全縣整治兩非行動大會講話稿

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同志們：

經縣委、縣人民政府研究，決定召開這次全縣人口形勢分析暨集中整治“兩非”專項行動工作會議，主要目的是分析前十個月全縣人口計生工作主體指標完成情況，安排部署后一個月的人口計生工作。稍后，縣委副書記、縣長同志還將作重要講話，請大家務必認真領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、加強學習，深刻領會近期召開的人口計生工作會議精神

（一）全區第三季度人口計生工作形勢分析會議主要精神。

全區第三季度人口計生工作形勢分析會議于月7日上午在地區政協工委會議室召開，會議由地區人口計生領導小組副組長、地區計生協會會長主持，地委書記出席會議并作了重要講話，地委委員、行署副專員對全區第三季度人口計生工作形勢作總體分析，地區人口計生委主任對全區第三季度督查情況進行通報，各縣縣委書記、分管副縣長、人口計生局局長和分管規劃統計的副局長參加了會議。

1.書記講話的主要精神。

一是認真宣傳貫徹落實總書記講話和省委、省政府《意見》以及全省人口計生工作電視電話會議精神。他要求全區各級各部門要將思想和行動統一到《意見》上來，迅速掀起學習、宣傳熱潮，縣鄉兩級黨委中心學習組要將《意見》納入學習內容，結合實際認真思考；鄉鎮黨委中心學習組要將學習對象的范圍擴大到村級班子成員，充分利用報紙、電視、網絡、遠程教育平臺等新聞媒體和各種有效載體在城鄉廣大干部群眾中廣泛宣傳。

二是準確把握我區面臨的人口形勢，進一步增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感。我區人口總量大，人口總體素質不高，人地矛盾突出，人口問題始終是影響全區經濟社會發展十分重要的因素，人口計生工作的基礎還比較薄弱，總體水平還不高，在全省長期處于較滯后的位置，一些主體指標高于全省平均水平。“六普”數據表明，按“雙降”目標要求，我區控制人口數量盲目增長的壓力很大，任務十分艱巨。

三是加強領導，強化監督，確保完成年人口計生工作各項任務，實現增比進位的目標。要求繼續堅持“書記抓，抓書記”的領導推進機制，進一步強勢推進全程管理服務，確?！半p降”目標的實現；強化責任，依法管理，嚴肅紀律，確保人口計生工作取得新進步；進一步完善綜合治理機制，促進形成“部門協調、齊抓共管”的良好格局；嚴格責任追究，堅決兌現“一票否決”制。從今年起，各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。每年排名全區最后一位的縣（市、特區）黨政主要負責人要在全區大會上作表態發言；對排名在全省后五位的縣（市、特區）實行“黃牌警告”，連續兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。對完成年度人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。對人口計生事業的投入要及時到位。

2.地委委員、副專員陳達新講話的主要精神。

一是今年前9個月人口計生工作進展情況。前9個月，人口計生主體指標總體上運行良好，長效節育和補救措施落實力度加大，各項重點工作全面推進。全區人口出生率8.79‰、常住人口政策外一孩率11.37%，所有人口政策外多孩率3.15%，比去年同期都有所下降，符合政策生育率寬口徑計算為95.33%，嚴口徑為83.98%，兩種口徑計算均呈明顯上升趨勢；要按照地委、行署的要求，以月檢查、季考核為抓手，突出抓好長效節育和補救措施的落實，在預定的時間內，總體上完成預定的節育手術進度，絕育任務完成86.49%，一孩上環完成83.09%，掌握了全年人口計生工作的主動權。

二是切實做好8、9兩個月的人口計生工作。要以落實計劃生育全程管理服務為抓手，從嚴從緊控制政策外生育，千方百計降低人口出生率；進一步落實“月檢查、季考核”制度，集中精力消化庫存手術，確保全面完成年度計劃生育手術任務；實行黨政牽頭、部門配合、齊抓共管，進一步開展打擊“兩非”違法犯罪專項活動，確保出生人口性別比進一步回落；切實抓好計劃生育優質服務先進縣鞏固創建工作；加強流動人口計生服務管理；做好依法行政、誠信計生、信訪管理和利益導向；做好出生缺陷干預和避孕藥具發放工作，確保項目實施地方技術干預覆蓋達到60%以上，個案信息錄入比例達10%以上；加快村室建設進度，月底前全部完工并投入使用。

（二）全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議主要精神。

月16日上午，由國家人口計生委、公安部、衛生部、國家食品藥品監督管理局、解放軍總后勤部、全國婦聯聯合組織召開了全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議，國家人口計生委副主任崔麗主持了會議，國家人口計生委黨組書記、主任李斌出席會議并安排部署了專項行動，衛生部副部長劉謙、全國婦聯副主席甄硯在北京主會場出席會議并作了重要講話，公安部、國家食品藥品監督管理局等領導出席了會議；在地區分會場參加會議的有地區人口計生委、公安局、衛生局、婦聯等部門負責人，我縣商友江副書記和縣人口計生局局長、分管副局長參加了會議。

這次電視電話會是為深入貫徹落實總書記在中央政治局第28次集體學習時，就統籌解決人口問題所作的重要講話精神，全面做好人口工作，綜合治理出生人口性別比偏高、切實促進社會性別平等，促進人口長期均衡發展，為“十二五”時期經濟社會發展創造更加有利的人口環境召開的。會議要求各地要高度重視遺棄女嬰，造成性別比失衡對社會帶來的危害，這次專項行動要建立專門的組織機構，保證專門的工作經費，確保專項行動取得實效，專項行動將持續八個月時間；通過這次行動的開展，使出生人口性別比持續失衡攀升的勢頭得到有效控制。

（三）全區貫徹落實全省人口計生工作調度會精神緊急會議的主要精神。

月16日下午，全區貫徹落實省調度會精神緊急會議在銅仁行署會議中心召開，各縣縣委或政府分管領導、人口計生局局長、分管“兩非”工作的副局長參加了會議，會議由地區人口計生領導小組副組長戴振華主持。會議傳達了省調度會議精神，通報了全省7月份人口計生工作進展情況，講解了預警督查指導方案，通報了流動人口管理、非訴案件執行、性別比治理等工作開展情況，并提出了相關要求。

1.王大洪主任傳達全省會議精神：省里根據栗書記、趙省長重要指示精神和《中共貴州省委、貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見》，結合2009年、年以及截止年7月31日人口計生主要指標執行情況為基礎，結合平時調研掌握的工作推進情況等綜合分析研究，對威寧、晴隆、普安等20個縣進行了預警，20個縣中有我區的松桃、沿河、思南、德江四個縣，省里強調被預警縣若不正視自身存在的矛盾和問題，切實采取超常規措施奮力一搏、全力推進，待年度結束后，將可能被納入省委17號文件頒布執行以來的第一批省級重點管理縣。

2、陳達新副專員講解地區人口計生領導小組《關于預警縣督查指導建議方案》（銅地人領通〔〕10號），并對四個縣的基本情況進行分析。涉及我縣的一些主體指標是：期內平均出生率為12.2‰，高于全省平均水平（11.21‰）0.99個千分點；平均符合政策生育率為93.38%，低于全省平均水平（93.87%）0.49個百分點；平均出生人口性別比為118.09，高于出生人口性別比正常值域上限值（107）11.09；平均政策外多孩率為7.12%，高于全省平均水平（3.77%）3.35個百分點；平均政策外二孩率為1.84%，低于全省平均水平（3.94%）2.1個百分點；平均政策外一孩占一孩出生比為25.86%，高于全省平均水平（17.89%）7.97個百分點；多孩已婚育齡婦女比為30.76%，高于全省平均水平（23.86%）6.9個百分點；二孩、多孩已婚育齡婦女應術未術率為3.73%，高于全省平均水平（1.96%）1.77個百分點。

3、戴振華副組長針對有關工作提出了三點要求：一是年計生年度只剩40多天了，時間緊迫，形勢逼人。各縣要緊緊圍繞與行署簽訂的責任狀要求，突出抓好幾個主要指標（出生率、符合政策生育率、政策外多孩率、一孩率、出生人口性別比）等，抓好最后沖刺，確保實現“雙降”目標。二是這次全省進行預警的20個縣中，我區有4個縣，這既有基礎的共性問題，又有各自突出問題的縣，因此，松桃、沿河兩縣要抓緊最后40多天，力爭不進入最后五個縣，思南、德江兩縣要努力解決突出個性問題，力爭不進入15個重管縣。三是發展不平衡，秩序有先后，這是事物發展的普遍規律，絕對不存在不分先后、齊頭并進的現象，計生工作暫時滯后的縣，一定要樹立樂觀向上的心態。樂觀向上的心態表現在三個方面：一要承認落后，不要怨天尤人；二要不甘落后，努力抓好趕超；三是趕超工作要堅持縱向和橫向相結合，縱向上要年年有新進步，橫向上要瞄準全省平均水平。

二、突出重點，認真安排集中整治“兩非”專項行動

（一）統一思想，真正把綜合治理出生人口性別比工作落到實處。

近年來，我縣認真貫徹落實國家關于綜合治理出生人口性別比偏高問題的一系列文件精神，深入開展關愛女孩行動，圍繞打擊“兩非”，堅持標本兼治，加大施治力度，狠抓案件查處，推動了綜合治理出生人口性別比偏高問題深入開展，在全縣逐步形成了關愛女孩的社會氛圍，綜合治理“兩非”的工作機制逐步形成，出生人口性別比綜合治理工作，正在得到社會各界的廣泛重視。但是，我們也應該清醒地看到，我縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的形勢依然嚴峻，在治理工作方面還存在不少問題。一是部分鄉鎮領導對綜合治理出生人口性別比重視程度不夠，沒有扎實開展整治“兩非”活動，只是停留在開會議、轉文件、喊口號、走形式上。二是部門責任不落實。國家、省、地有關文件明確和規范了相關部門的工作任務和職責，但許多制度和職責并沒有真正落到實處，部門之間的協調配合還不夠主動，監管上還有盲區，有死角，有些措施還沒有得到有效落實，這些都給“兩非”行為以可乘之機。三是治理出生人口性別比升高的長效機制不夠完善，對二孩孕產婦的服務和定點分娩、嬰兒出生登記等方面工作還有明顯不足。黨中央、國務院把綜合治理出生人口性別比偏高問題提到了人口安全和構建和諧社會的戰略高度，明確提出了有關規定，省、地也把綜合治理出生人口性別比偏高問題提到了重要的議事日程，強調要采取有效措施，部門協同作戰，查處“兩非”行為，遏制出生人口性別比升高的勢頭。這充分說明，打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比偏高問題已迫在眉睫。為此，縣委、縣政府高度重視，每年都集中開展整治“兩非”專項工作，通過集中治理，全縣出生人口性別比升高的勢頭得到了有效遏制。希望各鄉鎮、各有關部門要切實加強領導，密切配合，嚴格按照省、地有關精神和《德江縣開展綜合治理出生人口性別偏高活動實施方案》要求，下大氣力抓好落實。

（二）集中整治“兩非”專項行動的時間、目標及步驟。

1.整治時間：從年月起，到2012年3月底結束。

2.整治目標：一是嚴格按照打擊“兩非”有關要求，集中力量聯合查處一批“兩非”案件，依法處理一批涉案單位及有關責任人，在全社會產生震懾、教育作用。二是加強對各級各類醫療保健、人口計生服務機構、終止妊娠藥品銷售和使用單位的管理，嚴格執行B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術審批制度。三是建立和完善綜合治理出生人口性別比問題的長效工作機制，落實各部門職責，相互配合，信息共享，形成齊抓共管的工作格局。廣泛宣傳“兩非”行為的嚴重危害，宣傳國家有關禁止“兩非”行為的法律法規，積極營造嚴厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍，形成良好的工作環境和社會環境。四是全面實施孕產期全程管理服務工作，徹底查清不明原因的孕情消失，堅決打擊故意謊報、瞞報、出生人口性別或謊報嬰兒死亡等違法行為，核實和校正出生人口性別誤差。同時，與周邊地區及流入地計生部門建立“兩非”協作機制，建立健全協作查處“兩非”行為等相關管理制度和機制，聯合打擊利用超聲波技術、染色體檢測，從源頭上加強流動人口孕情管理，切實防止“兩非”行為發生。

3.實施步驟：一是部署階段（年月）。主要是廣泛宣傳，發放宣傳資料，制定具體實施方案，成立執法工作組，集中開展一次性別比偏高整治宣傳活動。二是治理階段（年9月至2012年2月）。以各級各類醫療機構藥品經營店為整治重點，集中開展打擊“兩非”行為的專項行動，本著有多少就打擊多少的原則，開展“兩非”案件的查處。三是總結階段（2012年3月）。認真總結打擊“兩非”成果，及時上報階段總結。對溺殺、遺棄女嬰、孕前消失、瞞報、錯報等違法行為進行追蹤打擊。

（三）落實措施，確保集中整治“兩非”專項行動取得實效。

一要抓好宣傳發動和調查摸底工作。各級各有關部門要從宣傳發動入手，組織宣傳、文體廣電、計生等部門，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，在全社會大力宣傳計劃生育和禁止“兩非”的法律法規，廣泛宣傳保持出生人口性別比平衡的重要性以及出生人口性別比失調的危害性，讓群眾了解打擊“兩非”的必要性和緊迫性，促使群眾自覺抵制“兩非”行為，形成強大的專項整治聲勢。在搞好宣傳發動的基礎上，采取多種辦法、多種途徑查找“兩非”及溺棄女嬰、非法收養等案件線索，實行有獎舉報制度，通過設立舉報電話、網址和舉報信箱，在戶外張貼舉報公告，在報刊、電視、電臺上反復刊登和滾動播出舉報公告等形式，廣泛發動群眾監督檢舉。要切實兌現舉報獎勵，調動廣大群眾參與的積極性。同時，還要堅持明查和暗訪相結合的辦法，檢查村級孕情登記、管理、跟蹤服務資料；檢查藥品零售企業和個體經營戶是否銷售終止妊娠藥品；檢查終止妊娠藥品銷售機構進、銷、存的管理情況；檢查醫療、醫藥廣告市場是否涉嫌“兩非”宣傳情況；檢查書刊、光碟等出版物是否有涉及“兩非”內容；檢查各級各類計生技術服務機構、醫療保健機構、個體診所B超檢查、染色體檢測、引產登記記錄及相關病歷檔案情況，要采取“倒查法”，對領取二孩《生育證》后未生育、懷孕后外出、孕情消失及人流、引產的婦女進行排查，從中查出問題、理出線索，為后續工作提供準確的依據。

二要抓好立案調查和依法依紀處理工作。在縣人口性別比綜合治理工作執法領導小組的統一領導下，組織協調衛生、計生、公安等部門，協同作戰，密切配合，建立聯合執法檢查機制，要在第一階段工作的基礎上，重點查處個體診所、民營醫院、非法行醫機構利用超聲技術和其他技術手段為他人實施“兩非”行為的；符合法定條件懷孕的婦女，擅自選擇性別人工終止妊娠行為的；對介紹他人從事“兩非”行為活動的以及其他醫療機構和人員進行“兩非”活動的。對上述現象要一查到底，直至追究法律責任。要加大打擊涉嫌“兩非”的“黑”B超點、“黑”診所、“黑”藥店力度。對調查取證屬實的，要依法依紀追究有關當事人和責任人的責任，是公職人員的，按照有關規定嚴肅處理；該吊銷執業證書的，要堅決吊銷執業證書；對涉嫌遺棄、溺殺女嬰的有關當事人，由公安、司法機關依法查處，情節嚴重構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

三要抓好建章立制和制度落實。各級各有關部門要針對集中整治活動中暴露出來的管理方面的薄弱環節和突出問題，按照嚴格規范，便于操作的要求，研究制訂切實可行的管理辦法和規章制度，確保制度配套，環環相扣，建立部門聯合管理運行機制，從源頭上堵塞工作漏洞。要進一步建立健全孕情監測和隨訪服務制度，B超管理制度，施行終止妊娠手術管理制度，終止妊娠藥品管理制度，出生嬰兒統計和嬰兒死亡登記、報告制度，有獎舉報制度，案件查處制度等。要把制度建設納入日常工作管理體系，做到責任到人、工作到位，把執行制度變為一種自覺行為，從上到下形成規范管理防范體系，最大限度地堵塞漏洞。教育和督促相關人員，嚴格執行好這些規章制度，對違反制度的人員，堅決嚴厲查處，絕不允許放任自流或包庇袒護。

四要抓好監督檢查和總結考核工作。各級都要成立督查組，采用明查和暗訪相結合的辦法，深入基層、深入群眾進行明查暗訪，對督查中發現的問題，及時提出整改意見，開展跟蹤督查，限期處理到位。集中整治活動期間，縣人口性別比綜合治理工作執法領導小組將組織相關部門對各鄉鎮、各單位聯合開展暗訪督察，對發現領導不重視、工作不力、問題較多的單位，將嚴肅處理并限期整改。今年底，各鄉鎮、各單位要對本單位專項整治活動開展情況進行總結，縣人口性別比綜合治理工作執法領導小組將對各單位進行驗收，專項整治不力，工作效果較差的，對有關責任人進行誡勉談話；專項整治檢查結果將列入人口和計劃生育目標考核的重要依據，同時納入年終考評。

三、集中精力，扎實抓好當前及下步工作

一是認真宣傳貫徹落實省委、省政府《意見》和全省人口計生工作電視電話會議精神，迅速掀起學習、宣傳熱潮，要在黨委中心學習組、黨政聯席會、班子成員會、干部職工會、村組干部會和群眾會中進行學習，充分利用新聞媒體和各種有效載體在城鄉干部群眾中廣泛宣傳，做到家喻戶曉、深入人心，在全縣上下形成濃厚的宣傳輿論氛圍。

二是繼續堅持“書記抓，抓書記”的領導推進機制，進一步強勢推進全程管理服務。要進一步強化鄉鎮黨委書記、鄉鎮長主抓人口計生工作職責，切實增強責任意識，提高鄉、村例會質量，明確重管對象，落實包保責任。按照省委、省政府提出的“雙降”目標，將任務再細化、措施再具體、責任再明確，加大個案過程管理力度，全程把控工作進展，確保各項目標任務的完成。

三是集中精力消化庫存手術，從嚴從緊控制政策外生育，確保實現“雙降”目標。各鄉鎮在9月15日前，務必消化一孩上環庫存對象，務必完成二女戶結扎任務，二女戶結扎占同期新增二女戶的比例務必達到目標要求。

四是進一步完善人口計生綜合治理機制，形成“部門協調、齊抓共管”的良好格局。各有關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的優先優惠政策，建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，加大“三結合”幫扶力度?？h直計生綜合責任部門要認真履行職責，要在流動人口管理、打擊“兩非”、依法執業、住院分娩實名制登記與資源共享、計生非訴案件和優先優惠等方面制定相關的政策措施，不斷完善綜合治理工作機制。

五是認真對照年度雙線目標責任書和檢查中出現的問題，查缺補漏。各鄉鎮要針對工作中的薄弱環節，明確具體責任人，逐一落實責任，督促限期整改，確保我縣創建省級計劃生育優質服務先進縣驗收達標和全面完成年度目標任務。

同志們，完成年全縣人口計生工作各項目標，時間緊迫，任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以更加昂揚的斗志、飽滿的精神和務實的作風，團結一致，上下齊心，埋頭苦干，扎實工作，全面完成年初制定的人口計生工作目標任務，為加快全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，推動黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市建設做出積極貢獻。