扣地執行好。

一是要真心實意搞整頓。這次“回頭看”活動，時間暫定為一個月，方案由你們各自來定，兩個局的一把手要抽出時間和精力，認真研究，根據工作實際制定出適合本單位的實施方案。方案要主題明確，步驟分明，措施得力。大家一定要真心實意地搞好整頓，通過認真學習、深入剖析、嚴格整改等環節，給思想、作風好好地洗洗澡。整頓中，要敢于揭短亮丑，勇于接受批評，查找問題要觸及心靈，解決問題要見人見事。上報縣紀委的剖析材料，要一律交手寫稿。股長的剖析材料由縣紀委副書記審閱，局長、副局長的由我審閱。對此，大家一定要明白，讓大家進行整頓，是給大家一個糾錯改錯的機會。一定要借助這次“回頭看”活動，真正、徹底地把存在的錯誤改正過來，把問題解決好。如若依舊我行我素，不為群眾辦事，不為發展服務，縣紀委將會果斷采取措施，根據群眾反映的問題進行徹底查處。

二是要堅持原則抓輪崗。為有效防止“小官大腐”，在這次活動中，除了國家或者省、市、縣有特殊規定的崗位外，國土局和水利局的重點崗位要全部進行輪崗，且必須堅持三個原則：一是規避崗位風險。關于這一點，今年發生在江西省鄱陽縣的“2.11”案件給我們留下了深刻的教訓。短短四五年時間，財政局一個小小的副股長竟能套取9400萬元財政資金，可見崗位風險危害之大。這充分說明，如果一個人長期在一個崗位，諳熟業務流程，逃避制度監督，就很可能形成崗位風險；二是力戒崗位疲勞。一個人長期在一個崗位工作，求知欲和進取心會慢慢弱化，產生固步自封、安于現狀的思維慣性和工作惰性，出現動力不足、活力不夠、缺乏創新精神等“崗位疲勞”現象。通過輪崗，既能促進干部“一專多能”，又能有效激發隊伍活力，解決崗位疲勞問題；三是盡力發揮個人潛能。在輪崗中，要結合個人的特長和優勢，讓干部在新的崗位上充分發揮個人潛能，實現工作效率的最大化。一句話，要通過輪崗，輪出好班子，輪出好作風，輪出新思路，輪出新的精神風貌，使每個干部心情舒暢、干勁十足地做好工作。

三是要建章立制嚴問責。作風整頓，制度建設是關鍵，是解決作風問題的治本之策。古人云：小智辦事，大智用人，睿智立法。立法也就是建章立制。通過這次整頓，要建設一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，使權力支配的資源最小化，使制度支配的資源最大化。要重點建立責任追究制、首問負責制、限時辦結制等各項問責制度，并同黨務公開工作、廉政風險預警防控工作有機結合起來，對不落實的事及時糾正處理，對不落實的人嚴肅問責追究，做到權責統一，獎罰分明，使制度真正發揮應有的作用。

四是要嚴格監督保實效。整頓有沒有效果，最好的裁判是群眾。這次活動，就是要以是否能夠真正解決好民生問題、群眾是否感到滿意來衡量成效。所以，衡量國土局整頓活動的效果怎么樣，就看對農村土地問題處理得怎么樣；衡量水利局整頓活動的效果怎么樣，就看對移民問題解決得怎么樣。對此，縣紀委要予以嚴格監督。上次全縣作風整頓，我們提到堅持“只整作風不整人，只糾差錯不記過”的原則，這次“回頭看”，這一原則不改變。但是，對少數我行我素的頑固分子，要抓典型、抓懲處，對少數“不作為”和“亂作為”的人和事要堅決予以查處。在市十次黨代會上，市委常委、市紀委高建國書記明確要求：要繼續加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。并且重點強調要著力解決涉法涉訴涉紀等人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦損害群眾利益的案件。在此，我鄭重地向大家申明：黨紀國法，神圣不可侵犯！希望你不要“闖紅燈”、“越紅線”，自己創造懲治自己的條件，你一旦創造了這樣的條件，就會毫不留情地對你進行懲處。

同志們，這次作風整頓“回頭看”活動，時間短、任務重、要求高。兩個單位的領導干部要帶頭弘揚干事創業精神，以更加堅定的意志、更加扎實的舉措、更加務實的作風，奮發有為、強化執行、合心合力，務實干好每一天，創新做好每件事，促進本局干部隊伍作風狀況的根本好轉，為創優我縣發展環境，推動轉型跨越發展做出新的更大的貢獻！