村級規劃工作大會領導講話

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州委、州政府決定在全州全面開展村級規劃工作，這是我州深入貫徹落實黨的十七大和十七屆中全會精神的一項重大舉措，也是推進社會主義新農村建設、統籌城鄉協調發展、加快城鄉一體化進程的必然要求。從村級規劃的編制開始，我州廣大農村的各項建設將逐步進入從無序到有序、從雜亂到規范、從局部到整體的健康軌道。

近年來，我們高度重視農村的發展，逐年加大對農村建設的投入，但相對城鎮而言，農村的建設和發展特別是村寨建設由于沒有規劃引導，基本處于放任自流狀態。隨著我國經濟社會又好又快發展，綜合國力逐步增強，黨的屆中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這就為我們全面推進農村建設和發展繪制了藍圖、指明了方向。

中國近代有一位很有名的實業家、教育家、鄉村建設實驗者，名叫盧作孚。他是繼孫中山提出“現代化”概念后，明確提出實現“國家現代化”目標、內容和途徑的第一人。1927年他在嘉陵江邊北碚這個偏僻小鎮開展鄉村建設實驗，夢想“將鄉村現代化起來”，“將這一個國家現代化起來”，以供中國“小至于鄉村，大至于國家經營的參考”。這在當時是很難的，但他的實驗卻成功了，他使北碚這個民國初期盜匪橫行的西部封閉小鎮大為改觀。20世紀40年代，聯合國制作的世界地圖所標示的中國城市只有三個，其中一個就是北碚。近代中國人尚且有這樣的遠見卓識和雄心壯志，現在，我們的各級政府和各族干部群眾，更應該把農村規劃好、建設好、發展好。下面，我就全州村級規劃編制與建設工作，講三點意見。

一、分析現狀，統一思想，切實增強做好村級規劃的責任感和緊迫感

由于自然、歷史、經濟等原因，當前，我州農村的建設和發展相對城市而言嚴重滯后。從整個農村來看，存在著不少亟待解決的矛盾和問題，如農村建設發展與規劃滯后的矛盾、農民素質提高的需求與教育設施落后的矛盾、農村豐富的勞動力資源與勞動效益低下的矛盾、大產業建設與小生產單位的矛盾、生產規?；c土地使用權分散的矛盾、農民組織化程度低與大市場需求的矛盾、基礎設施建設滯后與社會發展要求的矛盾、農產品豐富與加工薄弱的矛盾、農業生產風險與保險的矛盾、農業投入不足與生產發展需求的矛盾、村級組織現狀與基層組織建設要求的矛盾等等，特別是農村建設發展與規劃滯后的矛盾尤為突出。村寨從空間分布來看，顯得極度分散；從時間坐標來看，也超出了歷史與社會發展所能容許的分散程度，其不合理性是顯而易見的。

近年來，我州新農村建設步伐明顯加快，而村級規劃滯后問題已越來越影響、制約著農村的建設和發展，主要表現在：一是缺乏規劃指導，村寨布局小而散并且建設無序。改革開放以來，我州農村住宅建設呈加快趨勢，但只見新房、不見新村，見了新村、又不見新貌的問題比較突出。全州村級整合后共有1097個行政村，每個行政村又有若干個自然寨和居住點，有的行政村自然寨和居住點甚至多達幾十個。由于村寨布局分散，規模不一，無序發展，占用了不少良田好土?，F在的農村，千畝甚至百畝連片的地塊越來越少，嚴重影響了農村土地的集約利用和農業產業的規模經營。二是住房形式單一，村寨設施落后并且各種浪費都很嚴重。建新房是農民人生中的大事。過去，對農民在建房方面的政策比較寬松，加上沒有科學合理的規劃和引導，導致不少農戶在過去50年間修建了3代甚至5代新房，到目前還在沿用功能明顯不合理、建筑形式又十分單一的住房。時至今日，在廣大農村，農民成家要建新房，分家也要建新房，而建新房就得尋找新的宅基地，一輪接一輪的農房建設導致大量耕地被占用，很多農民則被這不斷拆建的房子拖累了一輩子。三是基礎設施匱乏，村寨環境惡劣，公共服務滯后。由于沒有規劃引導，村寨基礎設施特別是道路、供水、排污、電力、綠化等配套性和共享性差，普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現象。許多村寨至今尚未消滅露天糞坑，“晴天塵土飛揚，雨天污水橫流，夏天蚊蠅成群”，環境“臟、亂、差”問題嚴重。四是缺乏產業規劃，特色優勢產業難以形成。農村以村為單位普遍缺乏科學合理的產業規劃，主導產業難以確立，影響了農業產業的發展壯大和農民收入的持續增加。與此同時，農村教育、文化、衛生等社會各項事業嚴重滯后，不能適應當前農村發展的需要。

上述問題的存在，已經嚴重制約了我州社會主義新農村建設步伐，嚴重影響了我州農村的可持續發展，嚴重阻礙了城鄉協調發展和城鄉一體化進程。實施村級統一規劃與建設是農村經濟社會發展的必然要求，是塑造科學合理的村莊空間布局形態、改變農民生產生活方式的一場深刻變革，也是統領農村基礎設施建設和公共服務的民生項目，更是建設社會主義新農村打基礎、利長遠的系統工程。通過開展村級規劃，與農村群眾共商農村發展大計，向農村群眾展示新農村建設的壯美圖景，有利于調動農村群眾建設新農村的積極性、主動性和創造性，有利于建立和完善政府、農民和社會各界相互協調、密切配合、共同參與建設新農村的良性機制。對于有效配置資源、合理布局村落、指導農村各項建設活動、促進農村人與自然相和諧、推動農村經濟社會又好又快發展都具有十分重大的意義。

村級規劃是加快農村城鎮化、推進農業現代化、實現城鄉一體化的基礎性工作。加快農村建設，統籌城鄉發展，村級規劃必須先行。我們開展的村級規劃是綜合性的規劃，通過村級規劃，統籌各行政村的各項事業發展，重點對各行政村的村莊建設、特色優勢產業、基本農田建設、基礎設施建設、新型農民培養、社會事業發展、生態環境保護與建設等方面進行全面的規劃。去年7月，我州就已經著手部署這項工作，并撥出專款30萬元在興仁縣新龍場鎮啟動了村級規劃試點，取得了明顯成效。全面開展對全州所有行政村的村級規劃編制工作，我州在省內還是第一家。全州各級各有關部門要深刻認識開展村級規劃的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，集中精力抓好村級規劃的編制和建設，確保達到預期目標。

二、精心組織，嚴格要求，集中力量抓好村級規劃工作

現在，國家和省都還沒有正式部署村級規劃編制工作，我州先行一步，主要基于四個方面的考慮：一是我州目前正在開展的農村危房改造是一次提升農村居住條件的契機，需要我們對村級進行科學規劃，對農村建房進行合理引導。二是國家正著手安排村級基礎設施建設補助試點工作，試點取得經驗后，國家將對農村基礎設施建設進行補助。我們先搞規劃，就可能搶占先機，爭取村級基礎設施建設補助工作在我州實施。三是為應對國際金融危機的影響，中央制定了擴大內需、促進經濟平穩較快發展的政策措施，大幅度增加對農村建設、農業產業、民生保障等方面的投入，這對農村的建設和發展是一個歷史性機遇，我們率先編制村級規劃，就可能爭取國家更多的項目和資金支持，推進農村快速健康發展。四是我州相當數量的自然村寨生存環境惡劣，已不適宜人居。通過科學規劃，我們就能創造條件，推進這類村寨實現合法化、規范化、科學化的整體搬遷，加快扶貧開發進程。為此，州委、州政府決定，從現在起，在全州開展村級規劃，用1至2年時間，對全州所有的行政村逐一進行總體規劃，努力從根本上解決制約農村建設和發展的矛盾和問題。村級規劃是一項復雜的系統工程，必須針對各村的具體情況，突出各自特色，科學合理規劃。各縣（市）、頂效開發區要按照州委、州政府《關于開展村級規劃工作的意見》（州發〔2009〕5號）和《黔西南州村級規劃技術導則》，盡快組織規劃設計單位和相關部門，認真編制村級規劃，切實做到早安排、早部署、早落實。

村級規劃要實在、管用，力求做到：一是必須是農民看得懂的規劃。規劃文本要力求簡明扼要、規范翔實、通俗易懂，充分體現廣大村民的意愿，讓農民在新農村建設中作主體、唱主角，確保廣大村民關心規劃、理解規劃、支持規劃。二是必須是村級組織用得著的規劃。規劃要切合本村實際，既要立足當前，又要著眼長遠，確?？茖W性、針對性、規范性和可操作性，使我州廣大農村在規劃指導下，實現科學發展。三是必須是政府管得住的規劃。村級規劃是城鄉規劃管理部門依法實施規劃管理的依據，要充分發揮規劃的龍頭作用。村級規劃經縣級政府審批后，縣級各職能部門要嚴格按規劃辦事，在農民宅基地、基礎設施、產業布局、社會發展、生態保護與建設等方面要嚴格審查、審批，確保農村各項建設嚴格按規劃進行。

三、加強領導，落實責任，確保村級規劃工作圓滿完成

全州各級各有關部門要高度重視村級規劃工作，把村級規劃工作作為當前農業農村工作的一件大事來抓，把規劃編制的過程作為宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的過程，作為整合資源、規范建設、謀劃發展的過程，加強領導，明確責任，強化措施，狠抓落實，確保按時限和要求圓滿完成規劃編制任務。

一要加強組織領導。各級政府要把村級規劃納入本地區經濟社會發展的總體規劃來部署，作為加快新農村建設的重點工作來落實，擺上議事日程，切實抓緊抓好。為扎實抓好村級規劃，州里成立了全州村級規劃工作領導小組，領導小組下設辦公室，從相關職能部門抽派人員專門從事村級規劃工作。各級各相關部門要牢固樹立大局意識、發展意識，加強溝通，搞好銜接，密切配合，確保村級規劃工作順利開展。各縣（市）要成立行政、技術兩個指導小組，具體負責組織、指導和督促各鄉（鎮）開展規劃編制工作。各鄉（鎮）要積極主動，協調配合，為規劃編制提供良好的工作條件。各鄉（鎮）要成立相應的工作機構，抽調精干力量，結合縣、鄉發展定位和本村實際，深入調查研究，幫助各村明確發展定位、發展目標、工作重點和工作措施，為村級規劃編制奠定基礎。在外業測繪期間，要安排必要的工作人員配合外業測繪和開展基礎資料調查工作。各村要積極主動，不等不靠，抓緊建立健全組織領導機構和建設管理機構，配齊配強專職村級建設管理人員，每個村要明確一名村干部具體負責村級規劃建設管理工作。

二要強化技術指導。村級規劃工作時間緊、任務重，州、縣（市）村級規劃工作領導小組辦公室和農業、農辦、扶貧、發改、規劃、建設、環保、林業等相關職能部門要切實加強技術指導和服務。要加強規劃編制的前期工作，圍繞各村的具體實際，結合各村的具體特點，研究確定切實可行的新農村建設思路和政策措施。村級規劃工作涵蓋面廣，政策性強，技術含量高，要注意聽取專家學者的意見，注意聽取農村老黨員、老干部、老模范的意見，注意聽取村級組織和農村群眾的意見，注意聽取廣大鄉（鎮）干部的意見，精心編制，反復討論，充分論證，確保規劃真正集中民智、關注民生、體現民意、符合民心。

三要保障規劃經費。州委、州政府決定，籌措資金3000萬元，專項用于村級規劃。同時，州財政今年安排100萬元，作為村級規劃工作經費。各縣（市）和鄉（鎮）也要安排用于村級規劃的專項經費。要積極向上爭取資金支持，努力為村級規劃提供資金保障。這里要特別強調，各地在開展村級規劃工作中，不得向農民攤派，不得增加農民負擔。

四要嚴格規劃管理。要注意搞好村級規劃與土地利用、環境保護、村鎮建設等規劃的銜接，規劃成果要進行公示并經村民大會討論同意，由鄉（鎮）政府報縣（市）政府批準實施。規劃一經批準，就是本村發展、建設和管理的依據，要嚴格規劃管理，不能因領導注意力的改變或人事變更而隨意更改規劃，更不能拋開規劃自行其是。在村級規劃范圍內，任何部門、單位和個人實施建設項目，都必須嚴格遵守規劃；村民新建、改建住宅，必須嚴格按有關報批程序申報，鄉（鎮）政府依據規劃進行審批后，才能開工。要依法查處農村各類違法違規建設行為，確保農村各類建設合法、規范、有序進行。國家、省、州等各級安排的支農項目，也應在村級規劃確定的原則下進行，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

五要推進規劃實施。村級規劃編制后，要采取有力措施，確保規劃能夠實施、實施得好。為此，規劃一經村民大會審議通過，并報經批準后，各鄉（鎮）就要指導各村制定具體的操作方案，落實規劃提出的目標和任務，分步實施，穩步推進。各有關部門要統籌安排涉農項目，合理使用支農資金，強力推進村級規劃的實施。州新農村建設辦公室要整合項目、資金、技術等資源，逐步建立以政府投資為引導、村民和集體投入為主體、社會力量參與實施規劃建設的投入體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制，推進規劃的有效實施。

六要重視宣傳引導。要切實加強對村級規劃的宣傳和引導，使廣大村民樹立和增強主人翁意識，積極參與編制和實施村級規劃。要引導社會力量參與和支持實施好村級規劃，形成共建美好新農村的濃厚氛圍。要特別注意發揮農民的主體作用，在村級規劃編制、實施的各個環節、各個方面，都要以人為本，把農民答應不答應、高興不高興作為衡量工作成效的重要標準。要加強對農村各類建設項目、建筑工程質量的監管。要進一步提高農村群眾和施工人員的質量意識，使之自覺遵守建筑工程質量規范，確保農村建設項目的質量。

同志們，開展村級規劃工作任務繁重，意義重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把村級規劃作為開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，高度重視，精心組織，嚴格要求，狠抓落實，把村級規劃認認真真地編制好，把農村發展扎扎實實地謀劃好，為推進社會主義新農村建設、統籌城鄉協調發展、加快城鄉一體化進程作出新的更大的貢獻。