安全事故防范分析會上領導講話

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近段時間，全國、和我區安全生產形勢都較為嚴峻。、兩地相繼發生重特大道路交通安全事故；涪陵區先后發生踩踏致人死亡和一次死亡12人的建筑生產安全事故；3月29日，我區發生了“3.29”較大道路交通事故，造成3人死亡，2人重傷。這些血淋淋的安全事故啟示我們，安全生產這根弦任何時候都不能松，要求任何時候都不能降，措施任何時候都不能軟，力度任何時候都不能減，否則就是對工作極端不負責任，就是對歷史極端不負責任，就是對人民群眾的極端犯罪！總體上看，我區安全生產形勢較為平穩，但隱患仍大量存在，如果不采取及時有效的措施加以整改，極有可能釀成重大安全事故，絲毫不容掉以輕心。下面，我三點意見：

一、高度重視，認真落實全市安全生產總體要求

市政府高度重視安全生產工作。今年全市召開的第一個大會就是安全生產工作會議，市長在會上全面部署了全市安全生產工作，并先后以市人民政府1號、2號文件下發了《市人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的意見》、《市人民政府關于印發年全市安全生產工作要點的通知》。3月20日、24日、27日、日，市里分別召開了渝西片區安全工作會、全市廉政建設工作會、全市安全生產電視電話會和“平安”建設動員部署大會，四個會議都重點對今年全市安全事故多發頻發、傷亡指標超過下達的指標進度等進行了深刻分析，對近期安全生產工作作了全面部署。熙來書記，安全生產是建設“平安”的重要內容。市長要求近期重點做好五項工作：一是大范圍、大力度開展安全隱患大檢查大督查專項行動；二是鐵腕整治建筑施工、煤礦、道路交通、水上交通、危險化學品、消防安全等重點領域；三是圍剿“五大”非法違法行為；四是理順安全監管體制；五是筑牢全民安全防線。學普副市長要求突出抓好三項重點工作：一要深入開展安全隱患排查治理；二要持續開展重點行業安全專項整治；三要嚴厲打擊安全生產非法違法行為，堅持“五查并舉”推進百日安全督查落實專項行動。同時，針對全市今年事故頻發態勢和3月23日涪陵重大建筑安全事故情況，市委主要領導作出重要批示，要舉一反三，立即組織一次全面安全隱患大排查，力求防范于未然。不久前，市政府辦公廳又發出《關于做好當前安全生產工作的緊急通知》，對當前安全生產工作進行了緊急部署。由此可以看出，市委、市政府對安全生產工作高度重視，全區上下在思想上要提高認識，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，時刻繃緊安全這根弦，采取超常規措施，堅決扭轉當前安全生產的被動局面。

二、客觀分析，全面把握我區安全生產整體形勢

從我區一季度事故情況分析，安全生產面臨的突出問題主要表現為三點：一是安全事故多發勢頭仍未根本扭轉。安全的四項主要指標，除死亡人數下降外，事故起數、重傷人數、直接經濟損失都在上升，還發生了一起較大事故。二是部分領域安全問題較為突出。近期發生的事故主要分布在道路交通、建筑施工等行業領域。特別是道路客運企業發生道路交通事故5起、死亡5人；農村公路和建房工程死亡3人，凸顯我區對基層安全生產監管失控，特別是村居安全監管網絡需進一步加強。三是安全生產形勢逐漸嚴峻。1月和2月，全區安全事故一共死亡4人，但3月份就死亡了7人，還發生1起較大事故。安全事故如此反彈、形勢如此嚴峻，絕不是偶然的。深刻剖析事故背后的原因，最突出的有以下四點：

（一）部分干部的思想認識還不到位。我們有些同志在認識上還存在麻痹思想，以為安全事故離自己很遠，對隱患排查治理不夠重視，安全隱患整治還存在表面應付現象。這是極端危險的，將為安全生產工作埋下“定時炸彈”。

（二）企業安全生產主體責任落實還不到位。部分企業法制觀念淡漠，漠視職工生命，“重生產、輕安全”的現象突出，企業應當履行的主體責任不落實，應當投入的安全經費不落實，應當配備的安全生產人員不落實，應當實施的技防、物防手段不落實。在隱患排查治理上，“政府忙得團團轉，企業老板旁邊看”的現象仍較為明顯，沒有把隱患排查治理當成自覺行動。

（三）職責單位安全監管責任落實還不到位。一方面，監管體制不順、監管不到位、責任不明確的問題依然存在，誰都在管、誰都不負責。有些部門至今仍不清楚自己的安全監管職責，沒有專門的監管機構，沒有固定的人員，遇到事故不及時趕到現場處理善后事宜，不及時向政府或有關部門報告，企圖隱瞞不報；鎮街的“屬地管理”責任出現“懸空”現象，直接導致企業安全主體責任因為缺乏有效的監督，而無法真正落實。另一方面，安全監管監察執法力度存在層層遞減的問題。安全執法人員不熟悉法律法規，不能查、不會查、不敢查的情況非常突出，執法能力較弱，執法力度不夠。從一季度的死亡事故來看，道路交通安全，農村施工安全仍然是重中之重，如何加強監管，需要大家深思。

（四）安全生產基層基礎工作還不到位。雖然目前安全監管網絡已基本形成，但越往基層，監管力度越弱，其中基層一線力量不足、隊伍不穩、裝備和經費缺乏是導致監管弱化的根本原因。從企業主體責任來看，部分企業法人重生產、輕安全，沒有真正把安全生產放在第一位；企業主體責任出現層層衰減，特別是一些層層轉包的企業或項目出現主體責任懸空、斷層；生產一線“三超”、“三違”現象時有發生。

這些問題，決不是否認我們工作的艱辛和努力，而是為了更快地建立健全高效運行的安全生產防護體系，并以此為突破口更好地開展安全生產工作。我們越是把形勢估計得嚴峻一些，把問題分析得透徹一些，越是為了使大家始終保持清醒頭腦，始終樹立憂患意識，始終保持常抓不懈，以更加強烈的責任感、危機感和緊迫感，把今年及今后一段時間的安全生產工作抓實、抓好、抓到位。

三、扎實工作，竭力確保安全生產任務圓滿完成

“五一”假期在即、新中國成立周年慶典將近，安全生產工作又將迎來一個敏感期，這給我們帶來了更大的挑戰。為此，全區上下都要繃緊安全生產這根弦，全力抓好安全生產各項工作。

（一）切實強化安全生產基層基礎

今年是各項工作的“落實年”，又是安全生產“基層基礎強化年”。要確保全年安全生產工作再上臺階，就必須進一步強化基層基礎工作。抓住了“雙基”，就抓住了安全生產的根本和源頭，就牽住了安全生產的“牛鼻子”，就能夠起到抓重點帶全局的作用。

一是加強基層安全監管能力建設。按照年初區政府的部署，每個鎮街必須配備3至7名專職安全監管人員，建立完善鎮街“六位一體”、村居“七位一體”的安全監管工作機制，切實解決基層執法力量薄弱的問題。所有鎮街都要按照“制度規范化、臺賬標準化、運用程序化”的要求，建立完善12個基本制度和12本基礎臺賬；各村委會、居委會也要建立相應的制度和臺賬。同時，要加強裝備建設，分期配備鎮街安監機構必需的設施設備，為開展好工作創造條件。

二是加強企業安全管理能力建設。各生產經營單位要以落實企業安全生產主體責任為重點，分層次建立健全各管理部門、車間、班組和崗位安全生產責任制，所有企事業單位建設項目承包、轉包，務必將安全生產責任制一并落實。要切實開展安全培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定。積極開展職業安全管理體系認證，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險等工作。加強現場安全管理，自覺加大安全投入，真正做到“節費不節安全費、減員不減安全員”。全面開展“零事故活動”，超前管理、系統防范，確保生產始終在安全狀況下進行。

三是加強基層組織領導能力建設。進一步落實“分級負責、屬地管理”，“管生產必須管安全”等制度，積極消除領導層和管理層、管理層與執行層之間的斷層。要把安全生產與經濟工作、生產經營活動同規劃、同部署、同推進、同考核。要切實加強基層負責同志的政治素質、責任意識、工作能力、工作作風建設，不斷提高他們的安全工作執行力。

（二）深入開展安全領域專項整治

今年來，市政府辦公廳相繼下發了建設施工領域安全專項整治工作方案、?；钒踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨负拖腊踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨福康氖菫榱思辛α客黄票∪醐h節，扎實解決安全領域的突出問題。各鎮街、行業和企事業單位要按照有關要求，結合自身實際，積極主動開展好重點領域安全專項整治工作。

一是突出抓好道路交通安全。要嚴格落實運輸企業的道路交通安全主體責任，建立完善運輸市場退出機制，督促企業加大安全投入，強化對從業車輛、人員以及交通運輸全過程的動態安全監管；要嚴格落實道路設計、建設、經營、養護等單位的道路安全主體責任，堅持做到交通安全設施同時設計、同時施工、同時驗收，避免產生新的道路安全隱患；要加大路檢路查的密度和力度，嚴查客運車輛超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，特別是要嚴厲打擊摩托車違章行為，請區公安交警支隊統籌協調各方力量，采取超常規措施，堅決遏制這類事故的多發勢頭；要重點抓住駕駛人員和運輸企業兩個關鍵節點，嚴格把好“車門”、“站門”兩個關口，對屢次違法、屢教不改的駕駛人員和運輸企業，依法吊銷營運資格；水上交通要嚴格落實渡口、渡船簽字發航制度，嚴厲打擊超載、冒霧航行、違規夜航、非法載客等嚴重違章行為。

二是切實抓好建筑領域施工安全。建設施工領域要深刻汲取涪陵“3？23”重大事故教訓，按照“誰投資誰負責”、“誰投標誰負責”、“誰承包誰負責”的原則，認真貫徹落實區政府辦公室《關于印發年建設施工領域安全專項整治工作方案的通知》精神，全面加強對施工現場監督檢查，全面實施建筑施工現場電子聯網監控。各單位要按工程總造價的1%？2%計提建設施工安全專項措施經費，并列入總造價，在競標時不得刪減，使用時單獨設立賬戶，由建設單位、總包單位共同控制，行業主管部門監督專項資金的使用。施工單位應當在施工組織設計中根據工程的特點和危害因素編制操作性強的安全技術措施方案，同時做好論證和技術交底工作。要加強對企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，強化農民工安全技能和安全知識培訓，增強從業人員的安全意識。區建委、安監局等部門要認真研究農村建筑工地的監管辦法，各鎮街要切實履行監管職責，確保情況掌握到位，過程監管到位。對施工現場秩序混亂、問題突出的，必須責令立即停工整頓。

三是切實抓好危險化學品行業安全。目前天氣已逐漸炎熱，進入石油、天然氣以及易燃易爆、化學危險物品經營、儲存場所發生火災甚至爆炸事故的高發期。各部門、單位要根據執法權限，對?；飞a企業、儲存企業、運輸單位、經營單位等開展一條龍聯合執法。重點檢查核心部位的安全生產狀況、防范措施落實情況、工藝技術是否合規、操作條件是否合理、環境安全管理制度是否落實、風險防范設施設備是否配置、環境安全隱患是否存在、駕駛人員和押運人員是否取得上崗資格證等。對存在嚴重安全隱患的生產企業，要立即停工整頓；對不按照消防安全規定運輸易燃易爆化學危險物品的車輛，要給予嚴肅查處；對存在安全隱患的加油氣站要立即責成整改。另外，區公安消防支隊要針對易燃易爆化學物品事故發生的規律和特點，科學制定處置預案，開展有針對性實戰演練，切實提高處置能力。

四是切實抓好消防領域安全。各鎮街、部門要按照整治范圍、圍繞整治重點，集中組織開展“拉網式”消防安全大排查。對高層（地下）建筑、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等要全部建立檔案資料和基礎臺賬，對未經消防驗收合格投入使用的高層建筑，經責令限期整改不合格的，堅決責令停止使用；對商場市場、賓館飯店的消防安全疏散設施和現代消防設施存在重大問題且不能立即整改的，一律強制查封；對存在重大火災隱患的經營性場所，不能按期整改銷案的，一律實施關停。區市政園林委、區公安消防支隊等單位要積極推進城市市政消防基礎和消防遠程監控系統建設，督促開發企業、業主單位完善建筑內部消防設施，配備必需的消防器材，加強對建筑消防設施的維護、管理和保養，使之處于良好狀態。夏季已經來臨，又到了森林火災多發期，各鎮街務必把森林防火提上議事日程，早作準備，嚴陣以待?；馂氖鹿室坏┌l生，轄區和單位領導必須立即到場組織人員施救，確保每起火災事故都能夠及時有效處置，最大限度減少損失。

（三）認真開展安全生產百日督查落實專項行動

市政府已經決定，從今年4月10日起至7月20日，在全市開展安全生產百日督查落實專項行動，促進各生產經營單位安全生產主體責任，全市各級政府及其部門安全監管主體責任落實到位，實現安全生產形勢持續穩定好轉。根據安排，5月10日前，各生產經營單位要按照安全標準化建設要求，重點檢查本單位安全生產責任、安全規章制度、安全經費投入使用、安全隱患排查治理、重大危險源整治、企業安全“三級培訓”等工作開展情況，并將自查報告報各鎮街和各行業主管部門。5月31日前，各鎮街要按照“屬地管理”的原則，對本行政區域內所有企業（包括中央在渝企業、市屬重點企業及其項目）安全標準化建設、隱患排查治理、專項整治情況進行逐項普查，并及時將普查情況報送區安監局。7月20日之前，我區將接受行業主管部門的抽查和市政府的專項督查。凡查出重大安全隱患沒有進入全市隱患監管系統、或沒有實行掛牌整治的，要按失職瀆職追究有關部門、單位責任人的責任；凡中央在渝企業、市屬重點企業及其項目因安全隱患排查不力導致事故發生的，既要追究企業主要負責人的責任，也要追究當地政府“屬地管理”責任。因此，各鎮街、部門和單位必須認真開展督查落實專項行動，針對本地區、本行業安全生產重點部位、薄弱環節開展“回頭看”，通過不斷的督促檢查，進一步確保“兩個責任，兩個主體”的全面落實，切實變被動應付為主動防預，提高安全防范能力，迅速扭轉安全事故多發的勢頭。

同志們，安全生產人命關天，平安穩定責任在肩。希望大家在此特殊時期，特別是在安全生產人命關天的大事上，深刻汲取以往事故的教訓，積極應對，化險為夷，堅決防范和減少各類生產安全事故，為促進我區經濟發展和社會穩定作出新的更大的貢獻。