區委副書記在民主部署會上講話

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會議緊扣民生這一主題，區委十二屆八次全委會已完成各項既定議程。開得圓滿成功，吹響了區民生攻堅戰的集結號。今天上午，某同志代表常委會作了工作報告，某同志解讀了意見》討論稿）之后又分五個小組進行了認真討論。從討論的情況看，大家一致認為，某書記的報告，總攬全局、旁征博引，深刻地闡述了保障和改善民生是黨委政府的最大責任，系統部署了當前和今后一個時期的民生工作，既高屋建瓴，又深入淺出，體現了科學性、針對性和可操作性。全委會的意見》開門見山，直言其事，樸實的文風中飽含著區委抓好民生問題的信心和決心。總之，全委會進一步深化了對民生工作重要性的認識，進一步明確了民生工作的目標要求，進一步堅定了做好民生工作的信心決心。只要我按照區委的決策部署狠抓落實，就一定能夠實現民生工作的大突破，從而形成以民生促和諧、以和諧助發展、以發展惠民生的良性循環態勢。會議的成果集中體現在某書記的報告》和《意見》中。意見》出臺的各項利民惠民政策，全是實實在工作措施，和群眾生產生活息息相關的干貨”區委對全區人民作出的莊嚴承諾，其貫徹實施來不得半點虛假，樁樁件件都必須辦好辦實。圍繞貫徹落實區委全委會精神，下面我講四點意見：

第一。要以落實民生十條為契機，促進廣大干部深入基層，走進群眾，解群眾在想什么，知道群眾急需什么。為民服務不能紙上談兵，解群眾不能浮于表面。深入基層，走進群眾是黨實事求是工作方法，也是做好民生工作的前提和基礎。要從思想認識深處解決與群眾聯系的問題，樹立正確的群眾觀。群眾最關心的不是GDP增長了多少，不是引進多少大的工業項目，乎喝的水干不干凈，吃的食物是否安全，出行方不方便，有沒有安全感等。因此，要把民生工作干到點子上，讓更多發展成果惠及群眾，就需要我眼睛向下，撲下身子，解他知道他最想什么、最缺什么、最怕什么，從而把好事實事辦到群眾的心坎上，除《意見》中羅列出的民生舉措外，身邊還有很多群眾關注的問題，只要大家真正走出去、走下去，就能夠看到聽到同時才能做到

第二。始終把民生投入作為財政支出的主方向，優化公共財政支出結構。對民生的投入，再多也值。初步測算《意見》安排的民生工作，兩年半我區將投入337億元?？倲稻幽呈懈鲄^縣前列，超出周邊的永川、合川100多億元。這里簡要說明：一是337億中計算了普通商品房建設的100億元，有些區縣沒有把這項算入總賬；二是意見》當中的部分基礎設施建設及廉租房、公租房建設等，部分配套費政府通過收支兩條線實際也投入了進去，但這337億中沒有計算；三是市里財政投入大致約500億元，以此撬動2500億元的社會投資，而我337億元，包含區本級財政投入52億元、上級財政補助27.3億元、其他社會投入257.7億元，政府性投入（含區本級財政投入和上級財政補助）占總投入的29.9%高于某市13.3個百分點。這充分體現了區委、區政府大力改善民生的決心。這些資金投入下去后，可能經濟賬短期難以平衡，但要看到投入后的溢出效益。比如發展微型企業，市財政拿出了3個億，按企業注冊資本的50%以內給予資本金補助，然后通過稅收返還、規費減免、貸款貼息、融資擔保、免費創業培訓等措施，幫助大中專畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、農轉非”人員等9類人群渡過創業初始難關，一方面解決就業和生計問題，另一方面還可以創造很可觀的社會財富，長遠意義十分重大。

第三。要用好用足政策，深入推進統籌城鄉綜合配套改革。意見》部署的十大民生”工作，很多都與統籌城鄉改革發展息息相關。比如戶籍制度改革、保障性住房建設、養老保險、子女就學、就業創業等。其中涉及制度層面的戶籍改革和社會保障體系的統籌完善。戶籍制度改革不僅關乎老一代農民工，更關乎新生代的農民工。引導有條件的農民工特別是新生代農民工自愿轉戶進城，不僅保障他權益，讓他城鎮工作生活得更有尊嚴、更加幸福，還有利于促進城鄉資源要素流動，盤活農村承包地、林地、宅基地等資源，增加農民人均資源占有量，促進農民增收。再如城鄉居民養老保險的實施，對實現“人人享有基本生活保障”目標具有里程碑意義，這些都為農民進城提供了現實保障，將極大推動城鄉改革發展進程。區委的意見》中已經涵蓋了這些政策，關鍵是要領會實質內容，靈活運用，深入推進。

第四。要研究工作方法，落實工作措施，使民生投入成為密切黨群干群關系的潤滑劑?！兑庖姟妨信e了十方面的內容，前九方面都是惠民利民的具體措施，含金量很高，但如果最后一項工作“轉變機關作風，密切聯系群眾”完成不好，即使前九項工作花費了大量人力、物力、財力，也可能得不到群眾的好評價。比如，江津每千人擁有的病床位數逐年增加，但群眾看病難、看病貴問題還是很突出；學校的條件在逐步改善，但上學難問題依然存在為什么？就是政府的努力投入與老百姓的客觀評價存在反差，值得思考。意見》第“十條”實際就是搞好“三項制度”三項活動”全區上下要通過轉變作風，通過改進方法，幫助群眾解決實際問題，化解一批社會矛盾，確保群眾信訪量、執法服務投訴率明顯下降，干部隊伍公信度、群眾對黨群干群關系滿意度明顯上升，從而讓改善民生的各項工作取得事半功倍的效果。

本次全會貫徹市委三屆七次全會精神，總之。把加強和改善民生作為主題，具有重大戰略意義，出臺的《意見》擲地有聲，只要我牢固樹立為民服務的根本宗旨，團結一致、真抓實干，就一定能推動江津民生大發展、大改善。

抓民生就是抓經濟，要形成共識。民生問題也是經濟問題。民生改善以經濟發展為基礎，經濟發展以民生改善為目標。二者相輔相成，不可分割。比如，目前城市居民與農村居民每年的消費差距大體上是1萬元，如果能夠有10萬人進城，一年就將新增10億元的消費，因此，促進農民進城還將擴大內需消費，推動經濟發展。

就全區經濟工作講幾點意見。今年以來，借此機會。通過全區上下的共同努力，全區經濟延續了去年下半年以來的高增長勢頭。

地區生產總值增速創歷史新高。1-6月，第一。全區實現地區生產總值134.3億元，同比增長20.2%增速比去年同期快8個百分點，創歷史新高?？偭颗湃械?位，增速排全市第6位。

工業經濟高速增長。1-6月全區規模工業總產值191.5億元，第二。同比增長44%對GDP增長的貢獻率達68%規模工業企業由年初的260家增加到302家。三大工業園完成工業總產值96.6億元，同比增長74.2％。園區工業對全區工業增長的貢獻達60%汽車摩托車、食品加工、裝備制造三大產業增速同比分別增長78.6%52.3%50.8%重點企業發展良好，重齒公司實現產值24.6億元，凈增6.2億元；珞璜電廠實現產值19億元，凈增5.7億元，增速42.4%某濰柴實現產值16.7億元，凈增6.5億元，增速63%龍煜銅管、玖龍紙業、潤通動力、秦安鑄造等4戶企業產值凈增均在1億元以上。

投資出口同時發力。全社會完成固定資產投資94億元，第三。增長38.1％，增速比去年同期快15.5個百分點。全區99個重點建設項目累計完成投資55.9億元，占全社會投資的60%津馬路至四面山“白改黑”廉租房兩個項目已經竣工，富麒五星級酒店等33個項目達到或超過序時進度。上半年全區進出口企業達24家，進出口總額達7500萬美元，出口達3600萬美元，分別為去年同期的1.2倍和2.3倍。其中，潤通動力出口達1879萬美元，增長493.8%

財稅金融強勁攀升。1-6月完成地方財政收入16.35億元，第四。同比增長73.1%其中，稅收收入完成6.1億元，增長54.7%地方財政支出24.5億元，增長25.6%上半年，全區金融機構存、貸款余額分別增長11.5%21.3%全區金融機構存貸款比率達52.4%比年初提高4.2個百分點。上半年工業貸款余額53.5億元，比年初增長34.4%較好地支持了工業園區發展。通過政府融資平臺實現融資10.5億元，三峽、誠信和綠豐擔保公司新增擔保貸款3.3億元，對全區重大項目建設和中小企業發展起到良好支持作用。

招商引資成效明顯。1-6月全區新引進各類外來投資項目102個，第五。合同引資334.8億元。其中：投資10億元以上項目6個，1億元以上項目38個，1億以上項目占總合同引資額的90.6%高新技術、電子信息類招商呈現較大亮點，簽約項目6個，項目合同引資達108.2億元，占總簽約資金的32.3%如某光伏、羿陽（香港）投資100億元建設CIGS太陽能薄膜電池研發生產項目，深圳喜多投資7億元建設雷科電氣某企業總部項目。農業園區招商取得突破，成功引進熙可、瀚陽等高新技術企業發展數字農業，將徹底轉變傳統農業種植和銷售模式。更為可喜的1-6月全區實際到位資金55.81億元，其中實際利用內資（市外國內資金）28.5億元，同比增長123%

但隱憂依然不少。首先，上半年發展態勢固然不錯。從國際國內經濟形勢看，歐債危機繼續深化，全球經濟風險依然較大；國家實施的上調存款準備金、嚴控新項目審批、清理地方政府融資平臺、遏制房價過快上漲等政策緊縮效應疊加，將會對我區中渡長江大橋等重大項目審批、項目融資以及房地產投資帶來影響，區經濟的持續高增長面臨困難。其次，從某發展戰略看，隨著某“兩江新區”建立，該片區成為吸引國際國內各類產業發展巨頭首選新區，這將為江津等主城近效區縣帶來招商引資促發展的壓力和挑戰。江津目前除確定為區域中心城市外，尚沒有某一具體領域進入市級甚至國家級戰略層面。因此，將來不管是招商引資，還是項目、資金爭取，首先從戰略和政策上就喪失了優勢，要想招大招優招強，爭取更多的政策、項目和土地的支持將更加困難。再次，從江津自身經濟結構看，第三產業發展滯后的問題依然突出，上半年我區第三產業增加值僅增長8.4%增速在全市排倒數第四，主城外十區中列倒數第一，第三產業對GDP增長的貢獻僅12.9%比工業低55個百分點；全區35個重點工業項目有4個未開工，18個未達序時進度，累計僅完成投資13.7億元，占年度計劃的23.3%欠序時進度26.7個百分點，工業投資進展緩慢，大的工業項目推進不力，將導致我區工業增長后勁乏力。第四，土地、融資瓶頸亟待突破。上半年某只批準了區3217畝的用地指標，還有7000多畝已征地需要某審批，否則一批簽約項目無法落地。今年某對區縣供地方式發生變化，除基礎設施和重大項目外，區縣經營性用地一律憑地票增減掛鉤指標申報，這將大幅增加我區用地成本。區國土房管局要加大工作力度，研究破解土地瓶頸的途徑和辦法。以后，凡商業地產項目，原則上都通過購買地票解決用地問題。關于融資，受政策和環境因素影響，今年工業園區融資難度大幅增加，融資難問題愈發突出。

既有去年下半年強勢反彈形成的翹尾，上半年經濟的高增長。又有去年上半年增長慢、基數低的原因。下半年風光肯定不會如此美好，而且由于去年同期的大幅回升，使得基數墊高，加之前面提及的國內外及我區諸多困難的綜合作用，繼續保持19%以上的增長，難度很大，必須保持清醒頭腦，及早謀劃應對之策，盡力避免出現大的回落。分析問題和困難的同時，也要看到下半年經濟運行中也有很多機遇和積極因素。同時，隨著我區“三大戰略”縱深推進，新的經濟增長點不斷增多，下半年達到16%左右的增長速度，全年拉通，就可以保持18%甚至更高。為此，重點談五個方面的工作：

第一。繼續加大招商引資力度。

發展經濟必須大力抓好產業的引進、培植和發展。因此招商引資意義重大。一是全區各鎮街，產業支撐是區域經濟發展命脈。各部門要在招商引資工作中各司其職，各負其責。今年修改完善了招商引資考核體系，具體的任務指標已經下發。今后，招商引資額度的計算以招商主體為準；位資金的計算以實際落地單位為準；對投資促進辦主要考核協議引資，今年確保完成150億元的招商任務；對雙福等地，調減協議引資數額，增加實到資金數額；工業項目進工業園、農業項目進現代農業園區、其他進中小企業創業園，考慮到加快珞璜工業園的發展，取消珞璜中小企業創業園，明確珞璜鎮的主要任務是配合珞璜工業園，搞好征地拆遷、場鎮建設以及三產配套服務，為項目落戶園區創造良好的條件。

產能120萬噸的鞍鋼項目，二是要緊盯大的招商引資項目。對于投資70億。由周青牽頭，區經信委具體負責。目前鞍鋼項目落地的最大問題就是油溪鎮的配套設施和工業要素不足，鞍鋼高層在論證過程中還在猶豫，因此我要加快推進，速戰速決。對于重鋼特鋼搬遷項目，從夏壩搬遷到油溪，也要加緊跟進。對于北汽福田，其重卡項目還沒有落地，由鮑強負責具體引進工作。今后區經信委在招引汽車、摩托車企業時，要調整工作思路，盡量在某或西南范圍內尋找那些經營效益不好，但手里有汽車、摩托車生產資質的企業，通過合資、并購等方式取得資質，然后再對外招商，這才會起到事半功倍的效果。對于IT產業，一定要緊盯臺灣群光項目，力爭八月中旬簽約，對精元電腦、深圳得潤等項目，也要盯緊。除此之外，像博能集團純電動車、大漢控股30萬噸板材加工配送、某太倉科技發動機缸體、海南現代科技、山東渤海實業等項目，都要加緊跟蹤。區投資促進辦還要要積極策劃下半年大型招商活動。其中的重點是與某工商聯的協調銜接，爭取像浙江永康20家企業入駐白沙那樣集體簽約。同時，相關的職能部門要策劃今年下半年、2011年以及“十二五”期間的一些重要項目，做好做足項目儲備。

第二。繼續加大項目促建力度。

應完成投資79.6億元，一是產業發展類的項目。今年確定的43個重點產業項目。6月僅僅完成20.8億元，差距很大，落后序時進度將近24個百分點。其中只有15個項目達到序時進度，還有8個沒有投資。會后，要一個個項目的督查督辦。濰柴川江汽車項目，30萬輛微車資質已落實，9月份必須開工，區經信委等相關部門要抓緊協調。玖龍紙業60萬噸白板紙項目，有關部門要加強與海關的銜接。大長江某生產基地因為地塊更換，有些延遲，但要抓緊研究好的推進辦法。渝惠雙福國際農貿城，市里專門成立了以馬正其為組長的推進小組，更應該加大工作力度。中糧集團項目，年底確保開工建設。東方光大項目，要確保廠房在10月份建成，年底前實現投產。對于商貿，商圈建設要強力推進；渝惠、攀華等專業市場要盡快建成，力爭早日產生效益。

39個工程項目累計完成投資32.6億元，二是城市建設十大工程項目。至6月底。占年度計劃的32.4%落后序時進度17.6個百分點。其中9個項目達到或超過序時進度，16個項目未動工建設。項目投資較慢，一是部分項目開工時間較遲，投資反映較少。二是部分政府性投資項目前期工作推進不快。如江津市民中心、城鄉新居房、艾坪山公園、濱江新城中央公園等項目，今年7月都還沒有完成規劃設計，有關責任單位實屬不該。三是部分項目業主自身存在問題。如富僑大酒店項目存在資金缺口，江津商業中心項目業主投資不積極等。今年是城市建設大干年，城市建設十大工程”城市建設的重點，必須確保部分項目按照計劃今年內見形象，出效益。相關單位、部門一是要履職到位。十大工程每個大項都成立了推進小組，推進小組必須協調解決項目推進中存在問題和困難，并時刻監管督促項目推進。二是明確責任。每個項目都要倒排時間表，按計劃實施。三是加強督查。區委、區政府督察室要加強督查，以一個月為時間段，對沒有推進效果的項目，要在全區范圍通報。

十大民心工程22個小項中，三是民心工程項目。目前。只有基層衛生院建設工程已經完成，只有德感廉租房建設、年城網改造、龍放路農村公路建設、公路安保工程等6個項目超過序時進度，另外還有年農網改造和庫區小城鎮生活垃圾處理等2個項目沒有開工。各相關責任部門要將民心工程任務與全委會《意見》中提出的目標任務結合起來，不折不扣抓好貫徹落實。

第三。繼續加大推進城鄉統籌的力度。

也是統籌城鄉綜合改革的配套工程，一是公租房建設。這既是一項民生工程。將有效解決進城農民的住房問題。區公租房主要采取招商引資的方式，與商業樓盤、新型社區實行“混搭配建”使公租房住戶與商品房住戶有機融合，均衡享受小區商業、教育、交通、物業管理等各項公共服務。而且，區公租房申請對象不僅針對城鎮困難群眾，也針對宅基地復墾置換和征地拆遷農民。按照計劃，今年將開工建設公共租賃住房50萬平方米，明年開工建設50萬平方米，后年開工建設30萬平方米，用三年時間完成130萬平方米的公租房建設任務。目前德感“南華社區”和雙?！敖虮薄浗稀表椖恳呀涢_工建設，共計30萬平方米，津福?金杜”和“津福?祥瑞”兩個項目也即將開工建設，確保今年新開工建設面積達到50萬平方米。首批公共租賃住房確保2011年竣工交房，既有效解決住房最急需群體的租住需求，又能推動宅基地復墾置換農民進城居住。

由區發展改革委、區統籌辦、區公安局牽頭，二是戶籍制度改革。這次全委會已經明確了工作目標和思路。重點針對在城鎮有穩定職業和住所的8萬農民工及其家屬、3萬失地農民、1.5萬農村籍大中專學生以及5萬宅基地復墾置換、城市征地拆遷進城入鎮人員的戶口問題，提出具體的政策措施。各鎮街要加大宣傳動員的力度，做好政策解釋和咨詢工作，搞好相關的配套服務，爭取用一年的時間，打好這場攻堅戰。除了市里確定的七類人群之外，還加上了進城務工三年以上的非某市籍農民工，如果他江津投資興業，或是購買了商品房，就有條件轉為江津戶籍。對于農民進城后仍保留耕地，叫做“農村經營權戶籍”不是純粹農村戶籍，農村經營權戶籍”有年限，市里規定是不超過3年，最后必須取消。

全區城鄉養老保險試點工作已經全面推開，三是養老保險。目前。區人力社保局牽頭，區財政局和相關鎮街配合，加緊推進，全面落實，確保今年10月正式兌現，力爭今年農民參保率達到60%以上，2011年達到80%以上。目前各鎮街已經成立了社會保障所，但有些鎮街還不夠重視，人員還沒到位。這件事涉及全區六、七十萬老百姓的切身利益，必須扎實開展。

今年就按照這個目標穩妥推進。復墾過程必須充分尊重農民意愿，四是宅基地復墾。今年各鎮街上報了2萬4千畝的復墾任務。依法依規進行，要與每戶復墾農民簽署書面協議，確保實現“零差錯”另外，對目前我區空置的142所村小的復墾，也必須穩妥推進。宅基地復墾后，還要認真研究如何跟城市建設用地掛鉤，這樣才能產生最大效益。

五是就業。區人力社保局要多策劃一些針對宅基地復墾、征地拆遷農民的專題招募會。確保這些家庭中至少一人穩定就業。

第四。全力抓好安全穩定工作。

全區發生生產安全事故159起、死亡14人、重傷170人，經濟社會的快速發展需要以安全穩定為前提。上半年。同比分別下降28.3%22.2%39.7%安全穩定形勢持續好轉。但近期全國和某發生的多起重大安全事故警示我安全工作必須警鐘長鳴、常抓不懈。區安監局及各有關業務主管部門，必須圍繞重點行業、重點企業、重點地段，加強安全隱患的排查和整治，創造更加安全的生產、生活環境。據天氣趨勢預報，區已進入長達30天的夏季伏旱期，平均氣溫比正常值偏高。各鎮街要把森林防火工作擺上重要議事日程，對重點林區的每個村居、山頭實行群防群控，嚴格火源管理，加強火源排查，嚴防森林火災發生，否則將按照區委、區政府的有關要求嚴肅處理。與此同時，各鎮街及有關部門要繼續做好防汛救災和災后重建工作，確保群眾生命財產安全，努力減少損失，盡快恢復災民正常的生產生活秩序。

全區共接待群眾來信來訪2537件次，今年上半年。4658人次，同比分別下降3.7%31.5%雖然信訪穩定工作勢頭較好，但同樣不可掉以輕心。區公安局、區信訪辦等部門要繼續圍繞”等重大活動的順利舉行，加強對重點人員的穩控，全力預防和妥善處置群體性事件，確保全區社會政治大局穩定。同時，全區上下要以開展“三項制度”三項活動”為契機，帶著對人民群眾的深厚感情幫助解決具體問題，積極推進信訪積案化解，引導我區信訪穩定形勢向良性方向發展。

第五。提高執行力，加大工作落實力度。

更關乎全區改革發展穩定的大局。經濟發展需要執行力，民生問題不僅事關人民群眾根本利益。改善民生同樣需要執行力。民生工作的實施效果，就是各責任部門施政能力的真實展現。各級各部門要牢固樹立“經濟發展是政績、改善民生更是政績”理念，切實增強做好民生工作的責任感和緊迫感，自覺地把改善民生擺到本部門、本單位工作的首要位置，做到一手抓發展，一手抓民生，確保經濟加快發展的過程，同樣成為替人民群眾排憂解難的過程，成為廣大群眾獲得實惠的過程。無論是區級分管領導還是各鎮街、部門負責人，對所承擔的民生工作，都要親自研究部署，親自組織協調，親自督促落實，對每一件民生實事，都要細化分解任務，把任務和責任落實到具體承辦人。區委、區政府督察室要加強對民生工作的督查督辦，并將任務的完成情況納入年度目標考核，真正把好事辦實、把實事辦好。