副縣長在計生分析會上講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口計劃生育工作半年形勢分析會，是一次非常重要的會議，主要任務是回顧總結上半年人口計生工作，認真分析面臨的形勢，研究解決工作中遇到的一些突出問題，安排部署后四個月工作，進一步動員全縣上下立足實際，著眼發展，科學謀劃，鼓足干勁，確保實現年初既定的人口計生工作目標任務。應當說，縣人口計生委對今天的形勢分析會準備充分，把半年分組檢查的情況、檢查排名的情況提供給大家，希望各個街鎮認真對照年初目標，認真對照先進，找出我們存在的差距和薄弱環節，狠抓后四個月的工作。剛才，縣人口計生委主任加倫同志對半年檢查情況給大家進行了通報，也分析了當前人口計生工作面臨的形勢，尤其對后四個月人口計生工作進行了全面安排部署。家倫同志所講的意見都是縣人口計生領導小組集體研究的意見，請大家結合實際認真抓好落實。同時，街道、鎮、鎮作了很好的交流發言。下面，我就做好后四個月人口計生工作再兩點意見：

一、冷靜思考，正確把握當前形勢

總的來講，經過全縣上下的共同努力，我縣人口計生工作這幾年來有了很大的突破，扭轉了我縣人口計生工作的被動局面，這是一個不爭的事實，同時也得到了市委、市政府及市人口計生委的充分肯定。具體來講，我認為上半年工作主要呈現以下幾個特點：

（一）主要考核指標總體趨好。從半年檢查情況來看，除出生人口性別比約偏高外（按要求是控制在108：100以內，半年檢查情況是109.9：100），出生人口符合政策生育率為90.3%，高于縣年初目標1.3個百分點、市考核指標5.3個百分點，出生缺陷一級預防覆蓋率為96.5%，高于市考核指標1.5個百分點。

（二）各級領導重視程度提高。就縣上而言，加大了投入。除了保證了人口計生事業費外，在年初的人口計生領導小組會上，王書記、徐縣長同意按照創建市級計劃生育優質服務先進縣的要求，由縣財政解決150萬元對街鎮人口計劃生育服務站添置設施設備；縣政府出臺了《縣計劃生育手術并發癥管理辦法（試行）》，對計劃生育手術并發癥患者的醫療費實行定額補助，醫療費定額補助標準為每人每年1200元。就部門而言，增強了配合?？h人民法院大力支持強制征收社會撫養費效果較好，上半年依法強制執行計劃生育案件54件；公安部門與計生部門實現了出生人口信息共享；衛生部門配合做好出生人口缺陷干預。就街鎮而言，落實了責任。各街鎮堅持黨政“一把手”負總責、親自抓，明確任務，落實責任，保障了人口計生工作順利開展。

（三）計生工作創新能力增強。從半年檢查情況來看，在宣傳工作上，深入開展趕場日定點宣傳活動，得到市人口計生委的充分肯定，今年6月3日縣人口計生委代表縣在全市計生宣傳工作會上作了經驗交流發言；充分利用各街鎮電子顯示屏每天滾動播放人口計生法律法規和政策，廣大群眾反響較好；以建設巴渝新居為契機，依托渝黔、綦萬兩條高速公路，著力打造南北人口文化宣傳長廊，效果較好；在全市率先成立人口文化促進會，廣泛宣傳人口計生工作，效果較好。在行政執法上，縣人口計生委超前開展違法生育大清理專項活動，對實行計劃生育以來的所有已處理未完清和未處理案件進行了拉網式排查，并在全縣各村民小組張榜公布，發動群眾參與和監督，截止目前全縣共清理出已處理未完清案件5518件，未處理案件5977件。

（四）基層基礎管理水平提升。從半年檢查情況來看，PIS系統村級推廣應用率達100%，組級起報質量有明顯提高，全縣人口信息準確率達94.2%，高于去年同期8.4個百分點。

（五）落實惠民政策推進順利。從半年檢查情況來看，按照統計年度，共有國家獎勵扶助6631人、金額770.2萬元，國家特別扶助和重慶市農村獨生子女四級以下殘疾扶助共766人、金額227.8萬元，有169名農村獨生女享受了高中升大學加5分的優惠政策。

雖然半年工作所取得的成績令人鼓舞，但是我們工作中存在的問題也不能忽視。目前，全縣人口計生工作基層基礎還很薄弱，穩定低生育水平的任務還很艱巨，總體工作水平與兄弟區縣還有一定的差距，一些深層次的問題仍未得到很好地解決，我們面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面：

（一）齊抓共管合力不夠強。各街鎮黨政主要領導更加重視人口計生工作，但各個方面齊抓共管還未真正落到實處，雖然制定了部門協作共管機制，但部門間的配合密切程度仍不夠，部分街鎮部門間存在推諉現象。部分領導干部在具體工作中只停留在表面，沒有更多地進村入戶、深入調查，對計生工作總體把握不全面、不深入。

（二）行政執法力度不夠大。與去年同期相比，今年行政執法有進步，但發展不平衡、力度不夠。截止5月26日全縣共征收社會撫養費1378.8萬元，僅完成全年任務的38%，時間過半，任務未過半。一是違法生育處理不平衡。上半年，全縣違法生育處理率為71%，處理率較高的鎮分別是鎮91.7%、街道87.4%、81.82%，處理率最低的鎮不到40%。二是社會撫養費征收進度不平衡。從半年檢查的情況來看，完成較好的鎮是、、，分別完成全年任務的90%、76%、69%、64%；最差的鎮僅完成全年任務的13%，還有3個鎮都沒有完成全年任務的20%。三是少數街鎮計生處罰案卷質量低和處罰程序不規范的問題還很突出。少數計生執法人員在執法過程中存在不作為，甚至有亂作為的現象，造成應訴案件和群眾上訪多，有2個鎮比較突出。

（三）創優工作推進不夠快。主要表現在：一是領導重視不夠。對創優工作，部分街鎮主要領導不關心不過問，分管領導不研究不落實，創優工作思路不清、措施不力，推進非常緩慢，沒有完成縣上安排的階段性工作。二是工作力量不強。對創優工作，部分街鎮僅僅是服務站人員在單打獨斗，未形成齊抓共管的合力，創優相關資料收集不完善不規范；街鎮服務站技術人員混崗使用嚴重，部分街鎮將計生服務站在編人員安排在其他崗位工作（據統計，全縣基層人口計生服務人員實際在編40人，但實際在崗只有24人），導致服務站技術服務力量嚴重不足，綜合服務能力較差，服務人員素質參差不齊，嚴重影響了計生優質服務質量，與創建市級優質服務先進縣的差距還比較大。三是宣傳氛圍不濃。對創優工作，部分街鎮沒有廣泛開展宣傳，服務對象不知曉創優工作，甚至連部份街鎮主要領導、分管領導、計生干部也不清楚創優的情況。

（四）獎勵扶助落實不夠細。從半年檢查情況來看，全縣獎勵扶助對象漏統、緩報400多人，最突出的鎮漏報達到55人。漏統、緩報的獎勵扶助對象已成為上訪上訴的一大群體，嚴重影響了社會穩定。

（五）企業計生管理不夠實?？h境內大多市屬企業經歷了轉軌變型期，有的改制，有的破產，資產重組，機構調整，人員分流，人口計生工作也隨之出現了新情況、新問題。部分企業人口計生管理與服務工作處于斷檔脫位、計劃生育面臨失控的邊緣。

同志們，存在上述這些問題并不可怕，能夠發現問題是好事，怕的是隱瞞問題、積累問題。如果這些問題不認識、不解決，完成今年的目標任務就非常困難。因此，我們要一定要認真把握問題，找準原因，對癥下藥，采取措施認真加以解決。

二、強化措施，扎實抓好下步工作

今年是我縣創建計劃生育優質服務先進縣，推動人口計生工作邁上新臺階的關鍵之年，希望大家要按照縣委、縣政府年初人口計生工作的安排部署，針對當前存在的問題和薄弱環節，進一步認清形勢，增添措施，狠抓落實，確保全年目標任務的全面完成。

（一）圍繞實現一大目標，強力推進創優工作。成功創建重慶市計劃生育優質服務先進縣是徐縣長在年初人代會上向全縣人民代表做出的承諾。各街鎮一定要對照創建標準，逐項分析，查漏補缺，強力推進各項創建工作，確保成功創建市級計劃生育優質服務先進縣。一是要務必做到領導到位。今天會上再次明確各街鎮主要領導是創優工作的第一責任人、要親自抓，分管領導是直接責任人、要具體抓，結合半年檢查情況，認真查找創建工作中的問題和不足，進一步理清思路，增添措施，加大力度，倒計時打表推進各項創建工作。二是要務必做到投入到位。按照計生服務站功能建設要求，在縣人口計生委的指導下，配齊基本設備，進一步完善計生服務站硬件設施，滿足育齡群眾服務需要。三是要務必做到管理到位。加強計生服務技術人員管理,嚴禁將有醫學背景的計生服務站在編人員安排到其他崗位工作，具體由縣人口計生牽頭，會同各街鎮認真清理，對已經安排到其他崗位工作的，必須及時歸位。如因工作原因要調離計生服務工作崗位的，各街鎮必須征求縣人口計生委意見，確保計生服務人員隊伍相對穩定，保證服務工作的連續性。同時，各街鎮要立即完善相關工作制度，落實專人負責創優相關資料收集歸檔，迎接市檢查組的驗收。四是要務必做到服務到位。圍繞履行“八位一體”的服務管理職能，認真落實“健康—生殖健康促進專項計劃”，定期組織技術服務人員對己婚育齡婦女開展免費生殖健康普查、生殖保健指導等服務，提高群眾生殖健康水平；建立計劃生育手術對象定期隨訪制度，通過電話回訪、上門回訪等形式，進一步規范術后隨訪工作，確保術后隨訪服務率、群眾滿意率達95%以上。廣泛開展育齡婦女出生缺陷干預知識和優生優育培訓，普及預防出生缺陷科學知識，增強群眾自我預防遺傳性疾病和孕期保護意識，確保出生缺陷一級預防覆蓋率達到95%，提高出生人口素質。

（二）切實做好兩項工作，扎實開展專項治理。近年來，由于我縣未對歷年違法生育行為進行全面徹底清理，對企業人口計生工作管理不夠嚴格，導致目前全縣歷年違法生育案件底數不清、企業人口計生工作趨于弱化，給全縣人口計生工作帶來了一定的負面影響。為此，縣政府將用后四個月的時間，扎實開展歷年違法生育清理處理和加強企業人口計生管理的專項治理工作，扭轉當前不利局面。一是要全面清理處理歷年違法生育行為?？h人口計生委對此項工作已于今年2月份進行了安排部署，各街鎮做了大量艱苦細致的工作，目前完成了相關表冊及數據的上報。但是從半年檢查情況來看，部分街鎮不同程度存在清理不徹底或對清理出來的數據有瞞報現象。為此，各街鎮要嚴格按照縣人口計生委的要求，對歷年違法生育進行再清理、再公示，在7月1日前全面清理上報縣人口計生委。從7月1日起，縣人口計生委要按照市人口計生委政策，指導各街鎮對清理出來的歷史積案進行妥善處理，確保我縣清理結果、結案指標達到市考核要求。二是要統籌協調加強企業人口計生工作。6月初，由縣人口計生委牽頭對在綦市屬廠礦企業人口計生工作進行了調研，發現了一些不容忽視的問題。各廠礦企業要務必引起高度重視，要健全領導機構，按要求設立人口計生辦，配備專兼職工作人員，具體負責本單位的人口計生宣傳教育、避孕節育、人口統計、人口信息管理、流動人口計劃生育服務管理、計劃生育家庭特別扶助、獨生子女父母獎勵以及生育服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等相關手續的辦理工作，協助街鎮抓好社會撫養費征收工作，各街鎮要積極主動做好廠地協調服務工作，縣人口計生委要做好業務指導和培訓工作，努力形成統籌協調的工作機制，共同抓好廠礦企業人口計生工作，推進人口計生工作平衡發展。

（三）突出抓好三大重點，著力提高工作質量。一是要堅定不移抓好宣傳工作。一方面，要繼續深入開展“計生趕場”宣傳服務活動。此項工作是今年在全市推廣的一項重大項目，也是全國計生宣傳工作現場會在我市參觀考察的重要內容。各街鎮要精心制定工作方案，嚴密組織活動開展，規范宣傳內容，突出宣傳重點，創新宣傳方式，突出為民服務。縣上將采取明查暗訪等方式，定期、不定期對“計生趕場”宣傳服務活動開展情況進行督促檢查。另一方面，要全面加強計劃生育新聞宣傳工作。各街鎮要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒介的作用，加強人口計生重大主題、重要工作的新聞宣傳，加強經常性人口新聞宣傳，建立公益性人口新聞宣傳制度，正確引導人口輿情。凡人口新聞宣傳工作做得差的街鎮，不得評為出色完成責任目標先進單位。二是要著力夯實基層基礎管理。各街鎮要充分發揮信息化村級網絡的作用，進一步強化信息組級起報，切實提高基層統計質量；要落實孕前管理措施，嚴格育齡婦女普查率、長效節育措施落實率和違法懷孕補救率的目標考核，減少違法懷孕、違法生育行為，穩定低生育水平；要加強基層協會規范化建設，動員群眾積極參與，引導群眾自覺實行晚婚晚育，有效發揮協會橋梁紐帶作用。綜合治理出生人口性別比，堅持把治理工作納入依法管理軌道，人口計生、衛生、公安、食藥監等部門要密切配合，對非醫學需要鑒別胎兒性別和非法終止妊娠等違法活動，要鐵腕打擊，嚴厲懲處。加強流動人口管理服務，相關職能部門要增強配合，充分利用流動人口信息交換平臺，資源共享、信息互通，實現流動人口跟蹤管理，尤其對城鄉結合部要加大監管力度，努力消除流動人口管理“盲區”和“死角”；各街鎮要繼續落實包村包對象工作機制，對重點管理對象的懷孕、生育、節育、人員流動情況，包村人員要做到“一口清”、“一本帳”，最大限度杜絕流動人口管理中的漏洞。三是要加大社會撫養費征收力度?？h人口計生委要積極爭取縣人民法院的支持，對拒不繳納社會撫養費的違法懷孕和違法生育人員，申請人民法院強制執行；要加強計生干部計生政策法規、行政執法業務培訓，讓基層計生干部知法、懂法、用法，善于用法律調節和化解各種矛盾；要加強對街鎮計生執法的監督指導，規范行政執法行為，切實提高全縣計生處罰案卷質量，嚴禁計生執法人員在執法過程中不作為和亂作為，減少應訴案件和群眾上訪。

同志們，年人口計生年度有效工作時間僅剩四個月，時間緊迫，形勢嚴峻，任務繁重。我們一定要振奮精神，堅定信心，攻堅克難，狠抓落實，全面完成年初既定的目標任務，推動全縣人口計生工作再上臺階、再上水平，為全縣經濟社會發展營造良好的人口環境做出新的更大貢獻！

謝謝大家！