副縣長在服務啟動專題會講話

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同志們：

經縣委、縣政府研究同意，今天我們在這里召開行政服務中心啟動工作會議。成立行政服務中心，集中辦理審批服務事項，是國家和省市為推進政府職能轉變，規范行政行為部署的一項重要工作任務。目前，全省、全市各縣（市）基本都已設立了行政服務中心。縣委、縣政府高度重視行政服務中心建設，投入力度大、建設標準高、整體功能完備。經過一年多的籌備建設和各單位的共同努力，目前各項準備工作已基本就緒，具備了運行條件。確定首批入駐中心的辦事機構41個，行政服務事項146項。這次會議的主要目的是進一步統一思想，提高認識，明確職責，嚴肅紀律，確保中心規范有序運行，切實發揮便民、高效、服務功能，為打造人民群眾更為滿意的政府發揮好平臺和載體作用。下面，我就中心運行有關工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，充分認識成立行政服務中心的重要性

成立行政服務中心，是對傳統審批模式的革新，也可以說是對政府傳統運行機制的革命，必然涉及到各部門原有利益格局和工作格局的調整。在前期工作中，絕大多數部門和單位的領導認識較高，能積極響應和落實縣委、縣政府決策，支持中心建設，表現出了很強的政治意識和大局意識。但是，也有少數同志認識模糊，工作不主動，在一定程度上影響了整體工作推進。成立行政服務中心決不是簡單的為完成上級任務，更重要的是促進發展、密切聯系群眾、樹立政府良好形象的現實需要。因此，我們必須從全縣大局出發，從社會發展趨勢出發，充分認識成立行政服務中心的重要性和必要性，切實增強工作的積極性和主動性，自覺做好中心建設運行各項工作。

（一）成立行政服務中心，是進一步優化環境、加快經濟發展，建設誠信政府的必然選擇。近幾年，盡管我們在改善經濟發展環境方面采取了一些重大措施，解決了一些阻礙經濟發展的突出問題，并取得了明顯成效。但與其它縣（市），特別是經濟發展較快的地區相比，全縣招商引資規模和力度還不夠大，增長速度還不夠快，出現這種情況的原因固然很多，但投資環境不優，特別是行政審批服務環境不優，是一個重要的原因。外商投資一個項目，往往要跑很多部門，經過很多環節，浪費了寶貴的時間，甚至錯過了市場機遇。不僅如此，個別審批管理部門的工作人員缺少服務意識，辦事拖沓、吃、拿、卡、要，嚴重挫傷了外商投資的熱情。作為外來投資者不僅看重資源，更看重環境，良好的環境集中代表著一個地方的形象和發展潛力，是吸引投資的核心競爭力。成立行政服務中心，實行行政審批“一站式”辦理，就是要通過改變行政審批工作方式，提高行政機關的辦事效率，解決行政審批工作中存在的種種弊端，杜絕不正之風和“暗箱操作”，提高行政機關的辦事效率和服務水平，創造“服務最優、門檻最低、審批最簡、信用最高”的軟環境，形成“洼地”效應。這既降低了政府管理經濟社會事業的成本，也降低了企業辦事的成本，提高政府的公信力和美譽度，從而進一步改善我縣投資環境，不斷提升我縣的投資吸引力，促進經濟社會快速發展。

（二）成立行政服務中心，是轉變工作作風、提高行政效能，推進服務型政府建設的重要舉措。黨的十七屆四中全會對新形勢下構建和諧社會，作出了全面部署，對加快轉變政府職能，建設服務型政府提出了更加明確的要求。從我縣目前情況看，政府職能轉變還不快，重審批、輕監管，重收費、輕服務，辦事公開化程度低，收費彈性過大等問題仍然存在，不同程度地造成政府職能越位、錯位、缺位，使行政審批事項過多、審批程序繁雜、審批管理權限分散、審批行為不規范，影響了為民辦事的服務質量和水平。成立行政服務中心，是深化行政管理體制改革的必然要求，是切實履行好政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的重要內容，是轉變政府職能，建設服務型政府的重大舉措。通過這個載體，變分散服務為集中服務，讓企業和群眾到政府部門辦事時，只進一家門，只找一個人，以最短的時間和最簡便的程序辦完事情，真正發揮政府服務基層、服務百姓的職能作用，真正體現人民政府以人為本的理念和執政為民的根本宗旨。

（三）成立行政服務中心，是預防腐敗、提高工作透明度，加強政府廉政建設的有效途徑。廉政問題說到底是權力失去了監督和制約。解決好廉政問題，必須從改革體制、機制入手。盡管目前政府機關工作公開度和透明度不斷提高，群眾滿意率不斷提升，但“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”的現象仍然在一定程度上存在。有些部門行政審批職責不清，自由裁量權過大，缺乏透明度，缺少監管，夠不夠條件、審批不審批完全由經辦人說了算，導致個別同志不給好處不辦事、給了好處亂辦事，在審批活動中權錢交易、中飽私囊。這些行為損害了黨和政府的形象，也損害了國家和人民的利益。建立行政服務中心，推行行政審批“一個窗口”辦理，就是要通過體制、機制創新，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件；就是要通過政務公開，對行政審批項目、辦理程序等實行陽光操作，自覺接受群眾監督；就是要通過建立制度，實行規范化管理，明確行政審批部門和有關人員的權限和責任，有效消除審批過程中的隨意性、主觀性和功利性，從源頭上強化廉政建設。

二、明確任務，強化措施，確保行政服務中心順利運行

經過前一段時間的精心籌備，行政服務中心建設已經邁出了實質性的步伐，進入啟動運行階段，當前主要任務就是順利啟動服務中心，推動中心規范運行。今后縣行政服務中心總的建設目標是：要以改善經濟發展環境為立足點，以“熱情、規范、廉潔、高效”為宗旨，努力打造具有一流環境、一流管理、一流服務、一流隊伍的行政服務平臺，真正做到便民、利民、為民，真正讓服務對象到中心辦事感覺到省時、省事、省路、省錢、省心，使中心成為全縣經濟發展環境的龍頭，為縣域經濟和社會發展提供更好的投資軟環境。為此，要著重做好以下三項工作：

一要突出窗口辦理，強化服務功能。進入大廳的每一個窗口代表一個部門，窗口代表部門行使審批權力，只有保證窗口業務正常開展，大廳才能正常運行。要充分授權窗口。窗口是部門設在中心的辦事機構，各部門必須對窗口充分授權，決不能把窗口變成本部門的“傳達室”、“收發室”和“中轉站”?？偟囊蠛驮瓌t是，凡是進入行政服務中心的行政審批項目，受理、辦理等業務必須全部在服務中心完成，原單位不得再行受理，堅決杜絕“體外循環、廳外受理”和“兩頭受理”現象的發生。要規范行政收費。行政服務中心凡是涉及收費的辦理事項，一律由金融機構設在中心的收費窗口統一收繳，統一管理。收費賬戶設在其它金融機構的，要將原賬戶撤銷，在設在中心的金融機構開設賬戶。對于窗口的各種收費，一律取消現金收繳，改由窗口開據，金融部門統一收費，財政統一記賬。要嚴格執行公開制度。各窗口必須嚴格執行行政審批事項、依據、條件、數量、程序、期限、收費依據及標準、申報材料目錄、申請書示范文本“九公開”制度，方便群眾和企業辦事，便于接受公眾監督。

二要規范運行方式，提高服務效率。各部門審批事項原來都是相對獨立的，有其固定的運行程序，但進入中心和大廳后，就是一個整體，就要統一規范，確保高效運行。一是嚴格限時辦結。這是行政服務中心服務水平的最直接體現。各部門的審批服務事項的辦結時限都已明確，這是鐵的紀律，辦結時限只能縮短，不許拖延。各部門、各窗口要以這次實行集中審批為契機，對內部原有審批方式和操作程序進行科學調整。特別是對于審批業務涉及原單位多個部門，需要踏勘的項目，必須在窗口的組織協調下，規范內部運轉程序和時限，確保內部環節有序銜接，高效運轉，確保“部門圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉”。二是實行并聯審批。涉及多個部門的審批事項一律改“串聯審批”為“并聯審批”，采取“統一收件、牽頭辦理、相互配合、并聯審批、限時辦結”的運行機制。牽頭部門要進一步細化聯辦事項操作流程，及時、主動與其他聯辦部門溝通，嚴格按照承諾時限辦結。各聯辦部門要密切配合，相互支持，服從協調，切實提高行政效率，減輕企業和群眾的負擔。三是規范審批程序。中心要建立健全各項規章制度，保證正常、高效運轉，實現管理科學化、制度化、規范化和程序化。要減少審批環節，簡化審批手續，提高審批效率，根據審批事項的性質、特點和復雜程度，科學合理地確定不同形式行政審批事項辦理程序，制定操作性強、透明度高的審批操作規程，最大限度地減少審批人員的自由裁量權和審批隨意性，四是逐步實現網上審批。這是網絡信息時代行政審批制度改革的一個發展方向，是電子政務的具體內容。要探索運用信息、網絡等現代化技術手段開展行政審批，逐步實現網上信息、網上咨詢和網上辦理，提高審批效率。同時，要通政府門戶網站、語音咨詢電話等載體，為公眾、企業提供更加豐富、便捷、人性化的信息服務。

三要加強監督管理，增強服務實效。要加強督查考核。已經進入中心的窗口單位都將納入全縣目標考核。各部門和單位一定要高度重視派駐中心工作人員的推薦工作，要把那些思想好、素質高、作風正、業務精、能力強的干部選派到窗口來。對各部門和單位選派的人員，中心要嚴格考核把關，對確定的窗口工作人員，實行雙重領導管理，組織關系進中心，日常管理和績效考核由中心負責，工作與工資關系留在原單位?？紤]窗口工作性質特殊、工作量大，縣將給予適當的補助。要從運行初期就把考核工作緊緊抓在手上，動真碰硬，決不能讓窗口工作人員有“慢慢來”、“先適應”的思想。各部門也要抓實本部門窗口管理，做到雙管齊下，確保有一個好的開局。要加強投訴處理。行政服務中心要設立投訴受理窗口，公開舉報投訴電話，制定嚴謹、規范的投訴處理工作程序和辦法，負責管理對窗口及其工作人員服務質量、工作效率等方面的投訴，認真處理好群眾和企業投訴。要負責處理好投訴者及社會各方面對全縣經濟社會發展環境和行政審批投訴的管理、交辦、督辦工作，并將結果匯總交由縣紀檢委、監察局作為年終“雙評”考核的依據。要接受社會監督。積極拓寬監督渠道，聘請社會監督員進行監督，傾聽群眾的意見和呼聲，促進中心工作規范運行。

三、強化領導，嚴肅紀律，提高行政服務中心運行質量

行政服務中心建設是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，也是一項全新的工作，在運行過程中難免會出現各種困難和問題。各有關部門必須通力合作，共同努力，確保中心高效、規范運行。

一是必須強化組織領導。各部門要把行政審批及公眾服務工作作為一項重要工作來抓，建立健全“一把手”負總責、分管領導具體抓、其他領導共同抓的領導責任制。各進駐單位要選調政治素質高、業務知識精、服務態度優、敬業精神強的人員到中心工作。單位主要領導對進駐窗口的工作，要高度重視，經常過問，及時研究解決窗口工作遇到的新情況、新問題。分管領導要直接負責，親自主抓，把主要精力傾注到窗口，經常性地深入中心，現場指導窗口辦公。配合中心，盡快使窗口工作步入正軌。

二是必須加強協調配合。行政服務中心是一個工作的整體，各相關部門必須樹立“全市一盤棋”的大局意識，處理好方方面面的關系，共同保證中心的正常運作。要處理好入駐單位與服務中心的關系。中心有權協調相關部門共同審辦重大事項，有關部門要按要求派有關人員參加中心召集的聯審會議；對中心指定辦理的事項，有關部門要按時限辦結并報中心備案；中心要積極幫助解決進駐過程中出現的各種問題，及時消除矛盾和隱患。要處理好入駐部門之間的關系。各入駐部門在做好本職工作的同時，要經常溝通，主動配合，相互支持，出現分歧時，行政服務中心要統一協調；進駐中心的各單位人員也要加強交流，主動學習、了解其他單位工作的業務內容和辦事程序，主動搞好配合協作。要處理好進駐窗口與服務中心的關系。窗口既要接受原單位的業務管理，又要接受服務中心的日常管理和績效考核，嚴格遵守中心的各項規章制度，按章辦事，規范運行。

三是必須嚴肅工作紀律。行政服務中心是對外形象的窗口，更是軟環境優劣的“晴雨表”，必須加強制度建設，嚴肅工作紀律，樹立良好形象。服務中心要逐步建立健全各項規章制度，著力解決好行政審批和服務過程中推諉扯皮、辦事不力等問題，特別是對工作中以權謀私、“吃拿卡要”等違規違紀行為，要依法依規嚴肅查處。中心工作人員要加強自身建設，牢固樹立大局觀念、發展觀念和服務觀念，切實轉變工作作風，不斷提高業務素質和服務水平，展示出良好的個人能力和部門風采。

同志們，建設好行政服務中心是縣委、縣政府優化發展環境的民心工程和陽光工程，也是全縣各部門的共同責任。我們一定要以高度的責任感、使命感和緊迫感，全力以赴，扎實工作，共同推進行政服務中心規范、有序、高效運作，為全面加快富裕文明和諧建設進程做出新的更大的貢獻！