市區安全建設管理講話

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今天我們召開全區安全工作會議，就是對全市安全工作會議進行貫徹落實，對全區安全工作進行再強調、再部署。我們一定要站在貫徹落實科學發展觀和建設平安的高度，切實增強政治意識、責任意識、憂患意識和大局意識，堅決按照市委、市政府的總體要求，下大決心、花大力氣，明確責任、增添措施，一絲不茍、一以貫之地抓緊、抓細、抓實、抓好安全生產工作；要按照“一切為了安全、一切優先安全、一切服從安全、一切服務安全、一切保證安全”的原則，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故發生，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。對此，我講四點意見。

一、抓安全就是抓經濟工作，也是政治任務

發展是第一要務，是我們為官一任的職責；安全是第一責任，是我們在任一方的使命。我們強調發展，強調經濟工作，但往往忽視了一點：就是安全也是生產力，抓安全就是抓經濟工作。道理很簡單：一方面安全事故造成大量經濟損失。近年來，全球安全事故造成的直接經濟損失，約占生產總值的4%，相當于百多個欠發達國家年生產總值的總和；在我國，這一數字也占GDP的2.5%。重慶去年發生安全事故近2萬起，直接經濟損失約12億元，相當于10萬農民工1年的打工收入。間接損失通常要以十倍計，更加驚人。所以熙來書記批評有的地方急于脫貧，有煤快挖，有礦快采，忽略安全，結果是救災所花的錢數倍于歷年的產出，是“掙得不多，賠得不少”！另一方面，安全事故影響地方發展環境。一個地方的發展，需要引進大量外來資金和項目，需要安全穩定的發展環境。而安全事故是破壞發展環境的殺手之一，是發展環境的致命傷。一個地方如果經常出現安全事故，電視、報紙報一報，網上再炒一炒，你說誰還愿意來投資？一個地方的形象和發展環境都將受到影響。

再說一個企業，一個企業如果老出事，造成巨大的經濟損失不說，如果造成了嚴重的社會危害，你這個企業可能就此徹底破產。所以對于企業來說，抓安全就是抓發展體現得更直接。

俗話說，人命關天。作為一屆政府，除了發展地方經濟，還要維護人民群眾的根本利益。保障人民群眾的生命財產安全就是維護人民群眾最大的利益，這是政府責無旁貸的責任，更是不可推卸的政治任務。熙來書記在全市安全工作會上講，安全事故牽涉千家萬戶。一人意外傷亡，至少影響兩個家庭，給6名親人造成精神痛苦和經濟負擔，如果死的是壯勞力，往往就毀掉了一個家庭。所以，忽視安全，就是對人民生命的極端不負責任。無論在任何時候、任何情況下，我們都要把維護廣大人民群眾的生命權和健康權放在首位，把安全作為實現人民利益的前置條件，我們寧愿聽辱罵聲，也絕不愿聽哭泣聲。正如市長所講，我們決不要帶血的GDP。我們也決不要帶血的速度，更不要帶血的政績！

二、清醒認識我區安全生產工作中存在的問題

今年上半年，我區安全生產事故起數、死亡人數同比分別下降11.2%、28%，重點行業、重點領域安全生產形勢不斷趨好。但安全工作只有起點，沒有終點，在肯定成績的同時，更要清醒地認識到安全生產上存在的問題：

（一）安全生產意識仍有待加強。在安全生產上，部分鎮街、部門和單位“以講話貫徹講話、以會議傳達會議、以文件落實文件”的現象依然存在，號召布置多、務求實效少，安全監管人員不足、變動頻繁、基礎臺賬不清等問題，為安全生產事故埋下了隱患。此外，從我區高危行業從業人員構成看，絕大多數文化程度偏低，加之部分企業安全技術培訓不到位，導致他們自我安全防范意識較差，防范化解事故的能力缺乏，使其既成為安全生產的違法者，又成為安全事故的受害者。

（二）隱患排查治理進展很不平衡。主要表現為三種現象：一是敷衍了事。部分鎮街、部門對排查治理工作重視程度不夠、部署安排不細、任務分工不明，不能結合實際，采取積極有效的排查措施。對于排查出的隱患，有時也沒有按照規定標準分級分類，重大隱患應列未列，對應該采取強制措施治理的，工作推進緩慢，排查治理的效果不明顯。二是避重就輕。一些鎮街、部門查出的隱患條數不少，但基本都是“警示標志不明顯、消防器材不足量、管理制度不健全”這些“小”隱患，這樣的隱患當然要改，但不排除少數鎮街避重就輕，因為怕繁畏難、怕擔責任而瞞報重大隱患。三是心存顧慮。不少企業對隱患排查治理工作存在認識上的誤區，怕查出隱患要花錢、花時間、花精力整改，怕上報隱患要被檢查、被執法、被處罰。因此，對隱患排查治理不主動、不積極、不自覺，要么上報點雞毛蒜皮的隱患，要么干脆上報“零隱患”。

（三）當前安全生產任務非常艱巨。由于受金融危機等不利因素影響，從去年下半年開始，我區安全生產出現不少新的問題：一是交通安全形勢較為嚴峻，壓力依然存在。在道路交通方面，農用車、拖拉機、三輪車、摩托車違章載客，無證駕駛、疲勞駕駛、人貨混裝、超載超速的現象依然十分突出，道路交通重點路段事故頻發，道路整治工作推進力度不夠。在水上交通方面，部分船員安全意識較為淡薄，安全宣傳教育不到位，沒有認真履行簽字發航制度，水上安全監管責任落實不夠。二是市場需求不足，導致大量企業效益下滑，企業安全生產主體責任弱化，片面追求經濟效益，忽視安全管理和安全投入，導致標準化建設推進乏力，安全生產隱患“查而不整”，為安全事故發生埋下了禍根。三是在落實國家擴大內需政策過程中，部分項目更加側重于推進速度，從而放松了對安全工作的監管，產生了新的隱患。在國家對農民購買農用車、摩托車給予補助政策出臺后，農村車輛擁有量大幅上升，由于農村路況較差，加之安全監管不到位，客觀導致農村交通事故大幅上升。此外，隨著農村公路、水造等基礎設施建設的加快推進，農村安全生產監管呈現量大、面廣、隱患多的狀況，監管難度隨之加大。四是不少企業以銷定產，開工不足或“間斷式”開工，用工鏈脫節，大量招用臨時工、季節工，不經過任何安全培訓就倉促上崗，極易釀成事故。目前，雖然經濟開始回暖，但越是在這個時候，企業重生產、輕安全的現象就越突出，接到訂單，趕工期，搶任務，安全工作成了能省的環節、能減的程序。加之目前進入夏季，高溫、雷電等惡劣天氣引發事故的因素在增加，安全生產面臨的任務十分繁重。

今年是建國60周年，安全生產、維護社會穩定的要求更高、責任更大、任務更重。因此，各鎮街、部門和單位必須正確認識當前面臨的形勢和存在的問題，采取切實有效的措施，繼續深入扎實地做好隱患排查治理的各項工作，以堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故發生為重點，全力打好防范事故這場“攻堅戰”。

三、抓安全重在細節、重在落實

近幾年我們在安全方面召開的會議、下發的文件、制定的措施很多，組織的督查很細，要求的調子也很高。為什么還是存在這么多問題？任何事情能不能干好，關鍵在落實，關鍵在人有沒有責任感。安全生產問題決不是運氣問題，而是責任的問題，是措施落實的問題，是監管力度的問題。今年2月，山西焦煤集團屯蘭煤礦發生“2？22”礦難，78人在此次事故中遇難。屯蘭煤礦作為國有大型煤礦的樣板，應該說，它的安全生產工作是做得比較好的，投入是比較多的，設備是比較完善的，制度是比較健全的，一度被認為是“最不可能發生事故的煤礦”，可是事故依然發生了，這說明什么問題？說明安全生產一刻也不能松懈；這說明安全生產要抓細節，要抓責任制，細節決定成敗，責任制更決定成敗，千萬不能有僥幸心理。說到底，安全生產不是運氣問題，是人的素質問題，是管理水平的問題，是責任落實的問題。只有用最負責的人，實施最嚴格的措施，才能最大限度地杜絕安全生產事故的發生。

安全工作重在落實、重在執行。再細的措施、再好的制度，不落實、不執行就是一張白紙，毫無作用。抓安全工作，最考驗政府的執行力。而政府的執行力是政府工作的生命力。執行力強，政府的決策就能得到全面貫徹落實，人民的滿意度和認同度就高；執行力差，再好的發展戰略，再好的政策法規，都會在執行中變樣，最后落空。所以，安全工作，布置的事一定要一抓到底，分解的責任，一定要一查到底，堅決杜絕決而不斷，斷而不行的現象發生。

四、幾項重點工作

安全生產我們講了多少年，但形勢依然嚴峻。因此，安全工作不但要老生常談，而且要大談特談；安全工作不但要警鐘長鳴，而且要大鳴特鳴。這是“持久戰”，是全天候戰役，一方面大家不能有絲毫的松懈和麻痹，另一方面，我們要不斷完善舉措和方案，建立健全安全監管的長效機制。當務之急，我們要以大排查大整治大執法專項行動為契機，以鐵的手腕、鐵的決心和鐵的行動，連續作戰、長抓不懈，防患于未然。

（一）進一步落實安全生產責任制

區政府即將出臺的《關于進一步明確和強化安全生產監督管理職責的意見》，進一步明確了各鎮街、區級各部門、在津中渝企事業等單位的行政管理和監督責任、追究辦法，在理順屬地與行業監管關系、落實部門監管職責、建立聯席會議制度等方面都作了明確規定。各有關單位要按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”等原則，認真落實安全生產監管責任，主要領導親自抓、負總責；分管領導靠前抓，擔負具體領導責任；班子其他成員按照“一崗雙責”的要求，自覺落實好安全工作責任制，以責任的到位來確保工作的到位。

最近，市政府以政府令的形式下發了《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》。該《規定》針對各級行政機關、國有及國有控股企業在安全監督管理、行政審批、隱患排查整治、事故應急處置和調查處理等方面的違法違紀情形，明確了責任追究的具體辦法?！兑幎ā访鞔_，本地區、本部門、本系統或者本單位一年內發生較大安全生產事故三起且超過目標考核指標一倍的；一年內發生兩起以上重大生產安全事故或者一起以上特別重大生產安全事故的；在生產安全事故的應急處置中，未及時采取措施進行處理，以致造成更大損失或者不良社會影響的；謊報、瞞報生產安全事故的；其他不履行或者不正確履行安全生產監督管理職責，造成嚴重后果或者不良社會影響的，都將實施行政問責。同時，該《規定》按照“履職必須到位、盡職方能免責”的原則，提出了三條免責條款，即“違紀行為情節輕微，經過批評教育后改正的，可以免于處分；工作范圍內發生生產安全事故，經查實盡職盡責的，應當不予處分；因不可抗力發生生產安全事故的，應當不予處分”。這些規定，為那些兢兢業業、腳踏實地做事的領導干部提供了有力的法律保護。各級各部門一定要認真學習《規定》，貫徹好《規定》，進一步落實好最嚴格的安全生產責任制，抓好全區的安全生產各項工作。

我在這里再次強調，各鎮街、部門主要領導是安全生產工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，大家一定要做到“守土有責”，保一方平安。對安全工作責任不落實、隱患監管不到位、重大隱患不整改、安全工作不作為的，我們將按照有關規定，嚴肅追究有關領導和工作人員的行政責任。對組織領導不力，各項安全措施不到位和失職瀆職導致發生重特大安全事故的，要按黨紀政紀規定從嚴追究領導責任。對于不負責任，玩忽職守，構成違法違紀的工作人員和干部要從嚴依法處理。

（二）進一步夯實安全生產基層基礎工作

安全生產基層基礎建設和安全生產法制體制機制建設、保障能力建設、監管隊伍建設是安全生產工作治本措施，必須全力以赴抓細抓實抓出成效。前不久，重慶市委、市政府出臺了《關于進一步加強安全生產和地質災害防治建設安全保障型城市的決定》，我們也即將出臺貫徹落實的《決定》?！稕Q定》明確了建設安全保障型城市的目標、要求，是我們做好安全工作的指南，也是我們進一步夯實安全生產基層基礎工作的綱領性文件。各鎮街黨委、政府和各有關職能部門要形成合力，將實施好《決定》納入重要議事日程，與經濟社會發展同規劃、同實施、同推進、同落實，讓安全責任成為各級領導干部的一種高度自覺。要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強對各級干部的安全思想和知識教育，做到思想認識上警鐘長鳴，技術支撐上堅強有力，事故處理上嚴格認真，在全區各級干部中形成維護人民安全權益、重視安全生產政績、抓實安全生產工作的良好風氣和責任意識。同時，我們要按照國務院和市委、市政府的要求，結合“雙基”建設工作，切實加強安全生產法制、體制和機制建設，不斷完善安全生產法律法規和標準規程，大力推進安全質量標準化。要加強安全生產保障能力建設，切實提高事故應急救援能力，努力把損失降到最低限度。加強安全監管隊伍建設，著力建設一支思想好、作風硬、能力強的安全生產監管隊伍，為安全生產提供強有力的組織保證。同時，要嚴格信息報送制度，暢通信息渠道，對信息報送不及時，瞞報、謊報、漏報重大安全事故信息的，要嚴格追究責任。

（三）進一步開展大排查大整治大執法專項行動

事故的根源在隱患，隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕，消除一個隱患，就等于遏制一個事故。因此，各級各部門必須牢固樹立預防為主的思想，把功夫花在平時，改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向，進一步深化認識，深入宣傳，廣泛發動，集中力量，突出重點，著力解決前一階段隱患排查治理中出現的“不負責、不認真，不內行、查不出來，不徹底、整治不到位”的問題，認真開展隱患排查治理等工作。根據區委、區政府的統一安排，我區已制定了地質災害、高層建筑消防、工業園區、危險化學品、工程建設領域、非煤礦山、水陸交通、特種設備以及煙花爆竹等11個安全行業和領域的大排查、大整治、大執法專項行動方案，即將下發執行。各有關部門和單位要嚴格按照方案要求，對重大安全隱患、生產經營違法違章行為、不符合生產安全條件的企業，實施“地毯式排查、鐵腕式整治、圍剿式消滅”，促進企業安全生產主體責任和政府安全監管責任落到實處，嚴格隱患治理和危險源監控，提升安全保障整體水平，推動全區安全生產形勢持續穩定好轉。前一階段的隱患排查治理，大家做了大量工作，值得肯定，隱患排查治理工作受客觀和主觀條件的限制，許多問題有一個不斷發現、不斷認識、不斷整改的過程，不可能在短時期內全部解決，而且隨著經濟技術的發展，還會出現許多新的問題、新的隱患，這就需要我們在工作中認真研究，細化措施，不斷加以解決。今后一是要加強隱患排查治理工作的日常監管，督促和指導各生產經營單位建立健全隱患排查治理制度，以執法監管為手段，督促企業主動開展隱患排查治理。對于制度不健全、不主動報送信息、隱患治理不力的企業，要依法給予嚴厲的行政處罰，實現企業在隱患排查治理工作中“被迫干”到“主動干”的轉變。二是要對已經排查出的安全隱患實行集中攻堅整治，提高隱患整改率。對前一階段排查中確定的重大隱患，區政府將實施掛牌整治制度，明確隱患單位、主管部門、所屬行業和隱患級別，提出主要治理方案和整改的時間要求，將整改職責分解落實到有關鎮街、部門和企業。對可能引起事故的重大隱患該停的要立即停，該關閉的要依法徹底關閉，該搬遷群眾的一定要立即搬遷避讓。要逐人簽字畫押、盯死看牢，徹底整改，不達目的，絕不撤離。要通過大檢查和大督查，切實消除安全隱患，嚴防各類事故尤其是較大以上事故發生。同時，各鎮街、各部門、各企業要嚴肅值班紀律、信息交流以及應急防范等工作，根據各自實際，全面安排部署，進一步做好相關工作。

（四）進一步加大重點行業、重點領域的專項整治力度

要按照已作出的部署，突出抓好隱患排查，突出抓好打“三非”、反“三違”，突出抓好標準化建設，以鐵的手腕、鐵的決心、鐵的行動，狠抓以下重點行業領域安全工作：

一是水陸交通。交通安全一直是我區安全監管工作的重中之重。公安、交通等相關部門要密切配合，對路面、車站、車輛、港口、船舶及各類駕駛人員加大安全監管力度，從嚴查處交通違法行為。要把客運企業作為重點，突出整頓各種違章違法違規行為。嚴格查處客運車輛超載、超速、疲勞駕駛和貨運車輛、低速貨車非法載人等嚴重違法行為，公交客運車輛配備足夠數量的安全錘、滅火器等自救設備。交通、海事等部門要加強水上交通安全現場監督檢查，對超載、冒霧航行、違規夜航、非法載客等嚴重違章行為予以嚴厲打擊，要嚴格執行簽字發航制度，確保安全航行。

二是地質災害防治。目前，汛期已至，各鎮街、各有關部門要高度重視，切實抓好汛期大暴雨、冰雹、雷擊等惡劣天氣的預報、預防工作。國土、建設、市政、水務、安監等有關部門要切實落實地質災害防治責任，對全區的地質災害巡查檢查工作進行全面安排部署，對全區所有鎮街地質災害防治管理、危房等安全管理工作情況進行全面排查，有效監控。對重要交通干線、重大基礎設施、水利工程、礦山等重點部位和重點區域的地質災害隱患進行拉網式排查，發現隱患，立即落實責任單位和責任人，限期整改。同時，各鎮街、各有關部門在汛前排查和汛中巡查基礎上，要進一步完善本地區、本行業內的突發性地質災害防治預案，并落實資金，做好地質災害監測預警、搬遷避讓、工程治理等各項地質災害防治工作，確保廣大人民群眾生命財產安全。

三是非煤礦山。要嚴防汛期因暴雨、洪水引發的礦山生產安全事故。要加強與當地氣象等部門的聯系，及時掌握天氣趨勢變化的信息，做出靈敏反應，加大防汛工作力度。針對受水庫、水電站、河流等威脅的情況，督促非煤礦山企業加強對礦井外圍、采空區上方的防排洪設施的檢查和維護，深入開展非煤礦山的安全隱患排查和專項治理。

四是建筑施工。要深刻汲取武隆縣“10.28”和涪陵建峰化工廠“3.23”重大施工安全事故教訓，深入開展以“三落實”（落實安全專項經費、落實安全專項措施方案、落實農民工安全培訓）為基礎、以“四防”（防高處墜落、防坍塌、防物體打擊、防觸電）為重點的建設施工安全專項整治。對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的進行停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。建設、交通、水務、國土、市政等行業主管部門要加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，切實加強對施工人員的安全教育。

五是高層建筑和公眾聚集場所。各鎮街、有關部門、有關單位要組織對游船等游客運載工具及帶有危險性的旅游項目和大型游藝機等特種設備安全情況進行安全檢查，達不到安全要求的一律停止運營。消防部門要加強對文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場等人員密集場所的消防安全檢查，對通道不通、出口不暢，存在嚴重消防隱患的單位必須立即停止生產經營活動，限時整改。要對高層建筑進行全面檢查，并制定滅火預案，開展滅火救援演練，提高處置高層建筑火災事故的綜合能力。