副市長在城鄉產業規劃動員會講話

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同志們：

一、要認清主要性

編制三個規劃責任嚴重，意義嚴重。起首是落實嚴重擺設。省委八屆九次全體（擴展）會議上，郭庚茂省長就財產集聚區建立問題重復強調并提出了明白要求。在全省地盤應用、城鄉和財產集聚區規劃任務會議上，郭省長在論述三個規劃的嚴重意義時，講的就是規劃和建立財產集聚區的主要性。省里提出要加速構建“三大系統、一個載體”。“三大系統”，就是要加速構建現代財產系統、培養強大計謀支撐財產，構建現代城鎮系統、構成新型城鄉關系，構建自立立異系統、加強中心競爭力；“一個載體”，就是要規劃建立財產集聚區。也就是說，這“三大系統”要經過建立財產集聚區這個載體來完成。就財產集聚區問題，郭省長在分歧的場所從分歧的角度屢次進行了論述，包羅在調研時，也專門講了財產集聚區問題。規劃和建立財產堆積區，契合全省實踐，也契合實踐，這將是當時和往后一個期間推進全省經濟社會開展的首要抓手。此次三個規劃的修編，中心就是財產集聚區規劃的修編。在這三者之間的關系中，財產集聚區規劃是中心，城鄉規劃是要害，地盤應用規劃是保證。假如要經過財產集聚區的建立來推進我們往后開展，搞好這三個規劃就是根底。搞好這三個規劃就是落實省委、省當局加速構建“三大系統、一個載體”的嚴重決議計劃擺設。其次是搶抓前史時機。地盤是我們開展面對的一個嚴重的計謀問題。一方面我們建立離不開地盤，另一方面，我們又拿不出來更多的地盤來搞建立。管好地盤，既要包管吃飯，還又要保證建立。正由于如斯，地盤問題成為當時的一個大問題，地盤治理任務越來越主要，從2006年開端啟動了地盤應用規劃修編任務，前期是做地盤查詢，目前已進入了最終的施行階段。假如我們抓住此次修編的時機，可以嚴密連系我市經濟社會開展實踐，編制出一個既能貫徹落實好上級要求，又能知足我們本身開展需求的規劃，我們往后的建立用地問題就會比擬順暢；反過來，假如此次規劃修編得欠好，將會嚴峻影響和制約往后的開展。其三是推進“三大跨越”。往后的開展，城鄉一體化是趨向。尤其是在地盤的應用上，城鄉自身就是互相聯絡的。此次規劃的財產集聚區根本都在城市四周，省里也倡導財產集聚區的規劃不要離現有的城市太遠，要充沛應用現有的根底設備等資本。占補均衡，占的是城市周邊的，補的都是從鄉村挖潛出來的。城鄉一體化，要優化城鄉結構，這是地盤規劃修編指點定見的六個要點之一。城市要開展，除了財產要添加，還要構成生齒的堆積。除了要處理城市自身新增生齒的占地問題，還要處理從鄉村轉移出來生齒的占地問題。城市生齒的機械增進招致城市的用地添加，響應的鄉村的用地就要削減。要把鄉村目前的房屋用地和其他備用地實時進行調整，恢復成耕地，把城市四周的耕地釀成建立用地，這是我們在此次規劃修編中要算好的一筆大帳。維護了耕地，農業跨越有了包管，保證了用地，工業和城市的跨越就有了保證。假如我們能科學修編規劃，進一步明白準則，理清思緒，那么就會促進開展，就會有利于“三大跨越”，更好地推進“三大跨越”。其四是促進科學開展。在開展中處理好地盤問題，這是可繼續開展，是科學開展；搞財產集聚區，是從經濟社會開展規則來推進工業化和城市化，是科學開展；搞好城鄉規劃，有利于城鄉協調開展，這也是科學開展?？梢哉f此次規劃自身就是貫徹落實科學開展觀的詳細舉動。因而，不論從哪個角度來講，我們都要高度注重，把這項任務擺在主要地位，仔細做好三個規劃修編任務。

二、要掌握科學性

開展依托現有優勢，開展發明新的優勢。一個當地的開展，在很大水平上取決于規劃與建立的質量和程度，取決于經過規劃指導和施行調控最大限制地發揚優勢，這是興旺地域的成功經歷。完成的跨更加展，建立魅力，就要求我們必需愈加注重規劃，經過科學規劃，擴大優勢，趕超進步前輩，推進開展。此次修編的地盤應用規劃、城鄉規劃和財產集聚區規劃都是最根本的、最根底的規劃。規劃的進程中，我們必然要仔細地貫徹落實科學開展觀，尊敬開展規則，科學編制規劃，完成好規劃義務。

（一）要科學編制地盤應用總體規劃。三個規劃中，地盤應用總規是保證。修編地盤應用總體規劃，至少要在其他兩個規劃根本確定的根底上來規劃。在編制中還要掌握好以下幾點：一要完成“兩?！薄木S護來看，省里下達我市2010至2020年的耕地保有量為79.07萬公頃，根本農田維護面積為68.64萬公頃，我市現有耕地和根本農田面積辨別為79.13、69.96萬公頃。維護耕地是最根本的國策，我們現有的耕地決不克不及再削減，這一點任何時分不克不及不堅定，不克不及模糊。從當前我市的后備資本近況來看，雖然我們不是負數，但完成耕地占補均衡和根本農田維護義務也是相當艱難的。從保證來看，2008年我市實踐上報請求用地857公頃，省分派我市建立用地目標僅為270公頃，不到我們請求的1/3。這些有限的目標僅能包管市里的一些重點項目用地。我們要經過此次規劃修編，既維護好我們現有的耕地，又要為往后的開展預留足夠的空間。二要集約節省。要在規劃的修編中表現集約節省的準則，改變開展理念，把“緊湊”作為集聚區和城市規劃的一個主要準則，制定和完美我市建立用地運用規范系統，嚴厲節制用地規范，鼎力履行多層規范廠房，強化對各類建立用地的定額目標節制辦法，完成地盤的高效應用。三要注重挖潛。我們既要應用有限的建立用地目標珍重點，還要經過鼎力挖潛保證普通項目用地需求。近幾年我市鼎力展開地盤綜合整治，共整頓地盤35.07萬畝，新增了耕地27.07萬畝，為我們置換用地目標保證開展起到了主要效果。下一步，我們要環繞用地目的仔細研討，拓寬思緒，處理好地從哪里來的問題。要進一步摸清我市可整治的地盤資本基礎，科學規劃，合理開拓，為下一步整治任務打好根底，也為我們能置換更多的建立用地打好根底。

（二）要科學編制城鄉規劃。近年來，我市城鄉規劃任務獲得了較大成果，2006年頭，我市城市總體規劃經省當局同意施行，8個縣城的總體規劃到2007年市當局悉數同意施行。特殊是2006年以來，我們連系新鄉村建立，延續三年施行了“千村百鎮”規劃工程，到2008歲尾完成了全市179個鄉鎮總規和3261個行政村的規劃，在全省領先完成了村鎮規劃全掩蓋。既為我市城鎮化的疾速推進供應了根據和前提，也為我們此次三個規劃的修編奠基了很好的根底。然則，我們也必需供認，我市的規劃任務有待進步，有良多專業規劃需求進一步提拔和完美。前一段，人大政協經過了我市的幾個規劃調整，這是我們開展的需求，但從另一方面也闡明，我們現有規劃的可行性和科學性還不敷高。我們要應用此次規劃修編的契機，進一步完美我市的城鄉規劃。一是要仔細完美中間城區規劃。要依照法定順序，對我們目前規劃中需求調整的局部，積極向省建立廳和省當局爭奪進行調整。二是要科學提拔縣城總體規劃。鼎力推進縣城節制性具體規劃編制任務，進步節制性具體規劃掩蓋率。2009年縣城節制性具體規劃要掩蓋悉數近期建立用地局限，2012年完成總體規劃建立用地局限節制性具體規劃全掩蓋。三是要配套完成村鎮系統規劃?？茖W編制縣域村鎮系統規劃，積極指導村莊合理結構，集中建立，有序開展，統籌布置好區域性根底設備與公共效勞設備，完成城鄉協調開展。固始、潢川縣域村鎮系統規劃編制任務要在2009年完成，其他縣（區）的縣域村鎮系統規劃編制要在2010年悉數完成。

（三）要科學編制財產集聚區規劃。近日，全省第一批確定了175個重點財產集聚區，我市經由多方起勁共爭奪到省定財產集聚區15個，總數居全省第二，黃淮四市第一，爭奪任務成效明顯，發改委的同志做了很大的起勁。爭奪一個財產集聚區，就要建成一個財產集聚區。建成財產集聚區，第一道坎就是省里承認不承認，也就是要先看你的規劃做的怎樣樣。規劃批不了，建立就是一句空論。還，假如財產集聚區的規劃不克不及依照省里的要求，表現“競爭力最強、生長性最好、聯系關系度最高“的準則，即便做了規劃，也未必能建成一個像樣的財產集聚區。在這件事上，必然要真正下時間。要經過財產集聚區的規劃和建立，有力推進我市由工業小市向工業大市的跨越，帶動我市由農業大市向農業強市、由中等城市向區域性中間城市的跨越。一要精確定位。必然要把財產集聚區搞什么弄清晰。第一是空間上集聚，當然未來要有一個合理的分區。第二是財產內部集聚，區域內的財產規劃要有聯系關系度。第三是縣域集聚。當前，我市15個財產集聚區算計規劃總面積175.3平方公里，個中起步區（建成區）面積43.2平方公里，開展區面積68.4平方公里，節制區面積63.7平方公里。初步規劃到2012年，我市15個財產集聚區投資150.9億元，方案建立規范化廠房144.2萬平方米，完美水、電、路等相關設備配套；投資660億元進行項目建立，完成入駐企業1000個，完成年發賣收入997億元，到達就業生齒32.2萬人、寓居生齒43.6萬人的目的。完成這個目的，我們要綜合思索區域內、縣域內的有利前提，來完成這個規劃的編制，還搞好和地盤規劃、城鄉規劃的聯接。二要優化選址。必然要高度注重財產集聚區的選址問題，既要思索財產集聚區的開展空間，又要充沛思索應用現有城市的根底設備，可以敏捷地構成縣城和財產集聚區的良性互動。三要合理配套。要在精確定位的根底上思索出產，環繞出產需求來完美根底設備配套，需求什么就配套什么，需求建什么才干建什么。要思索生涯配套，財產集聚區的建立和生齒的集聚要嚴密連系，依照便利生涯的準則配套完美社會效勞配套系統和公共效勞治理系統，促進財產集聚區的盡快昌盛。

三、要凸起一致性

三個規劃之所以要還做，就是由于它們互相聯系關系。城鄉規劃、地盤應用規劃都是財產集聚區規劃的根底，未來財產集聚區可否順暢施行，很要害的是取決于財產集聚區的規劃與其他兩個規劃的聯接。聯接得好、聯接得嚴密，就可以施行；聯接欠好，就施行不了。

（一）要增強統籌。一要統籌城鄉開展。統籌城鄉開展，很主要的是要統籌思索縣域內、市域內工業化、城鎮化、農業現代化的地位。二要統籌城鄉用地。既要在數目上統籌，又要在空間上統籌。三要統籌城鄉建立。要統籌思索縣城、小城鎮、新鄉村建立，要統籌生齒的散布問題，城市要思索增的要素，鄉村要思索減的要素，合理結構城村夫口。

（二）要嚴密聯接。三個規劃要做到嚴密聯接。城鄉規劃和財產集聚區的建立用地要和地盤應用規劃聯接。財產集聚區的規劃要歸入城鄉規劃之中。重點是做好財產集聚區和其他兩個規劃之間的聯接。

（三）要搞好連系。一是與交通設備規劃連系。最大的優勢就是生態和交通。假如從開展的角度講，最主要的照樣交通優勢。三個規劃的編制要充沛思索和我們現有的交通優勢連系，和交通規劃相連系。二是與動力根底設備規劃連系。要規劃好電網、油氣管線等結構，完成與城市、財產集聚區的空間對接，為出產生涯供應保證。各市、縣要在規劃修編中，預留電網輸電走廊、變電站、油氣管網的銜接樞紐和中轉站站址，一攬子處理地盤、空間資本等問題。三是與水利根底設備規劃連系。將來一個期間，水資本長短常主要的計謀資本。開展經濟沒有水是不可的。有豐厚的水資本，這是我們開展的優勢和最大的本錢。我們必然要增強規劃之間的聯接，把水資本維護好、應用好、發揚好。四是與情況維護規劃連系。要處置好規劃和天然維護區的關系，盡量避開天然維護區。五是與旅行開展規劃連系。任何時分都要維護好我們的生態放在主要地位，不克不及毀壞我們的青山綠水。

四、要做出可行性

編制“三個規劃”，是一項事關全局、事關久遠、事關科學開展的計謀性、根底性任務，既要嚴厲執行國度政策，契合實踐的準則，又要到達效勞開展大局，效勞群眾出產生涯的目標，一句話，就是要實在可行。

（一）要契合政策。要契合國度的地盤政策。想保證開展，就必需先維護好耕地。還還要契合環保政策。

（二）要契合實踐。特殊是財產集聚區的規劃，在開展什么最好，在如何結構最好，這個問題必需弄清晰。弄清這個問題，起首要弄清晰是什么，有什么，也就是說的市情是什么。假如不弄清這些問題，就不成能曉得要干什么。主意離開了實踐，后果就是得不償失，甚至開展不了，還會后退。我們制訂的規整齊定是要能落地的、可以施行的、具有可操作性的。

（三）要契合需求。規劃的目標實踐上和本質上是要為經濟社會開展構建載體，為城村夫民群眾發明生涯空間。要表現我們的“三大建立“、“三大跨越”，要契合財產開展的需求，契合民生改善的需求，契合人民群眾的志愿。

五、要表現嚴厲性

（一）要高度注重。要高度注重，嚴厲看待，增強指導，搞好保證。在主要環節上，在嚴重問題上，必然要實行決議計劃順序。在任務推進進程中，實在處理好規劃修編的各類實踐堅苦和問題。

（二）要仔細論證。三個規劃是我們往后一個期間開展的主要指點，我們必然要研討好市情、縣情，特殊是要做好財產集聚區的規劃，充沛表現“三性”準則。在此根底上，延聘專家來協助我們科學定位，找準我們的優勢、選準項目，為我們財產集聚區的招商引資打好根底。

（三）要恪守順序。三個規劃編制完成之后，市委還要專門聽取報告請示。還，要依照有關規則順序報人大、政協審議和尋求定見，使我們的規劃更具有科學性。

同志們，做好三項規劃任務，意義嚴重，工夫緊迫。我們必然要以高度擔任的精力，求真務實的立場，扎實苦干的作風，連合協作，親密共同，實在統籌做好三項規劃任務，為魅力的美妙藍圖奠基根底。