市長在三優創建工作會講話

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同志們：

省委、省政府對創建“三優”文明城市工程和新農村建設工程高度重視，都列入了全省“十大工程”來推進。10月8日至10日，分別在黑河、綏化和齊齊哈爾召開了全省創建“三優”文明城市工程現場會和全省新農村省級重點示范村建設工作現場會，參觀了部分建設現場和部分村屯，介紹了典型經驗，炳軒書記、憲魁代省長和其他幾位省領導分別作了重要講話，對這兩項工程提出了具體要求。我們這次會議，主要是傳達貫徹省里兩個現場會精神，動員部署我市“三優”文明城市創建和新農村建設工作。剛才，金才同志和廣躍同志分別傳達了省里兩個現場會精神，觀看了我市“三優”創建暨新農村建設專題片，德義市長作了很好的講話，對存在的問題進行了深刻地剖析，對下步工作進行了詳細地安排和部署，總的概括出“六大戰役”、“八大工程”，要求很具體、很明確，希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、加強領導，落實責任?！叭齼灐蔽拿鞒鞘袆摻üぷ?，我市起步較早，近兩年先后召開14次各種形式、各種規模的會議，出臺一系列文件，采取環境整治會戰、拉練式檢查、組織測評、媒體公布、強化考核等措施，城鄉環境、社會秩序、服務質量等方面都取得了一定成效。2005年10月黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的戰略部署以來，我們把新農村建設作為全市“四個戰略重點”之一，采取試點先行、村企共建、部門幫建、以城帶鄉等措施，取得了較好成績，農民收入持續增加，農村環境明顯改善。但是，與這次省委、省政府現場會選的幾個典型相比，我們還有一定的差距。過去省里召開類似這樣的現場會大多選在哈爾濱和大慶等經濟條件較好的地市，會后有的同志反映，由于經濟基礎、綜合實力等方面的差距，他們的經驗我們很難學到手。這次省里的兩個現場會分別選在黑河、綏化和齊齊哈爾召開，尤其是創建“三優”文明城市工程現場會選在黑河，很有典型意義。無論是從城市規模還是從經濟實力看，黑河都不如我們，不如全省大部分市。那么，黑河能做到的事，黑河能做好的事，我們為什么做不到，為什么做不好？這應該引起我們的深思。差距究竟在哪里？有我們基礎較弱的問題，但我看很重要的差距在領導的重視程度上，在我們的工作落實上。這次黑河現場會內容比較豐富，但參觀學習的重點并不在于黑河建了多少高樓大廈，一個很突出的方面就是城市怎么管，包括環境衛生、城市執法、交通秩序，這是會議的重中之重。全省新農村建設現場會參觀學習、安排部署也是這樣，關鍵看我們能不能重視起來、把責任落實下來、把工作落實到位。一是主要領導要親自抓。無論是“三優”文明城市創建還是新農村建設，尤其是“三優”文明城市創建，好多具體工作我們都部署過、要求過，現在看，個別地方、個別部門還是重視不夠，尤其是主要領導重視不夠，沒有人抓，沒有人真抓。我過去講過，讓你抓一個項目、修一條路、建一棟樓，可能受條件特別是財力限制，不一定能夠馬上落實得了，馬上建起來，這些都可以理解，但連小區垃圾、殘土這樣的事情都抓不好，那就不是客觀因素的問題了，而是主觀上想不想抓、真不真抓、甚至是有沒有能力抓的問題了。炳軒書記對城市臟亂差的原因作了深入透徹地剖析，作為省委書記能分析得這么具體，除了給我們提要求外，更重要的還給我們樹立了榜樣，樹立了觀察問題、分析問題、研究解決問題的榜樣，樹立了工作抓落實的榜樣。對于有些問題，我們強調主要領導重視，親自抓，不是簡單地喊幾句口號、開幾次會就能解決問題的。有些事比較復雜，需要領導親自出面，找出問題的關鍵所在，更重要的是認真督辦，抓好落實。不能上下一般粗，大而化之，更不能說完拉到。各縣（市）區、各部門要把“三優”文明城市創建和新農村建設作為“一把手工程”來抓，主要領導要親自抓、負總責，重大問題要親自研究、親自部署、親自檢查、親自督辦。二是落實責任。在一把手負總責這個總的要求下，要落實分管領導、分管部門的責任。這次會議以后，由市委辦公室牽頭，對今天會議提出的要求，尤其是圍繞德義市長提出的“六大戰役”、“八大工程”，把需要抓的重點工作進行梳理，要做到每一項工作都要明確任務目標、工作標準和完成時限，落實責任領導和牽頭部門，每一個部門除一把手外，還要明確分管的領導，各項工作不能留死角。各縣（市）區、各部門也要按照這個要求，層層分解落實工作任務，并把責任領導分工情況報給市委。我們既對一把手考核，也要對分管領導考核，將來要知道成績是誰的，也要知道出了問題該找誰。有些工作落實得不好，很重要的問題就是責任心不強，工作不負責任，不想事、不干事，對具體工作不研究，工作沒有招法，說得多，做得少，流于形式，催得緊了，動一動，甚至推也不動，干事拖拉。剛才專題片中反映出的問題，哪些沒要求過，沒強調過？但落實得不好。比如車輛密閉至少抓三年了，問題始終沒有徹底解決，這并不是什么難事，歸根結底是責任心的問題。三是強化考核。在落實責任的基礎上，把這兩項工作列入對各縣(市)區、有關部門和領導干部的考核，有關部門該列入測評的列入測評，通過組織手段，解決干好干壞一個樣的問題，解決執行力不強的問題。

二、因地制宜，突出重點?！叭齼灐蔽拿鞒鞘袆摻ê托罗r村建設內容很多，各地的情況又有所不同，因此，各個地方、各個部門一定要結合各自的實際，因地制宜，突出重點。比如新農村建設，中央提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”五句話20個字的總要求。對全市來說，重中之重就是要突出生產發展、增加農民收入，在這個前提下，各個地方的情況又不一樣。炳軒書記在講話中概括了新農村建設的“十個帶動”模式，實際上也是我省十個方面的典型經驗。我們各個地方突出抓好什么，不能千篇一律、一個模式。一是要圍繞省里這十個典型對號入座，看看有哪些經驗值得我們學習、借鑒。二是三個縣（市）要突出抓好場縣共建，發揮農墾的帶動優勢，做好代耕、代種、代育、代插秧、代收割等。三是結合各自實際，抓好產業建設?！叭齼灐蔽拿鞒鞘袆摻ㄒ彩且粯?，既有城鄉環境整治的內容，也有管理秩序的內容，還有社會公共服務的內容，必須從各地的實際出發，什么問題突出就解決什么問題。就每一項具體工作來說，各個地方的情況也不一樣。比如環境建設，我們看了幾次，雞冠區的幾個近郊村主要解決的是村內環境衛生的問題，包括村內道路兩側亂堆亂放的問題，而其他地方最重要的就是柴草垛如何出村的問題、人畜分離的問題。同一個問題的治理措施也要因地制宜，從實際出發。比如柴草垛出村，有的村適合在村外集中堆放，有的村由于村型較大，可能要搞幾個相對集中的點兒來堆放，還有的村基礎條件比較好，要從改灶入手，推廣使用清潔能源，包括固化秸稈爐、沼氣等來徹底解決這個問題。城市環境也是如此。比如中心城區的環境綜合整治問題，當前的重點是如何解決違章建筑、環境衛生“死角”、違法廣告、運輸車輛密閉等問題，各個地方要從各自的實際出發，有針對性地采取措施加以解決。會后，各個地方、各個部門都要認真研究，找準突出的問題，拿出切實可行的管用的措施來。措施不在多，不在于你搞了多少個方案，關鍵是要管用，要看效果。過去大家對哈爾濱市酒后駕車的問題反響挺大，但現在整治效果很好，也沒看哈爾濱出臺多少條，關鍵是措施得力。措施要注重實效。比如農村環境整治，好多地方從農戶板杖子入手，搞彩鋼瓦，越搞越豪華，有一種攀比風，搞得既不像農村，也不像城市。要堅持重實際、求實效，不要搞那些華而不實的東西。

三、標本兼治，重在治本。這兩個工程內容很多，存在的問題也很多，有的還比較復雜，有的問題可以立即解決，有的確實需要一段時間，有的問題是單項的，可以各個擊破，還有的問題是系統的，需要通盤考慮。就拿當前機動車交通秩序來說，和平大街兩側，尤其是和平北大街亂停車的現象還很多。隨意停車、違章占道的問題，表面上看是交通秩序問題，但深層次原因是停車場的規劃和建設問題。因為附近沒有停車場，沒地方停車。如何解決這個問題，當前要馬上采取過硬的措施，加強管理，同時要立即著手規劃和建設停車場。系統的問題要系統解決，既不能等、不能靠，也不能單抓某一項。在這個問題上，要開闊思路。比如上海的小區絕大多數都是開放的，外面的車輛可以到小區內停放，但物業要收費，雙方各得其所。要有體制上的創新。比如環境衛生的問題，現在主街主路搞得比較好，問題主要在背街巷道、物業小區和居民區，還有一個問題是沒有做到24小時全天保潔。黑河市靠體制創新，花錢干事，不花錢養人，實行環衛市場化改革，每個保潔公司分擔多大面積都有標準，一個人有能力干就一個人干，十個人干也是這些錢，有效破解了這一難題。類似這樣的難題，不從體制上創新，永遠也解決不了。

四、持之以恒，常抓不懈。無論是“三優”文明城市創建，還是新農村建設，都是一項長期任務，不是一朝一夕能夠解決的。要堅持經常，常抓不懈。比如對違法小廣告的清理，主街主路用了一年時間，現在見效了，但背街巷道、居民區還不行。剛才播放的“三優”創建暨新農村建設專題片，查擺了一些這樣那樣的問題。這些問題有的通過集中整治在短期內就可以見效甚至解決，有的由于受客觀條件限制，一時難以解決，有些工作甚至需要抓兩三年才能見到成效。舊的問題解決了，可能還會出現新的問題。結合“六大戰役”、“八大工程”，既要有階段性的戰役，也要有打持久戰的準備。因此，各級領導干部要樹立長期作戰的思想，克服厭戰情緒和松懈思想，必須堅持不懈，長久地、持之以恒地抓下去，不能緊一陣、松一陣，開會就抓，不開會就不抓。要建立健全長效工作機制，堅持牽頭部門與責任單位相協調、重點工作與長效建設相促進、突出整治與常態管理相結合，從而推動“三優”文明城市創建和新農村建設不斷取得新成效。

五、密切配合，齊抓共管。各部門要心往一處想，勁往一處使?，F在好多事，一個部門自己抓，效果還不錯；兩個部門抓，就出問題；三個部門抓，內耗就重了。有了好事、有權的事，都搶著干；有責任的事，就你推我，我推你。就拿拓寬后的和平大街來說，市政部門把人行道修好了，今天交警部門在盲道上安個紅綠燈架桿，明天園林部門在人行道上擺個花壇、花柱，后天路燈施工單位又安個路燈，造成人行道行路難。這說明我們有些部門之間的工作還存在脫節的問題，你干你的，我干我的，缺乏協調配合。就是一個部門、一個系統內部，也有個協調的問題。今后凡是有幾個部門的事，都要有牽頭部門，都要明確各部門的責任，明確出了問題到底由誰負責。各部門一定要強化大局意識、協作意識，進一步建立和完善溝通情況、協調配合的相關機制，凡是涉及到協調的事，牽頭部門就要發揮作用，積極搞好工作銜接和溝通，其他部門要主動配合，密切協作，齊抓共管，真正把每一項工作、每一個環節銜接好、協調好、落實好。

六、創造寬松的執法環境。推進“三優”文明城市創建和新農村建設，需要對違章建筑、環境衛生、市容市貌、交通秩序等方面進行嚴肅整治，各執法部門面臨很大的困難，承擔著很大的壓力。我們要給干事的人以充分的理解和包容，保護好干事的人。干事越多的人可能越得罪人，將來無論是行風測評也好，還是民主推薦干部也好，我們要具體分析對待每個干部，要對干部的優缺點一分為二地看待，對票也要一分為二地看待。各部門要為執法部門、干事的人創造良好的環境。市級領導干部要帶頭嚴格約束自己，堅決杜絕打招呼、寫條子“說情”等妨礙執法行為。各級領導干部要嚴格約束身邊工作人員，尤其是教育司機要遵守交通規則，摒棄“特權”思想，杜絕違法違章行為。市紀檢委等有關部門要為執法部門撐腰，創造寬松環境。宣傳部門要開辟專欄，加大宣傳力度，加強正反兩方面宣傳，尤其要曝光反面典型，為各項工作的有效開展營造輿論氛圍。

總之，“三優”文明城市創建和新農村建設，任務十分艱巨，也很繁重，各地、各部門要切實提高認識，轉變作風，真抓實干，狠抓落實，共同把這兩件大事抓好、抓實、抓出成效。