市土地開發整理促進會講話稿

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同志們：

全市土地開發整理項目實施以來，今天是第五次召開全市性的大會。在月23日召開的大會上，我就講過，那是土地開發整理工作的最后一次大會；并且在那次會議上，還專門請了市檢察院、市監察局和市公安局的負責同志就預防職務犯罪、對項目鄉鎮的效能監管、對工程中二次轉包行為作了專門要求，目的希望從那次會議以后，項目鄉鎮、施工單位、監理單位能高度重視，認真履行職責，相互配合，共同完成土地開發整理任務。沒想到存在問題至今也沒有得到徹底解決，個別施工單位、工程監理單位和項目鄉鎮還沒引起重視和警覺，我行我素、消極厭戰，項目推進仍然非常緩慢。鑒于此，在月9日，市政府召開緊急會議，重點針對存在嚴重問題的8個項目的鄉鎮再作強調和安排。市土地開發整理工作領導小組多次召開會議專題研究工作，開展了初步驗收、正式驗收、市驗收等檢查驗收活動，國土部門、國投公司督促檢查次數不計其數。這表明市政府對這個項目的態度是堅決的，組織領導力量是不斷加強的。

我相信，大家對開展土地開發整理的目的意義、重要性、緊迫性都非常清楚了，高速公路已正式開工建設，用地在即。土地開發整理驗收報批工作不完成，新增耕地就不能取得合格證，無法提供供地指標，將直接影響工程建設。經市土地開發整理工作領導小組研究，今天再次召開全市土地開發整理工作促進會，目的是安排怎樣解決部分項目工程未完成、整改不到位、13個項目還未經市驗收、工程后期管理等一系列問題，也算是對這項工作的初步總結。

剛才，市國土局正華同志和國投公司光勇同志通報了檢查驗收情況，國土局同志通報了市驗收檢查組交換的意見?？傮w來看，全市35個土地開發整理項目，已基本按照施工設計完成建設任務；其中4個項目通過市驗收，17個項目經市國土資源局授權由我市驗收并上報備案，10個項目已向上級部門申請驗收，3個項目基本完成建設任務仍在完善驗收資料，1個項目正在實施；但葫市鎮尖山村由于項目單體工程存在嚴重問題被迫停工。通過檢查驗收，土地開發整理工作總體上存在兩個方面的突出問題，一是部分工程未全面完成，質量偏低；二是施工單位不夠配合，完善資料不及時。據我掌握的情況分析，造成項目完成時間嚴重滯后有客觀原因，更有主觀因素制約。從客觀上講，當時在做施工設計規劃時，對開發整理范圍現狀掌握不夠，情況摸得不清，施工設計規劃與實際存在差異，造成施工難度加大；個別項目區群眾不支持配合施工，還提出各種要求的實際也存在，一定程度上阻礙了施工進程；這也為今后我們開展土地開發整理提了個醒，前期各種因素要考慮周全，施工設計要緊扣實際，群工工作要主動和提前介入。從主觀上講，鄉鎮和部門組織領導不到位、重視不夠，工作措施力度不夠，協調配合不力，缺乏主動性；施工單位缺乏責任感、賺錢意識過重，缺乏質量為本理念，期望蒙混過關、僥幸心理太強，缺乏科學管理理念、招搖撞騙意識太重；個別監理單位業務不熟、人員不夠、位置不正、作用不大，有監理與沒監理基本沒區別，形同虛設。這些問題在正在實施的項目和將要實施的項目中必須堅決糾正，必須確保項目順利推進。

結合目前的現狀，我強調三個重點。

第一個重點：加快整改保驗收

正華同志和光勇同志通報的情況中對下步整改工作點到了具體鄉鎮、具體項目的具體內容，整改后的驗收報告程序都講得很清楚。驗收組在檢查驗收時就存在問題的整改工作對項目鄉鎮、施工單位、監理單位都作了具體要求，我也再次要求你們必須心往一處想、勁往一處使，履行好各自的職責，共同配合，再也不能各自為政，推諉扯皮，互不通氣。國土部門要切實履行好監督指導職責，工程質量和資料質量要由你們把關；鄉鎮要切實履行好服務協調職責，群眾是否滿意要由你們掌握；監理單位要切實履行監理職責，你們的意見對項目的驗收認可起著非常重要的決定作用，一是材料質量，二是施工質量，三是工程量都要嚴格按照工程施工設計方案嚴格監督；施工單位是整改的主體責任單位，之前我指出的施工單位存在的各種問題在最后整改階段不能有任何表現，施工單位必須嚴格遵照整改要求全面整改，必須服從于國土部門、國投公司、鄉鎮和監理單位的合理要求，最終算賬是要按照工程量和工程質量來據實結算的，蒙混過關的念頭必須徹底打消，主動權仍然掌握在我們手里。在年月日必須整改到位，目的是確保順利通過檢查驗收，這對于市政府、鄉鎮政府、投資業主、項目區群眾、全市經濟建設都要有一個好的交代。

第二個重點：強化管護保效益

確保項目建成后發揮效益，確保全市耕地占補平衡，確保建設項目用地需要，是我們開展土地開發整理的出發點和落腳點。在這些項目中涉及很多水利設施、生產便道等基礎設施，這是便于生產、提高生產效率的基礎條件，也是項目后期管護的重點。工程驗收后，施工單位要及時交付給項目所在鄉鎮，鄉鎮要及時將管護責任落實到項目所在村委會。如果后期管護不到位，或疏于管護，我敢說，過不了幾年，這些水利和生產便道等基礎設施將嚴重受損或不復存在。所以，我重點對鄉鎮提幾點管護要求：一要充分認識到項目的來之不易。這是市委、市政府在推動全市經濟建設進程中的一項重大舉措，在財力無法解決的情況下貸款建設、舉債建設。各項目鄉鎮全程參與了這次項目建設過程，其中的艱辛和困難你們都清楚，項目建成后對改善項目區農業生產基礎條件、提高農業生產能力的作用你們也是可以親眼目睹的。項目一旦驗收合格，項目業主和施工單位就完成使命，所以在鄉鎮政府、街道辦事處這一層面必須要把項目的后期管護責任切實承擔起來；把后期管護作為保證項目發揮效益根本途徑。二要引導村委會主動管護。項目所在村委會和群眾是直接受益者?，F在有些群眾存在有等靠要思想，鄉鎮要向村委會講清楚、說明白，要發動群眾主動投入到后期管護中來，要當成自己的事來做，要珍惜項目建設成果，村委會是宣傳者、組織者，要引導和要求村委會職責履行到位，主動承擔管護責任。三要積極幫助支持群眾管護。項目一旦驗收合格，交付村委會使用，國家將不再投入維修資金，項目區群眾是項目管護的直接責任人和主要出資人。在當前“保民生”的宏觀政策下，我們既要保證項目發揮效益，又要減輕農民負擔。所以，各項目鄉鎮對經濟困難、發展經濟門路欠缺的項目區群眾要解決其籌資難的問題，要安排必要的維修資金幫助他們，確保水利設施的正常運行，確保生產便道正常通行。

第三個重點：嚴管資金保安全

昨天，中紀委又通報了一批中央新投項目在實施中套取國家項目資金的違紀違法案例，涉案人員將受到嚴肅處理。雖然我市的土地開發整理項目不屬于中央新投項目，但在我看來對這個項目的資金管理嚴格程度不會低于中央新投項目資金的管理。因為這是一個舉債項目、民生項目、涉及面較廣的項目，資金安全高效使用是最基本的要求，所以必須確保資金使用安全、涉及人員安全。在之前，我也對資金管理作過嚴格要求，國投公司對資金管理也比較好。我再重復一次，國投公司仍然要堅持把好關，管好、用好項目資金，要科學合理調度好資金，嚴格按照項目工程施工進度控制資金撥付額度，必要時要“留一手”。要保證工程建設的需要，要嚴格遵守財務管理規定，嚴肅財經紀律，確保資金安全使用。

同志們，今天這次全市土地開發整理工作促進會，是該項工作最后一次全市性的大會，我們再也不能召開全市的大會來安排、強調、部署土地開發整理工作了，我們已經經不起折騰了。如果確需召開全市性的大會，必須是一個慶功會、祝賀會。時間不等人、機會不待我。我們必須上下同心，做好自己的事，幫助別人完事，共同完成土地開發整理工作任務，確保項目順利驗收、確保項目發揮效益、確保項目資金安全，為全市經濟建設作出應有的貢獻。