領導在工業興市動員會講話

導語：領導在工業興市動員會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全國上下深入貫徹落實“兩會”精神，實現“十二五”良好開局的關鍵時期，我們召開優化發展環境服務工業興市大會，充分體現了市委對優化發展環境的高度重視。剛才，大家觀看了《全市黨員干部“不在狀態”暗訪實錄（二）》，伏清同志通報了幾起損害經濟發展環境的典型，說明我市優化經濟發展環境工作還存在很大問題，干部作風有待下重手整治。3個單位的代表介紹了他們的作法和經驗，值得提倡學習。光中同志宣讀了《關于在全市深入開展“三評兩查”活動的意見》，會議印發了《關于優化發展環境服務工業興市的實施意見》，表明了市委、市政府抓好經濟發展環境工作的決心和信心。下面，我講3點意見。

一、正確分析形勢，切實增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感

近幾年，市委、市政府把軟環境建設作為的生命工程、服務“工業興市”的重要抓手，大力開展“三百行動”、“服務發展年”和“三評兩查”活動，著力整治“不在狀態”的黨員干部，積極建設涉企檢查等三個安全“隔離帶”，通過抓整治、嚴制度、強措施推動軟環境建設取得明顯成效。一是服務發展的意識不斷增強。通過開展“三評兩查”、創先爭優和各種形式的宣傳教育活動，進一步營造了“人人都是投資環境、個個都是形象”的發展氛圍。特別是工業興市戰略提出后，各級各部門緊密結合工作職能，紛紛出臺優化發展環境、服務工業興市的具體措施，服務企業、服務基層、服務群眾的意識不斷增強。二是源頭治理取得明顯成效。取消、下放和調整一批行政審批事項，大力實施行政服務“三集中、三到位”工作，清理涉企行政事業性收費、經營服務性收費、社會團體收費和黨政機關舉辦慶典、研討會、論壇活動，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織的分開，積極推進政務公開、電子政務和效能建設，逐步解決了阻礙經濟發展環境的一系列問題。三是損害發展環境行為得到有效遏制。以“三評兩查”為抓手，去年紀檢監察機關和環境辦共查處損害經濟發展環境典型10余件，組織“不在狀態”暗訪30余次，處理“不在狀態”的黨員干部120余人，使“三難”、“三亂”等現象得到了一定遏制。四是治理軟環境的長效機制不斷完善。建立完善了部門和企業間三個“隔離帶”制度，出臺了《市涉企檢查審批備案制度》，首批將42家重點企業納入市級審批備案名單；在全市250余家企業推行年度定額繳費明白卡制度，實行收費“一費制”，從源頭上遏制部門“三亂”行為；對重大招商引資項目實行“保姆式”服務，縮短了審批時間，提高了審批效率。制定了《市市直部門服務工業經濟工作考核評價辦法》，并結合“三評兩查”結果的運用，健全完善了優化發展環境工作考核獎懲機制。

在看到軟環境建設取得成績的同時，我們必須清醒地認識到，全市軟環境建設的現狀與新形勢、新任務的要求相比，與周邊和發達地區相比，與投資者和企業的要求相比，仍然存在較大差距，一些深層次的矛盾和問題亟待解決。主要表現為：①個別部門和單位還沒有從根本上樹立大局意識、發展意識和環境意識，部門利益和小團體利益至上，致使市委、市政府政策措施得不到有效落實，出現政策截流現象。②一些部門沒有擺正管理和服務的關系，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，存在“梗阻”現象，首問負責制、限時辦結制等服務制度沒有真正落到實處。③行政部門、公共服務行業和社會中介組織的行政事業性收費和經營服務性收費不規范問題突出，企業、投資者和人民群眾反映強烈。④涉企檢查仍然過多過濫；少數部門以創收為目的，以罰代管，行政執法不規范、自由裁量權過大，有的只收費不服務，有的利用職權搭車收費、強行服務、強行攤派，項目建設和企業周邊治安環境欠佳。以上種種問題，嚴重影響了對外開放形象，嚴重影響了經濟發展大局。優化經濟發展環境已到了刻不容緩的地步！全市上下必須從實現跨越式發展的戰略高度，充分認識優化經濟發展環境的極端重要性和現實緊迫性。

（一）優化發展環境是提升區域競爭力、增強綜合實力的必然選擇。區域競爭歸根到底是環境競爭，特別是軟環境的競爭。隨著國際國內經濟格局的變化和宏觀經濟政策的調整，區域之間的競爭已經從比區位、比資源向比環境、比服務轉變。誰能在創優環境上搶先一步，誰就能在發展上搶占制高點。從國際看，發達國家之所以保持綜合經濟實力的領先地位，正是因為他們以一流的環境，吸引了一流的人才和大批的金融資本。從國內看，越是經濟發達的地區，投資環境越是優越?！伴L三角”、“珠三角”、“環渤海經濟圈”等能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優惠的政策、優質的服務、靈活的機制、優越的環境，為經濟發展和企業成長提供了廣闊的空間。從中部地區特別是我省“兩圈一帶”看，各地之間呈現千帆競發、咄咄逼人的競爭態勢。京山縣取消所有行政性收費。面對如此激烈的競爭，我們如果還不高度重視軟環境問題，加大軟環境建設力度，就將難以提升綜合實力，有可能進一步拉大與發達地區的差距。

（二）優化發展環境是推進工業興市、實現跨越式發展的迫切需要。推進工業興市、實現跨越式發展，是市委、市政府審時度勢，充分考量了的發展基礎、發展條件、發展機遇而做出的重大戰略決策。當前，最大的實際是發展不夠，尤其是工業發展不夠。雖然目前我們發展勢頭很好，但經濟總量不大、速度不快、結構不優、后勁不足，唯有以更大的力度推進工業興市，實現跨越式發展，才能提升在全省經濟格局中的地位。工業興，興；工業強，強。而經濟發展、工業發展需要有良好的經濟發展環境作保證。環境不優，則發展無望；頑癥不除，則客商難留。如果不痛下決心優化經濟發展環境，推進工業興市、實現跨越式發展將難以實現。因此，我們必須著力解決好經濟發展環境中存在的突出問題，以經濟發展環境的大改善、大優化，促進經濟的大跨越、大發展。

（三）優化發展環境是提升城市形象、擴大招商引資的重要舉措。良好的發展環境是提升城市形象、吸引外商投資的最好品牌，對內能產生凝聚力、向心力和驅動力，對外能增強影響力、吸引力和競爭力。我們只有通過提升城市形象和環境美譽度，努力營造良好的發展環境，才能把建設成為群眾、投資者和企業滿意的宜居宜業城市。近年來，通過堅持不懈地推進城市建設、“三城同創”和舉辦世界華人炎帝故里尋根節，我市經濟發展軟硬環境有了一定改善，招商引資工作也取得一定成績。但是，與發達地區相比，與兄弟城市相比，還有很大差距，特別是招商引資的成效有限，其內在原因是創業環境特別是軟環境不優。在招商引資過程中，誰能創造更加優良的環境，誰就能掌握競爭的主動權；誰墨守成規，重小權、抓小利，就會后大悔、失大局。要想招商引資取得更大突破，必須在環境的優化上再下更大氣力，以環境招商、留商。

總之，全市各級各部門特別是領導干部，必須清醒地認識我市的軟環境現狀，牢固樹立“軟環境就是硬實力，抓環境就是抓發展”的觀念，切實增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，從實現跨越式發展大局的高度，進一步解放思想，強化責任，落實措施，努力把打造成投資的寶地、創業的福地、發展的高地。

二、把握工作重點，努力營造一流的經濟發展環境

當前和今后一個時期我市的優化發展環境工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞工業興市主戰略，以打造一流的投資環境為目標，以“三評兩查”活動為抓手，以治理干部“庸、懶、散”問題為突破口，以解決損害經濟發展的突出問題為重點，標本兼治，綜合治理，著力在改善政策環境、服務環境、法治環境、信用環境、輿論環境上下功夫，努力打造全省行政效率最高、審批環節最少、發展成本最低的城市，為實現跨越式發展提供有力保障。

（一）大膽改革創新，著力營造優惠寬松的政策環境。政策威力巨大，政策潛力無窮。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。政策環境直接關系開放的水平和進程。要實現大發展、新跨越，必須在政策環境建設上有大動作、大突破和大改善。一是要研究吃透、用好用足政策。堅決克服“沒有政策等政策、有了政策等意見、有了意見等經驗、有了經驗等扶持”的思想，積極主動爭取政策，解放思想用足政策，最大限度挖掘政策的“含金量”。對于國家和省出臺的政策，各相關部門要在第一時間傳達給投資者，推動政策落地。二是要切實推進政策創新。堅定不移地鼓勵大膽探索，支持敢試敢闖，做試驗的文章，做創新的文章，研究制定具有突破性的鼓勵政策。要堅持“非禁即入”的原則，把執行法律的規范性與堅持從實際出發的靈活性結合起來，只要有利于科學發展、有利于社會民生，什么方法管用就用什么方法。凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽借鑒；凡是不利于科學發展的條條框框，都允許突破。倡導先干不爭論、先試不議論、先做不評論，在干中積累經驗、在干中完善政策，允許在探索中有失誤、不允許無所作為。三是要狠抓政策落實。再好的政策，如果得不到有效貫徹執行，也是一紙空文。為推進工業興市，市委、市政府出臺了《關于強力推進工業興市戰略的意見》，明確了用地保障、稅費優惠、金融支持、人才支撐和財政獎勵等系列優惠政策措施。在具體執行過程中，我們只準做加法、乘法，不準做減法、除法。決不允許從部門利益出發隨意截留，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許陽奉陰違、明拖暗抗、我行我素、頂著不辦。

（二）加強效能建設，著力營造優質高效的服務環境。服務環境是軟環境中的硬支撐，突出體現著黨政機關、公務人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響我市發展環境的重要因素。我們一定要從作風建設入手，加大黨政機關效能建設力度，不斷改善服務質量，提高服務效率。一是加強行政服務中心建設。此項工作，年前市委、市政府召開專題會議進行了部署，各部門各單位務必按照市委、市政府的要求，不折不扣確保應進全進，真正實現行政服務中心“一個窗口”對外、“一站式”辦理、“一條龍”服務。市環境辦要加大對行政服務“三集中、三到位”工作落實的監督檢查力度，對未按要求進入的，進行通報批評，情節嚴重的，要追究單位主要領導的責任。要以推行行政服務“三集中、三到位”工作為契機，積極實施“審批流程再造工程”，對行政審批流程進行清理、修訂、規范、精簡，最大限度地減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時限，削減前置性條件，建立高效、便捷的辦事機制。同時，創新行政服務審批方式，積極實施網上申報、網上審批、網上繳費，為企業和群眾提供優質、快捷的服務。建立電子監控系統，完善網上跟蹤、網上監督、網上評議，規范行政行為，提高行政效能。二是大力推行政務公開、服務承諾、執法公示三項制度。這三項制度的共同點是要求公開公示。當前企業和群眾反映發展環境不優，其中一個很重要的原因，就是政策不落實，政務不公開。因此，各級各部門要及時公開政府各部門的職責權限、辦事程序、辦事依據、服務承諾、收費標準、監督辦法，以及執法主體、主要職責，執法依據、標準，執法程序、期限以及監督電話等，增強工作的透明度，自覺接受群眾監督，不斷提高服務質量和水平，真心實意為企業和群眾服務。三是切實加強機關和干部作風建設。發展的背后是環境，環境的背后是作風。服務環境不優很大程度上反映了干部作風不正。因此，我們要堅持把治理“庸、懶、散”等“不在狀態”問題作為加強作風建設的突破口，治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣，繼續深入開展“三評兩查”活動，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為問題。四是繼續堅持領導和部門聯系重點企業和重點項目制度。今年，市“四大家”領導和市直各相關職能部門主要負責人要分別聯系1-2個重大工程項目或重點企業，密切關注重點項目、重點企業的建設和生產經營情況，特別是對損害經濟發展環境的問題實行跟蹤督辦，督促解決。同時，各級各部門要大力推行投資項目審批代辦制，對招商引資項目特別是重大招商引資項目的行政審批、注冊登記、辦證辦照等事項，按照自愿委托、免費代辦、全程服務、合法高效、公開透明、配套整合的原則，負責全程無償代辦，提高審批效率，減少投資成本。對已落戶的重大招商項目要實行保姆式服務和“一對一”跟蹤服務，為項目建設和企業生產經營排憂解難。

（三）規范權力運行，著力營造公正嚴明的法治環境。市場經濟是法制經濟，營造公正嚴明的法治環境是打造一流發展環境的重中之重。一是要推進法治建設。強化法治理念，健全法治體制，完善法治程序，大力倡導熱情執法、文明執法，堅決反對冷漠執法、機械執法；大力倡導公正執法、廉潔執法，堅決反對恣意執法、借法謀利；大力倡導綜合執法、限權執法，堅決反對越權執法、各自為政；大力倡導依法執法、規范執法，堅決反對執法違法、有法不依。對違法亂紀、知法犯法的典型案件，一經查實，依照黨紀國法嚴肅處理，決不姑息遷就。二是要加強治安環境建設。治安環境是良好法治環境的基礎。司法機關要充分發揮懲治犯罪、維護穩定、創造公平、促進發展、構建和諧的職能和作用，深入推進平安創建活動，嚴厲打擊擾亂企業生產經營秩序的盜竊、強裝強卸、強攬工程、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索和阻工鬧事等違法行為，為項目建設和企業生產經營創造良好的治安環境，讓廣大群眾稱心、安心，讓投資者放心、舒心。三是要為市場主體保駕護航。嚴格控制各類涉企培訓、評比、達標活動。凡行政事業單位或其委托的機構舉辦涉企培訓，必須先向市環境辦申報，經批準后才可舉行，但不得收費，培訓費用由舉辦單位承擔。未經批準，任何行政事業單位不得以任何理由舉辦涉企評比、達標活動，不得向企業收費或拉贊助。要規范中介機構和行業協會的管理，嚴厲整治利用行政手段暗箱操作、強制性指定中介機構進行咨詢、評估、檢測等中介服務問題。各類行業協會不得以任何理由強制企業參加各種學會、協會、研究會等社團組織，不得以任何理由強制或變相強制企業接受有償服務、購買指定產品，不準強制企業訂閱各類報刊雜志，不得強行收取會費或其他費用。要規范各類涉企檢查行為，嚴格執行涉企檢查審批備案制度，今后凡發現未經市環境辦審批備案進入企業檢查的，一律視為“三亂”行為。要規范行政處罰行為，堅持“教育為主，處罰為輔”的原則，對一般違法違規行為實行“首違不罰制”，拒不改正的再實施處罰，并最大限度地控制和減少自由裁量空間，規范自由裁量權，確保公開、公平、公正執法。

（四）加強誠信建設，著力營造誠實守信的信用環境。誠信是政府取信于民的基礎。只有樹立了良好的誠信形象，才可能招大商、引大資，實現大跨越。去年，我市金融貸款增長45%，增幅居于全省首位，A級信用市評比及綜合考評成績也居全省第一位，較好地解決了金融支撐地方經濟社會發展的一個突出問題，但我市金融存貸相對較低。所以，我們還要進一步改善信用環境，優化金融生態環境。包括企業、社會、個人的信用環境，都要改善。一是要強化全社會的誠信意識。圍繞建設“信用”，在政府部門開展重承諾、守信譽活動，注重提高政府公信力，特別是要在招商引資上做到誠信招商、誠信待商、誠信留商。二是要大力推進企業信用工程建設。在企業開展重合同、守信用活動，引導企業依法創業、守法經營，不斷提高企業信用等級。各金融機構要積極制定A級以上信用企業培植計劃，幫助企業特別是成長型企業提高資信等級。積極開展政銀企合作，搭建融資平臺，協調解決企業融資問題。三是要完善社會信用評價手段。加快建立企業、中介機構和個人信用檔案，整合信息資源，實現信息共享;加快建立信用等級評價、信用信息記錄和披露等制度，規范社會信用行為。進一步加大失信懲戒的力度，建立健全“誠信受益、失信懲戒”的工作機制。

（五）加大宣傳力度，著力營造親商利商的輿論環境。一是要掀起新一輪思想大解放熱潮。沒有思想上進一步解放，就不可能實現的大發展、快發展。要結合全市開展的推進工業興市、實現“十二五”開門紅大討論活動，著力破除因循守舊、養尊處優、四平八穩的思想意識，著力破除無所作為、不思進取、看攤守業的平庸觀念，著力破除阻礙發展的一切條條框框和陳規陋習，以觀念的更新推動工作的突破，以理念的提升帶動開放的擴大。二是要營造干事創業的良好氛圍。各級干部要牢固樹立“實干就是能力、落實就是水平”的理念，切實把心思用在想干事上，把勇氣用在敢干事上，把本事用在會干事上，把目標定在干成事上，秉承實干的優良傳統，弘揚干事創業的時代精神，沉下心思謀發展，撲下身子抓落實。各級組織要堅持以實績論英雄，憑德才定位子，熱情鼓勵創業者，大膽啟用開拓者，積極支持改革者，正確對待和寬容失敗者，嚴肅整治空談誤事者，積極主動為投資創業架橋鋪路、排憂解難、保駕護航，以優質服務贏得投資者感情、調動創業者激情、保護引資者熱情。三是要加大先進典型宣傳的力度。及時總結、樹立和宣傳為經濟建設服務意識強、受到企業和社會各界普遍贊譽的先進典型，進一步激發全社會服務發展的熱情；大力宣傳和樹立招商引資和自主創業成績突出、貢獻較大的優秀企業經營管理者特別是外來投資者先進典型，進一步激發全民投身創業的潛能，樹立開放開明的良好對外形象。

三、加強工作落實，確保優化經濟發展環境工作取得實效

優化發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。必須切實加強領導，落實責任，周密組織、嚴格考核，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

（一）加強組織領導，明確工作責任。各級黨委、政府要牢固樹立“不抓軟環境是失職，抓不好軟環境是不稱職”的觀念，把優化經濟發展環境作為一項事關全局的重要工作列入重要議事日程，實行領導掛帥、分工負責。各級各部門主要領導是優化經濟發展環境的第一責任人，對本單位的環境治理負總責，凡涉及環境建設的問題要親自研究和部署，凡涉及影響環境建設的案件要親自過問，凡市委、市政府作出的規定要帶頭落實。班子其他成員也要明確分工，做到“誰分管、誰負責”。各牽頭部門和責任單位要對照市委、市政府“兩辦”印發的《關于進一步優化發展環境、服務工業興市的實施意見》確定的工作任務，各負其責，各司其職，一項一項、一條一條落實，齊抓共管，形成合力。對那些工作不力、辦事拖拉、敷衍塞責，甚至“踢皮球”貽誤工作的部門，要嚴肅追究有關領導人的責任。

（二）開展明查暗訪，加強監督檢查。市紀委監察局和市環境辦要采取日常督查、明察暗訪、社會評議、定期通報、公開曝光和責任追究等方式，對各級各部門落實優化發展環境、服務工業興市工作任務情況進行監督檢查，并建立相關工作臺帳作為考核重要依據。對督查中發現的損害發展環境的突出問題，督促有關方面整改落實到位。對影響干擾破壞發展環境的反面典型，要充分發揮好新聞輿論的導向和監督作用，及時曝光。

（三）加強考核評議，嚴格兌現獎懲。完善優化經濟發展環境考評工作，出臺《市市直部門服務工業經濟工作考核評價辦法》，深入開展“三評兩查”活動，把各部門優化發展環境、服務工業興市工作情況列入“三評兩查”活動重要內容，嚴格兌現獎懲。對在“三評兩查”活動中，“企業評機關”每類排序末位且評議綜合得分低于75分的，實行“籠子管理”，市委、市政府給予通報批評，取消該單位綜合評先資格和年度獎勵工資，對其單位主要負責人實行誡勉談話，對上年已評為行風評議先進單位的實行摘牌處理。實行“籠子管理”的單位，一年之后經考核合格的，解除“籠子管理”。凡本單位領導班子成員及二級單位主要負責人在本年度內因違紀違法受到紀檢監察機關或政法機關立案查處的，或因損害經濟發展環境被調查處理的，直接定為“企業不滿意機關”。對列入評議對象的站所和科長，也要建立科學的考評制度，嚴格檢查考核，堅決兌現獎懲。

（四）加強案件查處，保持高壓態勢。用鐵的手腕和鐵的紀律加大案件查處力度，是優化經濟發展環境的重要手段。對影響機關作風建設、干擾和破壞我市經濟發展環境的，要進行嚴肅處理。在查處作風和環境案件上，各級領導干部要態度堅決，旗幟鮮明，決不能講情面、講客觀。各級紀檢監察機關、環境辦要堅持從投資者和人民群眾反映最集中的問題抓起，嚴格追究相關責任人和有關領導的責任。

同志們，優化發展環境是一項常抓不懈的工程，貴在堅持，貴在深入，貴在長效。全市上下一定要按照這次會議部署，進一步深化認識，強化責任，突出重點，狠抓落實，大力推進優化發展環境工作，為推進工業興市、實現跨越式發展作新的更大的貢獻！