縣長在小康發展工作會講話

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同志們：

一、凝聚新共識，總結發展新經驗，認清發展新形勢

2011年是經濟社會發展取得顯著成績的一年。在市委、市政府的正確領導下，全縣上下緊緊圍繞“建設滿意，跨入小康社會，沖刺全國百強”奮斗目標，牢固樹立“工業強縣”核心戰略，以“六大計劃”為統攬，狠抓“三重一大”，大力推進新型工業化、新型城市化、農業現代化“三化同步”，經濟社會發展取得積極變化，“十二五”實現良好開局。

一是總量指標明顯提升。全縣地區生產總值完成252.36億元，全口徑財政收入完成41.31億元，其中一般預算收入完成20.2億元，發展的蛋糕越做越大，的實力更加雄厚。二是增速指標屢屢刷新。一般預算收入增長56.1%，增幅全省第三、全市第一，在全省進4位；城鎮居民可支配收入增幅全省第一，農民人均純收入增幅全省第三，全市第一，分別增長18.8%、19.4%，再一次刷新歷史。三是質量指標持續優化。三次產業結構調整為20.2:43.3:36.5，二三產業比重再度提升?！拔宕螽a業”對工業經濟的貢獻份額超過70%，“一區五園”對全縣經濟貢獻率超過60％，集聚效應不斷增強，拉動作用日趨明顯。四是進位指標再度突破。地區生產總值、一般預算收入、規模工業增加值、出口總額、實際利用外資等7項主要經濟指標在全省加速進位。令我們更加振奮的是，人均地方一般預算收入成功進位，首次擺脫末位局面。這些年來，一般預算收入，一年比一年好，連年在全省進位，但是，由于我們人口基數大，落到人頭的時候，一直沒有擺脫末位的局面，然而今年，我們實現了歷史性突破。

可喜的成績令人振奮，成功的背后充滿艱辛。為了長遠發展，我們冷靜思考，謹慎決策，從一個個思路悟起。我們認真貫徹落實總書記“六個注重”，省委“八項工程”和市委系列決策部署，研究實施“六大計劃”，相繼召開一系列會議，出臺一系列文件，做出具體部署安排，并進行任務分解和責任分工，形成了以“六大計劃”統攬全局、展開布局，推動全縣各項重點工作的新局面。為了保持增長，我們不事張揚，埋頭苦干，從一個個項目抓起。先后在上海、蘇州等地舉行10多次招商引資活動，招引千萬元以上合同項目225個，其中億元以上項目72個，合同引資額222.4億元。舉行3次項目集中開工儀式，強勢推進“三重一大”，累計完成投資超百億元?？凳⒐軜I二期等22個大項目加快推進，億源二期等7個項目建成投產。為了鉚足后勁，我們突出重點，夯實基礎，從一個個準備干起。對于發展，我們不拍腦袋決策，不激情決策，充分尊重實際，充分尊重群眾意愿，處理經濟工作更加冷靜，處理全盤工作更加理性，做了思想準備；我們開展領導干部下基層助“三夏”，開展“三解三促”機關干部下基層，深入開展機關作風整頓，推進機關作風建設，做了作風準備；針對2012年發展，我們安排了104項總投資384億元的“三重一大”項目，年度完成投資181億元，招商引資新增固定資產投資140億元，按照上年投資效果系數計算，可產生60億元增加值，做了經濟發展準備；針對2012年民生，我們共編制84項為民辦實事項目，年度投資31.1億元，分別比去年增加18項、17.5億元，做了民生改善準備；為加大招商引資，我們搶抓“高鐵時代”重大機遇，確立了圍繞“四招四引”，突出三大地區，主攻十大城市、拓展海外區域的招商新思路，做了招商引資準備；為了推動城市均衡發展，我們克服重重困難，順利完成人民醫院對面、東升街等歷史遺留地塊拆遷，規范修訂了總體規劃，優化了城市布局，做了城市空間準備。為了貼近群眾，我們重視民意，三問三請，從一個個問計做起。

按照“一切源自群眾，一切為了群眾”工作理念，建立“三問三請”制度：問需于民，問計于民，問政于民，決策請群眾參與，工作請群眾監督，成效請群眾評議。圍繞全縣2012年發展與民生目標任務、工作重點、方法舉措等，發放“三問三請”征求意見卡45000多份，向社會廣泛征集意見建議。為了鞏固成果，我們充分發展，注重民生，從一個個創新試起。建立民情工作平臺制度，拓寬社情民意表達渠道，群眾反映事項辦理的質量和效率不斷提高。開展“舞動鄉村”活動，舞出了和諧、舞出了干勁、舞出了發展的精氣神。拓展信用管理應用范圍，圍繞人們群眾關注的熱點難點，開展“放心飲食工程”、“舒心居住工程”、“安心看病工程”等誠信創建活動，改善民生民利。創新好人評選結果運用，“一人做好事，全村得實惠”，好人評選變成了民生實事項目。

過去的一年，在復雜多變的宏觀經濟形勢下，能夠取得這樣的成績來之不易。說到底，源自于我們咬定發展不動搖，狠抓“三重一大”不松勁，加快民生改善不停步，推進改革創新不折騰。當然，在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，總量小、底子弱的狀況依然沒有更大改觀，發展不充分仍然是的最大現實和最大矛盾。因此，加快發展，壯大經濟總量，是我們的重要任務。

二、立足新起點，賦予“突破”新內涵，奮力開啟全面達小康新征程

三年多的“突破”，我們已經站到了一個新的起點。去年5月19日，市委曹書記到調研，要求我們要不斷賦予“突破”新內涵，推進工作再上新臺階。同時，按照縣第十二次黨代會“五年三步走”，2011年脫貧攻堅決戰決勝，2014年前跨入小康社會，2015年沖刺全國百強的戰略部署，脫貧攻堅任務已在去年勝利完成，今年是全面達小康新征程的啟動之年。因此，我們的新起點，不僅僅是縣委換屆的一個新起點，也是第二輪“突破”的新起點，是貫徹落實“十二五”規劃的新起點，是新一輪脫貧攻堅的新起點，更是開啟全面達小康征程的新起點，這些都需要我們積極賦予“突破”新內涵，不斷開創跨越發展新局面。

今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面貫徹落實省、市、縣黨代會戰略部署的第一年，做好今年的經濟工作有著特殊重要的意義?？傮w來看，今年經濟社會發展面臨的形勢將更加嚴峻，不確定性、不穩定性明顯上升。

從國際國內來看，國際金融危機、債務危機、社會危機“疊加沖擊”，歐美等經濟體增速下滑，全球產能過剩矛盾更加突出，世界經濟下行風險加大。同時，我國經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然比較突出，外需明顯減弱，國內投資放緩，消費增長難度加大，國家宏觀調控政策面臨更多“兩難選擇”，保持經濟平穩較快增長壓力加大。從全省全市來看，面臨加快經濟轉型升級和保持經濟平穩較快增長“雙重任務”，在轉型中促發展的壓力加大。特別是投資、消費、出口三大需求增幅回落，消費持續增長后勁不足，外貿進出口形勢依然復雜，經濟增長動力不足；土地供應緊張，原材料、勞動力、融資成本持續上升，節能減排、環保約束、項目審批趨緊成為常態，經濟增長的瓶頸制約不斷增多。從發展來看，“五大產業”基礎不夠雄厚，新興產業剛剛起步，傳統產業轉型升級任務艱巨，經濟發展的核心支撐還需不斷夯實。對照《省全面建設小康社會統計指標體系》18項25個子指標，有些指標雖然完成，但質量不高；有些非積累性指標還有反彈的可能；一部分指標到2014年實現還有相當的難度。

近年來發展的實踐證明，越是困難比較多的時候，也是需要堅定信心的時候，也是需要奮勇爭先的時候，越要看到發展中的有利條件和積極因素。國內外產業結構深度調整和整合，為我們轉方式、調結構提供了有利時機；中央增強宏觀經濟政策調控的針對性、靈活性、前瞻性，將進一步改善國內經濟發展環境；我縣經濟連續多年強勁增長，特別是“三重一大”的持續推進，一大批項目建設的成效將逐漸顯現，經濟發展的實力和后勁顯著增強。

關于今年經濟工作的目標任務，龔縣長已經做了細致的安排，我不再重復。我要強調的是：

今年經濟工作的總體基調是：好中求快，又快又好。前者強調的是科學發展，后者強調的是加快發展。這是貫徹省市要求、立足實際所提出的總體基調。因為，發展不充分仍是發展的主要矛盾，我們既要著眼于“好”、更要立足于“快”，全力推動新型工業化、新型城市化和農業現代化“三化同步”，努力實現總量指標進位、速度指標領先、質量指標提升，不斷加快全面達小康進程。

今年經濟工作的總體要求是：擴總量、優結構、惠民生。發展的方向是調結構，發展的目的是惠民生?；诋斍翱偭啃?、底子弱的實際，必須立足改善民生，以做大盤子為前提，快速提升經濟總量，在發展中轉型，在轉型中升級。

今年經濟工作的總抓手是：“六大計劃”。始終堅持以園區提振、鎮域崛起、產業培育、中等商貿城市建設、發展環境提升、民生改善“六大計劃”為總抓手，統領全縣整體工作，推動爭先進位。

今年經濟工作的具體路徑是：經濟工作項目化。始終堅持招商引資和項目建設硬支撐地位不動搖，始終堅持抓牢抓實“三重一大”這個“牛鼻子”不動搖，以項目體現發展思路，以項目推動經濟工作，以項目檢驗干部作風。要把工業經濟、城市建設、農業發展等各條線工作，轉化成看得見、摸得著的項目。實施項目化管理，項目化操作，一個項目、一位領導、一套班子、一張時間表、一抓到底，推行“曬項目、曬責任、曬進度、曬成效”的工作機制，按時間節點向群眾公開，工作請群眾監督，成效請群眾評議。這“四曬”具體來說，曬什么項目；曬什么責任、曬誰的責任；怎樣曬進度，怎樣曬成效。請參加今天會議的“一述雙評三監督”評議員深入思考。最近，我也將和你們一起共同商量推進的辦法、監督的辦法。

今年經濟工作的著力點是：堅持以工業項目、產業項目為支撐，緊抓園區提振計劃、產業培育計劃，推進新型工業化加速；堅持以城建項目、服務業項目、重大基礎設施項目為引擎，緊抓中等商貿城市建設計劃，推進新型城市化加速；堅持以重大農業龍頭項目為重點，緊抓鎮域崛起計劃，推進農業現代化加速；堅持以民生項目和惠民工程為依托，緊抓民生改善計劃，推進滿意建設加速；堅持以社會建設項目為保障，緊抓環境提升計劃，推進社會環境建設加速。

三、實現新跨越，把抓落實作為推進發展的重要保障

今天這個會場上，左邊的豎幅標語是“擴總量、優結構、惠民生”，右邊的豎幅標語是“求實、務實、抓落實”，這兩者是我講話主要內容。抓落實是體現干部作風最重要的一條，不抓落實，目標再好也只是一句空話；不抓落實，思路再好也只能是紙上談兵。當前，發展大的思路已定，大的目標已定，大的方向已定，工作重點已經明確，人事安排已基本到位，接下來就是求實、務實、抓落實。

一要強化領導抓落實。強化黨對經濟工作的領導，發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，提高黨委在把方向、謀全局、抓大事上的能力。不斷健全和完善“縣委總攬、政府負責、人大政協監督參與、紀委組織高效保障”的領導機制和“黨政協同、條線負責”的執行機制，支持常委和副縣長分工負責、有責有權、條線推進，支持人大政協發揮職能、參與協同、監督落實。

二要只爭朝夕抓落實。2014年達小康，我縣還存在諸多難點，其中二、三產業增加值占GDP的比重目標值是92%，然而2011年我縣二、三產業增加值占GDP的比重為79.6%，距目標值還差12.4個百分點。我縣作為傳統的農業大縣，近年來農業增加值占比一直居高不下，短期內完成產業結構調整目標，難度很大。為了保障小康社會建設，我們今年提出“雙三”奮斗目標，即地區生產總值超過300億，一般預算收入沖刺30億。這個目標的提出是加快小康進程的需要，也體現了我們爭先進位的豪情和廣大干部加快發展的決心。所以說，只爭朝夕抓落實一方面源自于全面達小康的要求，另一方面源自于我們今年的目標任務，需要我們自加壓力。此外，也源自于周邊激烈的競爭，前有標兵，后有追兵，都是在競相發展，壓力更大。時間是不可復制的寶貴資源、不可重復利用的寶貴資源。稍縱即逝，所以，我們切實增強緊迫感、壓力感、使命感，搶時間、搶進度，分秒必爭，踏實苦干，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態來保障目標實現。

三要顧全大局抓落實。發展是大局，民生是大局。對于各鎮、各園區、各部門來說，都要服從、服務于這個大局?？匆粋€地方、一個部門的工作成績如何，就要看為發展出了多少力，就要看為群眾做了多少事。在抓落實的過程中，針對目前的一些現象，我提出這么幾條：不能斤斤計較，要彰顯胸懷；不能患得患失，要勇于奉獻；不能瞻前顧后，要積極擔當；不能囿于局部，要服從全局；不能本本主義，要解放思想；不能只顧當前，要善謀長遠。一個事情到來了，不要首先想到的就是你們的部門利益怎么樣，你個人的利益是什么。時代賦予了我們這樣一個神圣的職責。舍得、舍得，有舍才能得。舍的是什么？舍的是個人的利益，本位的利益，局部的利益；得的是什么？得的是贏得經濟的發展、民生的改善，這種犧牲是值得的。所以，大家不要任何事情都站在本位上、站在自我上，或者站在瞻前顧后上。我每想一個事情的時候，腦子里就浮現出一個單位的形象。實際上，我在默默地觀察一個個單位，在默默地觀察著一個個領導者。我們要努力形成全縣一盤棋、大家一條心，團結協作、密切配合抓落實的良好局面。

四要突出成效抓落實。說過，“一個人做事只憑動機，不問效果，等于一個醫生只顧開藥方，病人吃了多少他是不管的。又如一個黨，只顧發宣言，實行不實行是不管的……我們判斷一個黨、一個醫生，要看實踐，要看效果。”因此，工作落實的好壞，最終還要靠成效來檢驗。當前，干部隊伍中還不同程度存在著等待觀望不落實，熱衷空談怕落實，浮于表面假落實的不良傾向。一些地方，喜歡把工作鮮明地寫在文件上、響亮地喊在口頭上，甚至出現以簡報落實工作，未做先寫，以會議落實會議，以文件落實文件的不良風氣。今天我們的鄉鎮、部門都來了，你們對照對照，有沒有存在這方面的情況。還有一些干部，把自己當作局外人，只當評論員，不當運動員；還有一些干部，熱衷于搞形式，談理論頭頭是道，遇到具體問題束手無策。所以說，我們抓工作一定不能停留在一般口號上，而要體現在抓落實上，要率先垂范，以點帶面，一切立足于干成。

五要圍繞創新抓落實。創新是更高境界的落實。但創新不是擺出花架子，不是嘩眾取寵，不是標新立異，不是單純體現個人所謂的影響力、所謂的政績和能力，也不是朝令夕改、故意折騰，為了個人的名利。創新的前提是實事求是，創新的目的是解決問題，創新的關鍵是抓住主要矛盾。因此，我們要正確理解創新的精神實質，找準創新的關鍵，從實際出發，積極動腦筋、想辦法，在政策法規的框架內探索解決問題的有效路徑；積極拓展思路，用創新的辦法和舉措，尋找干好事、干成事的最佳選擇；順勢而為，因勢利導，努力以更小的成本獲取更大的利益。用實實在在的創新、卓有成效的創新保障“向上攀登抓發展，向下扎根惠民生”。

六要強化考核抓落實?？己说哪康模€是推進抓落實。要強化落實，必須確立一個更加科學的考核導向，更加嚴厲的考核機制，更加完善的考核體系，更加合理的考核方案。2012年的考核辦法將實現重大突破。為了適應主體功能區劃分，除了共性考核，還突出個性考核；為了更好激勵各地發展，注重了橫向比的爭先進位考核，還強化了縱向比的增幅、增量考核；為了更加注重發展，實現了全盤工作的整體考核，還突出了“三重一大”的重點考核；為了強化部門服務，還對黨委、政府部門提出了績效考核；為了增強考核的公信力，本次會議還將考核辦法下發討論，發到每一個單位的手里，考核內容大家議，考核標準大家定，立下規矩齊遵守，由考核過程公開延伸到考核的方案制定公開征求意見，大家共同來定，共同拿辦法，共同拿標準，共同來遵守。在此基礎上，還要堅持考核的多元化，實行常規考核與動態考核相結合，結果考核與過程考核相結合，專業考核與群眾監督相結合，強化項目觀摩制、述職制、評議制，確?？h委縣政府動態掌握工作進展。再科學、再完善、再合理的考核制度設計，也需要嚴有力的執行，下步工作中，我們要嚴格考核、嚴格兌現，決不打和牌。

同志們，的事業永不停步，如果放在發展的歷史長河中，一屆班子也就是幾年，可以說是彈指一揮間。我們要站在歷史的角度，以時不我待的精神埋頭苦干，對得起的事業，對得起的百姓。賦予“突破”新內涵，奮力開啟全面達小康新征程，是新的歷史階段的重大任務。需要我們堅定信心，銳意進??；需要我們攜手同心，同向同行；需要我們彼此攙扶，相互包容；需要我們大膽開拓，積極創新；更需要我們沉心靜氣，苦干實干。我們堅信：有干部的拼搏努力，有人民的堅定追隨，的未來大有作為，的發展也必將日新月異！讓我們共同努力！