煤炭產業發展大會講話

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同志們：

這次會議，是在我市電煤供應形勢仍然嚴峻、煤炭產業發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是傳達落實全省經濟形勢通報會議精神，按照市委書記“立足現實、著眼長遠、立即行動、務求實效”的要求，號召全市上下迅速行動起來，決戰煤炭產業，全力推進我市煤炭產業加快發展和轉型升級，為經濟社會發展“提速趕超、轉型跨越”提供能源基礎和保障。下面，我著重講三個方面的意見。

一、充分認識加快煤炭產業發展的重要性和緊迫性，把煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位突出抓好

第一，全市煤炭產業發展的成績應當肯定，但存在的問題必須正視?？v向比較，進步很大，表現為“五個明顯提升”；但橫向比較，差距明顯，表現為“三個十分突出”?！拔鍌€明顯提升”：一是支柱地位明顯提升。年，我市原煤產量1441萬噸，煤炭產業實現增加值32.9億元，同“”期末相比，原煤產量增長25.41%；實現增加值增長236.84%。煤炭產業在規模工業中的比重從2005年的2.68%提高到年的10.5%。二是規模化水平明顯提升。先后關閉了浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的小煤礦187家，對155家煤礦實施了整合及擴能技改，礦井建設規模從單井3萬噸提高到14萬噸。12處年產30萬噸以上大中型煤礦先后開工建設，總規模達705萬噸。其中7家年產30萬噸以上煤礦相繼建成通過驗收投產或批準進行試生產，新增原煤產能380萬噸。三是開發利用水平明顯提升。礦區生態環境保護和生態地質災害治理得到進一步強化，和諧礦區建設積極推進，煤礦開采秩序進一步規范，煤炭資源回采率從30%左右提高到70%以上。瓦斯、煤層氣、煤矸石等資源綜合利用步伐加快，9家煤礦企業建成瓦斯發電廠，年利用瓦斯2000萬立方米以上。規劃建設了桐梓煤化工、桐梓火電廠、綏陽煤電化等煤炭資源深加工項目，資源開發附加值明顯提高。四是機械化水平明顯提升。煤礦安全監控系統、機車及皮帶運輸機械、錨噴技術工藝等廣泛推廣應用，煤炭產業科技裝備水平和機械化程度明顯提高。五是全生產水平明顯提升。煤礦企業安全管理和政府監管體系建設得到加強，“兩個主體”責任不斷強化，煤礦安全形勢逐年好轉。年，全市發生各類煤礦安全生產事故40起，死亡69人，同“”期末相比，事故起數、死亡人數分別下降49.38%、57.02%；煤炭百萬噸死亡率在2005年的基礎上下降了5.7，降至年的4.99?！叭齻€十分突出”：一是發展慢的問題十分突出。一方面，和工業經濟的快速發展相比，煤炭產業自身發展相對緩慢；另一方面，煤礦建設速度慢。2006年經省政府批復整合方案和省煤炭局核準的項目共246個，建設總規模3135萬噸，但經過5年的發展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產（其中11家為試運轉煤礦），新增生產能力僅828萬噸，比例均不到30%。規劃建設的大中型煤礦36個，總規模1695萬噸，到目前為止僅有12個開工建設，建設總規模僅705萬噸。二是小的問題仍然十分突出。我市現有合法生產煤礦以及建設煤礦單井規模僅14萬噸，低于國家煤炭產業政策對貴州省不低于15萬噸的規模要求，而六盤水市單井規模35.5萬噸，畢節地區單井規模21.3萬噸。如與山西、內蒙、新疆、河南等產煤大省相比，差距更大。除了徐礦、南桐等幾家外來企業外，集團化、規?；⒓s化均未形成，仍以小和散為主。三是低的問題十分突出。首先，機械化開采程度和安全生產水平雖然明顯提升，但整體上仍然很低。地方煤礦仍以相對落后的炮采為主；年煤炭百萬死亡率為4.99，而六盤水市、畢節地區分別為1.83、1.84，同時也遠高于全國、全省平均水平。其次，煤炭從業人員整體素質和政府部門對煤炭產業的管理水平還比較低，煤炭專業技術人員十分缺乏，礦工流動性大，整體素質較低，安全生產操作技能低；而且政府服務指導煤炭產業發展的能力總體較弱，專業管理人員的配置和國家對煤炭行業的管理要求不相適應。此外，煤炭資源的地質勘探程度比較低，資源保障發展的能力不足。在充分肯定各級黨委政府及企業所做努力、取得成績的同時，以上這些問題必須引起高度重視。

第二，加快煤炭產業發展，是實現“提速趕超，轉型跨越”的迫切需要。煤炭產業是國民經濟發展的重要基礎能源產業和主要的原料工業，具有基礎性、戰略性的地位，是實現“提速趕超，轉型跨越”的重要保障。但是，由于取消保留生產系統等原因影響，今年1-3月，我市地方煤礦生產原煤僅162.19萬噸，比上年同期減少了54.53萬噸，同比下降了25.16%；今年一季度煤炭行業完成固定資產投資62574萬元，同比增長18.79%，僅為全年目標任務的14%。煤炭產業發展的現狀，對于我們圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，推進工業化、城鎮化戰略造成很大影響。一是成為影響當前經濟平穩運行的重要瓶頸。今年一季度工業增長29.4%，這得益于各縣、區（市）和各部門奮力拼搏，也得益于電力供應充足（一季度日均用電3600萬度，同比日均增加600萬度左右）。年全市完成地方電煤供應405萬噸，占省下達計劃的69.8%。今年一季度，我市地方組織電煤供應69.9萬噸，同比減少電煤供應量17.4萬噸，占省下達計劃的13.2%。由于我市電煤供應不足，省電網公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對遵義網區進行了限電，日均供電量3000萬度，造成我市32戶高耗能企業中有20戶企業全面停產、12戶企業低負荷運行，工業經濟運行受到嚴重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網公司將進一步調減我市用電負荷，勢必對全市的經濟運行造成更加嚴重的影響。電煤保障已經成為牽動全局的問題。二是成為影響長遠發展的重要因素。從長遠看，“十二五”時期將是我市經濟社會提速發展的關鍵時期。按照“提速趕超、轉型跨越”和實施工業強市戰略的要求，我市將規劃建設一大批工業項目。由于受產業結構、資源條件等的限制，以消耗煤炭、電力為主的資源型項目所占比重仍然較大，工業經濟發展對煤炭的依賴程度增加，煤炭需求將大幅度增長。根據測算，到“十二五”期末，我市對煤炭產業的需求最低限度在4000萬噸以上。如果按照煤炭產業現有的發展水平和速度，肯定不能滿足“十二五”經濟社會加快發展的需要。加快煤炭產業發展，已經成為我市當前刻不容緩的戰略性任務，必須竭盡全力推進。

第三，煤炭產業發展的關鍵，是要把煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位突出抓好。反思煤炭產業的發展現狀，既有煤炭賦存條件較差、發展基礎較差、產業政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應當注意的是主觀原因。主要是我們的思想、工作、作風還不適應煤炭產業發展需要，對煤炭產業的戰略性、基礎性地位認識不足，在發展全局中擺的位置不夠突出，在破除煤炭產業的發展難題、營造煤炭產業快速發展的環境方面攻堅克難的力度不夠。我們最大的差距就在于沒有將煤炭產業擺在戰略性、基礎性的地位來抓，僅是電煤問題就牽扯了各級領導大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉過來，將會嚴重影響我們抓當前、謀長遠的各項工作。在社會主義初級階段，特別是在西部地區，黨委、政府在經濟發展中的主導作用非常重要，要加快煤炭產業發展必須首先解決認識問題，各級黨委、政府要真正將煤炭產業作為牽動全局的戰略性、基礎性產業擺在突出位置來抓。煤炭產業牽動全局，我們對煤炭產業發展的重視程度一定要適應形勢發展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領導精力、干部力量、生產要素的投入，切實做到心中有數，系統謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產業是長效產業，我們一定要對基礎工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負責，更要為長遠發展打好基礎，扎實做好煤炭地質勘探、礦區公路建設、煤礦人才培養、體制機制創新等基礎性工作；煤炭產業發展的主體是煤礦企業，我們一定要千方百計調動和保護煤礦企業廣大員工抓發展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應資金密集、技術密集、風險密集的行業發展需要；煤炭產業對政府監管和服務能力的要求很高，我們一定要理順政府內部的體制機制，注重煤炭產業發展的政策研究，抓好監管和服務隊伍的能力建設和作風建設，加強改善對煤礦企業的服務和扶持，依法對煤礦企業進行監管和引導，促使煤炭產業健康發展。

二、堅持立足當前和著眼長遠相結合，突出重點全力以赴抓好煤炭產業提速趕超、轉型跨越

當前以及“十二五”時期，是我市煤炭產業加快發展的關鍵期和產業升級的轉型期，煤炭產業發展各種短期矛盾和長期問題相互交織，頭緒多，工作任務很重。各級各部門必須按照科學發展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉型跨越”主基調，以資源勘探為前提，以擴大產能和提升產業發展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設和促進煤礦兼并重組為突破口，以創新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產和安全之間的關系，核心是要解決好發展慢的問題，在加快煤炭產業發展過程中推進產業結構的調整，提升煤炭產業發展的整體水平。奮斗目標是要千方百計做大總量，提高煤炭產業的供給保障能力，“十二五”期間，全市煤炭產量必須確保年均增長600萬噸以上；到2015年，產能總規模達到4000萬噸以上，年產量確保3500萬噸以上，百萬噸煤炭死亡率降至2以下。各縣、區（市）要結合實際，認真測算，在不低于全市目標的前提下確定各自發展目標。

圍繞以上目標和要求，必須全力以赴抓好八項重點工作：

第一，千方百計加快煤礦項目建設攻堅，迅速提高煤炭產能。我市煤炭產業發展滯后，關鍵就在于煤礦建設項目特別是大礦建設推進慢，必須要把加快煤礦項目建設特別是大礦建設作為煤炭產業發展抓手，全力攻堅，力求突破。對于煤礦建設進度的問題，只要辦法正確，措施得當是能解決好的，在這方面綏陽縣、金沙縣的做法值得學習借鑒。一是要全力加快桐梓礦區、二郎礦區和綏陽礦區、鴨溪電廠配套煤礦建設，2012年所有規劃礦井必須全面開工建設，今年要加速推進；2015年前確保36對年產30萬噸以上大中型煤礦建成投產，實現新增產能1500萬噸。二是要著力加快186對各類已開工整合煤礦建設步伐，2012年全面建成投產，實現新增產能2250萬噸/年；到2015年，市內中西部地區形成3650萬噸以上煤炭生產能力；東部六縣形成350萬噸以上煤炭生產能力。三是要全面落實煤礦業主建設主體責任，各縣、區（市）政府要與煤礦業主簽定建設推進合同，所有煤礦建設項目必須倒排建設工期，明確建設投產時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設資格，提請有關部門收回采礦權。四是要建立推進煤礦建設的激勵和約束機制，對有煤礦建設任務的縣、區（市）主要負責人和分管負責人要實行獎懲。各縣、區（市）也要結合實際，認真研究，建立加快煤礦建設的相關激勵約束機制。同時，今年要認真做好在建煤礦建設項目的竣工和驗收投產工作，確保100對煤礦建成投產，實現新增煤炭生產能力1000萬噸以上。

第二，千方百計抓好合法煤礦的生產，切實保障電煤生產供應。一是要在確保安全的前提下，強化合法礦井的正常生產。除國家法律法規明確要求，以及存在安全生產重大隱患確需停產整改的煤炭企業外，一般不得對合法煤炭企業進行停產整改；不能對煤炭行業實施無法律法規依據的普遍性停產。如果確需停產整改的，按照“誰主管、誰負責”和屬地原則，相關主管部門、所在地縣、區（市）政府要共同組成工作組，加強指導幫助，督促整改，限時驗收復產。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產。二是要進一步強化電煤保障的責任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔更為特殊的責任；電廠作為電煤保障的責任主體，責任重大，必須服從政府的統一調度，切實完成外購電煤任務。各級各部門要集中力量、層層落實。三是要堅持市場化配置和政府主導相結合，運用煤炭價格調節基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強化電煤供應保障。特別要按照省政府相關文件精神，繼續做好電煤封關工作，在電煤供求矛盾沒有完全緩解的條件下，嚴禁電煤外運。同時，要嚴格執行煤電掛鉤政策，對沒有完成電煤供應任務的縣、區（市）要進行限電。四是要保證煤炭應有產量。在當前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業都要講政治、顧大局，千方百計提高產量。針對當前計劃電與市場煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準建設的煤礦外，所有煤礦都必須無條件承擔電煤保障任務。煤炭產品要優先保障市內以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據投產時限，承擔電煤供應任務，不能按時建成投產的煤礦，到達建成期后要通過向合法煤礦購買電煤等方式，完成電煤供應任務。五是要建立電煤供應保障責任金制度。按照《市人民政府辦公室關于進一步強化電煤保障應急管理的緊急通知》（遵府辦發電[]100號）要求，落實電煤保障責任金制度。電煤保障責任金標準實行動態管理，根據供給形勢變化適時調整。

第三，千方百計加快資源勘探，科學規劃煤炭產業布局。一是各縣、區（市）都必須重視和加強煤炭資源勘探工作。要進一步爭取省國土資源廳的支持，盡快開展習水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習水縣要做好對接。根據國家政策，現在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進入，我市要爭取籌集資金，加入省地質勘探基金，增加煤炭資源的地勘項目數量。要積極對接反映有關煤炭資源精查探礦權問題，爭取國家的支持。2012年要基本完成市內重點礦區煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過程中，要嚴格執行勘查技術規程，提高勘查精度，保證勘查質量，加強勘查成果質量監管，提高煤礦項目建設的科學性和有效性。二是堅持“以資源定規劃”，各重點產煤縣、區（市）以及市級相關部門要科學編制煤炭資源開發相關規劃。國土資源部門組織編制煤炭資源勘查規劃，并依據煤炭開發規劃和礦區總體規劃，編制礦業權設置方案；煤炭行業主管部門組織編制發展規劃；發展改革部門根據經濟社會發展需要組織編制礦區總體規劃，年底前完成相關規劃編制。各重點產煤縣、區（市）相關規劃編制完成后，由縣級人民政府審核批準后，報上級主管部門備案。三是要加強國民經濟發展規劃、工業發展規劃、相關涉煤行業發展規劃與煤炭行業發展規劃的銜接，確保規劃科學合理，煤炭資源配置可靠，切實可行。用煤項目的引進必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統籌考慮。四是要優化煤炭產業區域布局。習水縣、桐梓縣、遵義縣、綏陽縣要快速擴大產能產量，延長產業鏈；仁懷市要統籌煤炭產業發展和國酒生態區保護的關系，茅臺上游在不增加現有設計產能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對以內，提高單井規模和環保水平；東部六縣要加快擴能技改，滿足當地群眾生產生活用煤需要。

第四，千方百計推進煤礦兼并重組，促進煤炭產業規?；l展。對煤炭企業實施兼并重組，既是國家和省的產業政策要求，也是促進我市煤炭產業轉型升級的客觀需要。各重點產煤縣要提前準備，切實推進這項目工作，省的工作方案很快就會出臺。反思煤礦整合的經驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導權，精心謀劃，強力推進。一是要統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，以資源為基礎，以資產為紐帶，推進煤炭企業兼并重組，減少現有煤炭企業數量。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業企業參與兼并重組，促進優勢企業進行強強聯合，支持煤電化冶運一體化經營，提高煤炭產業集中度。同時，要研究煤炭企業兼并重組的稅收優惠政策，加強政策扶持和引導，積極促進兼并重組。三是要堅持市場推動下，政府主導推動兼并重組工作。如果整合雙方難于達成兼并重組協議的，由政府指定中介機構對重組煤礦進行評估，按評估價格進行兼并重組。如果還不能達成兼并重組整合協議的，依法予以關閉。四是要對年以來已轉讓煤礦企業登記和建設情況進行清理，不按規定工期建設且私自轉讓礦權的，國土資源部門要按照礦產資源管理的相關規定予以處理。通過兼并重組，到2015年，全市煤礦生產企業（集團）數量控制在24戶以內，企業生產規模達到150萬噸/年以上，規?；矫黠@提高。

第五，千方百計推進技術進步，提高煤炭產業機械化裝備水平。提高煤炭產業的機械化裝備水平。既是加快煤炭產業升級發展的要求，也是提高煤礦安全生產水平的重要保障，通過開采水平的提高和標準化礦井的建設，可以大大提高煤炭產業的生產能力和安全生產水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產業發展的重要環節，全力進行推動。一是要淘汰煤炭行業的落后技術裝備與工藝，加快安全高效高產礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。新開工建設和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設備，30萬噸/年以上大中型煤礦，具備條件的，一律要實行綜采綜掘。二是要鼓勵煤炭企業和高等院校、科研機構和科技實力強的大型煤礦企業進行合作，加快提升煤炭產業科技水平。到2015年底，力爭小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，促進煤炭產業升級。

第六，千方百計抓好煤炭資源的保護和開發，促進煤炭產業可持續發展。煤炭資源是國家重要戰略資源，不可再生，必須要堅持合理開發利用和積極保護相結合。一是要認真落實煤礦設計開采技術標準和規范，嚴格開采順序、開采方法和開發強度管理，禁止越層越界，嚴厲打擊私挖濫采等非法行為。二是要加強煤炭生產礦井資源回采率標準管理，鼓勵采用先進生產工藝，開采極薄煤層和難采煤層，提高煤炭資源回采率。三是要積極延長煤炭產業鏈。煤炭資源保障條件較好的縣、區（市），在確保電煤供應的前提下，發展洗煤、型煤、焦炭、水煤漿、新型煤化工等精深加工產品，提高產品的附加值。四是要加強資源的綜合開發利用。新建煤礦項目必須制定資源綜合利用方案，具備綜合利用條件的，一律要對瓦斯、煤層氣、礦井水和煤矸石等實施綜合利用。五是要大力提倡合理用煤、節約用煤和有效用煤，嚴格限制“兩高一低”等行業低水平擴張，新建年消耗煤炭10萬噸及以上工業項目，所在地縣、區（市）政府以及項目業主要落實煤炭供求來源，并提供煤炭資源配置方案。

第七，千方百計抓好煤礦安全生產，提高安全發展水平。要堅持形式安全和本質安全相結合，更加注重本質安全，對于形式安全的內容要靈活變通，對于本質安全的內容必須抓死看牢，促進煤礦安全生產。尤其是在當前電煤保障任務艱巨的情況下，更是要加強安全監管。一是要全面強化煤礦企業安全生產主體責任，落實煤礦企業領導下井帶班制度。強制推行安全質量標準化礦井建設，加強瓦斯、水害等重大煤礦災害治理，加強煤礦企業員工隊伍安全生產宣傳、培訓和教育，提高煤礦全員安全意識。比如逢掘必探、放炮撤人、前探支護等簡單有效的措施必須落實。二是要全面落實各級政府的煤礦安全生產監管責任，加強安全生產監管隊伍執行力建設，落實各級領導干部包保制度和駐礦安監員制度。三是要加強煤礦應急救援能力建設，建立煤礦安全監管信息化監管平臺，建成市級煤礦應急救援基地。四是要嚴格煤礦安全生產工作考核和事故責任追究，建立科學嚴格的煤礦安全生產問責制度，將盡職免責與問責免職結合起來。

第八，千方百計推進和諧礦區建設，切實減輕煤炭企業負擔。一是要按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境保護、水土保持、廢棄物綜合利用、地質災害治理等，嚴格環保設施與主體工程建設項目“三同時”制度，完善礦區生態環境恢復補償機制，切實保護礦區生態環境。二是要加強礦區地災治理。礦區范圍內，經評估確需整村（寨）搬遷的居民，堅持搬遷和建設開采同步進行。同時，統籌好新農村建設和小城鎮建設，努力改善煤災地區群眾的生產生活條件。地災重的地區可以學習借鑒六盤水地區的做法。三是要健全完善礦群矛盾糾紛調處機制，加強礦區治安環境整治，妥善處理煤炭資源開發中涉及的群眾利益問題。四是要大力開展煤礦企業負擔專項治理，全面清理涉煤企業各類收費，堅決取消各種對煤炭企業的亂收費，嚴格查處涉煤“三亂”行為，規范煤炭企業稅費，切實減輕煤炭企業負擔。五是要進一步健全完善以工傷保險、養老保險、醫療保險為主的煤炭行業社保體系，督促煤炭企業主動承擔社會責任，切實保護礦區群眾及煤礦職工合法權益。六是要正確看待和評價煤礦企業，避免“妖魔化”煤礦企業。各級政府要發揮引導、教育的作用，共同創造有利于煤炭產業發展的良好氛圍。

三、千方百計破解發展難題，進一步建立完善促進煤炭產業快速發展的組織領導體制和工作機制

哲學上講，上層建筑必須適應經濟基礎，必須有利于促進生產力的發展。要推進煤炭產業發展，認識上要將煤炭產業擺在戰略性、基礎性地位，工作上要解決與制約煤炭產業發展的體制機制問題。

第一，千方百計加快配套基礎設施建設，進一步完善社會化服務體系。一是要加快煤礦雙回路、礦區公路、礦區鐵路及運煤專線公路等基礎設施建設，所有煤礦年底前完成雙回路電源點建設工作。到2012年底，30萬噸/年以上煤礦配套建設四級以上礦區公路。二是要加快煤炭產業社會化服務體系建設。鼓勵設立開辦煤炭行業安全技術服務等中介機構，加強煤炭產業協會建設，充分發揮行業協會等中介組織在技術服務、安全評價、市場開發、信息咨詢、行業自律等方面的作用，為煤炭產業發展提供服務。同時，要加強對涉煤行業中介機構的管理，提高中介機構的服務質量和水平，凡是中介機構提供鑒定、開采設計方案等和實際不符，并因此引發重大事故或造成重大損失的，要追究中介機構的相關責任。

第二，千方百計加大要素投入，進一步破解發展難題。一是要強化煤礦建設用地保障。重點產煤縣、區（市）要充分預留煤炭產業發展用地，重點煤礦項目用地指標、占補平衡指標在全市進行統籌。煤礦企業建設用地，可采取臨時用地、向農戶和村集體租用等形式獲得；煤礦建設項目用地的土地價格，可以參照《省政府關于加快產業園區建設的意見》（黔府發[]17號）執行。二是要加大資金投入。在積極爭取上級資金投入的前提下，市級財政每年從工業發展專項資金中安排1000萬元專項資金用于煤炭產業發展。各重點產煤縣、區（市）也要按照安排專項資金，支持煤炭產業發展。三是金融及擔保機構要積極為煤礦企業建設和發展提供融資服務。各重點產煤縣可以借鑒六盤水和畢節等地做法，整合安全生產風險保證金、煤炭價格調節基金、生態治理保證金等各類資金中用于煤炭產業發展，為重點煤礦建設融資提供擔保。四是要強化煤炭產業的招商引資。重點產煤縣、區（市）要把煤炭產業招商作為招商工作的重要內容，落實責任制，大力引進有足夠資金、足夠技術力量的投資者投資煤礦建設。

第三，千方百計培養引進專業技術人才，進一步強化煤炭產業人才隊伍建設。煤炭專業人才不足是當前非常突出的問題，要切實強化人才引進、人才培養工作，并將其作為衡量我們工作的一個重要內容。特別是重點產煤縣要高度重視，打破框框套套，以非常規的手段，扎實抓好這項工作。一是要大力支持煤礦企業從國內各大高校、科研機構以及大型煤炭企業引進人才，積極鼓勵煤炭企業、高校合作辦學，采取定向、委培等方式培養煤炭專業人才。同時，要充分發揮遵義大中專院校、職業技術院校的作用，開設采礦等涉煤專業。全市煤礦企業技術管理人員配備在年底必須達標，否則視作重大隱患掛牌整治。二是各級人力資源社會保障部門要為煤炭產業發展所需特殊人才的聘用開設“綠色通道”。到“十二五”期末，全市煤炭管理和安全監管隊伍涉煤專業人員數量占人員總數要達到40%以上，煤礦工人專業化程度要達到80%以上。三是要建立煤炭職業培訓體系，落實職工的全員培訓。各級人力資源社會保障部門要將煤礦企業新招井下作業人員納入年度農民工就業培訓計劃，實行免費培訓。同時，要定期組織煤礦管理干部學習培訓，提高煤礦干部的專業技術水平。職業技術學校要研究設立涉煤專業。四是要認真落實《勞動法》等規定，大力抓好煤炭產業工人隊伍建設。通過勞動合同制管理、健全養老醫療工傷保險制度、建立工資晉升機制、加強規范化管理和企業文化建設等措施，增強礦工對企業的認同感和歸屬感，為煤炭產業發展提供人才智力支撐。

第四，千方百計完善工作機制，確保各項工作措施落實。一是各重點產煤縣、區（市）要把加快煤炭產業發展作為中心工作之一，建立“一把手”抓煤炭產業發展的工作機制，黨政“一把手”要定期調度煤炭產業發展，特別是重點產煤縣、區（市）黨委書記要作為第一責任人，切實推進煤炭產業發展。二是重點產煤縣、區（市）要結合實際，按照有利于發展原則，整合煤炭管理部門職能，完善煤炭行業管理體制。同時，要將非煤部門的煤炭專業技術人才調整充實到煤炭管理和安全監督部門，充實煤炭產業管理隊伍力量。三是重點產煤縣、區（市）政府要明確一名專職領導，專門分管煤炭及安全生產工作。分管煤炭產業領導干部，原則上要從涉煤專業并有煤炭從業經驗人員中選拔。煤炭產量50萬噸/年以上鎮（鄉），要專職設立分管煤炭產業副鎮（鄉）長。四是要進一步加強基層煤炭產業管理和安監隊伍建設，落實必要的工作經費和工作條件，提高基層干部待遇，調動基層管理人員積極性。五是要進一步開展國家機關工作人員、國有企業負責人投資入股煤礦的清查工作，嚴肅查處礦產資源開發、煤炭產業發展和安全監管中的腐敗行為。六是要加強宣傳引導，加強督促督查，確保工作落實。要進一步加強對煤炭產業發展的正面宣傳，形成全社會共同理解、關心和支持煤炭產業發展的氛圍。同時，要制定煤炭產業發展考核辦法，加大對煤炭產業發展戰線人員和煤礦企業的激勵，對推進煤礦建設、電煤保障、安全生產、承擔企業社會責任等落實較好的單位和個人進行表彰。各級各部門要圍繞職能，轉變作風，開拓進取，真抓實干，合力推動我市煤炭產業提速發展。

同志們，煤炭產業發展事關我市經濟社會發展大局，各級各部門一定要進一步統一思想，積極行動起來，以高度的政治責任和飽滿的工作熱情，以克難攻堅的士氣，竭盡所能，不懈努力，全力推動煤炭產業快速健康發展，為我市經濟社會發展提供堅實基礎和重要保障！