領導在民生座談會講話

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同志們：

今天召開全縣民生工作會議，這充分體現了縣委、縣政府對民生工程的高度重視，也是進一步貫徹落實中央省市關于進一步加強民生工程、落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。這次會議的主要目的是總結2007年我縣民生工程工作情況，安排部署今年民生工程工作?？梢哉f，今天的會議既是民生工程工作部署會，也是落實目標任務的動員會、交辦會，會議內容十分重要。剛才，縣政府常務副縣長張林總結了2007年民生工程工作，對今年的工作進了安排部署，講的很具體，工作部署的很全面；縣人事勞動和社會保障局、民政局、鎮、企業集團、工業園區作為民生工程單位代表做了表態性發言，目標明、決心大；縣政府并與各地、各單位簽定了民生責任狀，希望大家按照張林同志的的講話精神和簽訂的目標責任狀的要求，認真抓好貫徹落實。

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，我縣民生工程以統籌城鄉發展，提高人民群眾的幸福指數為目標，緊緊圍繞省委省政府提出的40項民生工程要求，緊扣“四個全覆蓋”，全力推進各項民生工作?？h財政安排了民生工程專項配套資金6010余萬元，為民生工程提供了強有力的資金保障。社會保障水平不斷提高，就業再就業取得了新成效；養老保險覆蓋面進一步擴大，參保人數達到31928人；城鄉低保實現了擴面提標，新農村合作醫療參合面進一步擴大，參合率達到92%；“義務教育”“兩免一補”政策得到全面落實，省委省政府提出的民生工程“四個覆蓋”在我縣得到全面落實。政府工作報告中承諾的10件惠民實事基本得到了落實。民生工程在各部門的共同努力下，取得了明顯的成效，得到了市委市政府充分肯定，也得到了社會各界的認可，人民群眾得到了真正的實惠。但在看到成績的同時，我們也要十分清醒地認識到，我縣的民生工程與中央省市的要求還有差距，與人民群眾的愿望要求還有差距，要做的工作還很多，任務依然十分艱巨。今年民生工程要求更高，任務更重，為不折不扣完成目標任務，下面，我再講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好民生工程的責任感和使命感。

民生工程是構建和諧社會的基礎工程，也是貫徹落實科學發展觀的重要體現。實施民生工程對于維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧，加快經濟社會發展有著十分重要意義。各地各部門要始終站在講政治、講大局的高度，充分認識做好民生工程的重要性和必要性。

一是實施好民生工程是全面落實中央省市精神的必然要求。近年來，中央省市都十分重視民生問題，把民生工程擺在了突出的位置。黨的十七大明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大任務，強調社會建設與人民幸福息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，更加保障和改善民生，努力實現全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，推動和諧社會建設。省委省政府也始終把以人為本，和諧為民作為富民興贛的重要執政理念，大力實施民生工程。堅持新增財力向基層傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業傾斜。去年省財政安排了49億元，實施了40項民生工程；今年，省委、省政府在去年的基礎上將民生工程擴到到60項，新增民生工程專項資金50億元，使民生工程專項資金達到了100億元。為了確保民生工程的各項目標得到有效落實，今年，市政府已經出臺了《市2008年度縣（市區）經濟發展考核評價方案》，共考核5方面的內容，其中民生工程是其中考核的內容之一；市政府與各縣市區簽訂了民生工程目標責任狀，明確了目標、明確了責任，并實行定期調度，對工作滯后，落實不力的縣市區進行通報?？梢哉f民生工程既是黨委政府執政為民的本質要求，也是一項硬性的、艱巨的政治任務，對省市下達的各項指標任務需要我們全面貫徹落實，不折不扣地完成，各地各部門一定要站在講大局、講政治的高度，充分認識做好民生工程的重要性和必要性，以強烈的責任心和使命感，確保各項工作的全面完成。

二是實施好民生工程是落實科學發展觀、保障人民群眾切身利益的必然要求?？茖W發展觀的本質要求是以人為本，發展的根本目的是讓群眾過上更加幸福美好的生活，如果只有經濟的發展，沒有社會的進步，民生的改善，發展就失去了意義，更談不上科學發展。實施好民生工程就是要切實維護好、實現好、保護好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果。當前，我縣居民生活水平還不高，弱勢困難群體還大量存在，隨著改革的不斷深入，下崗工人、失業人員的保障問題也日益突出，一部分人沒法得到有效的救助和幫扶，“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求還無法得到全面實現，咎其原因還是社會保障體系不夠健全，經濟實力比較薄弱。隨著我縣經濟不斷繁榮和發展，財力不斷增強，讓改革發展的成果惠及到更多的群眾，是我縣社會發展進步的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾利益的必然要求，為此，我們要始終堅持實施好民生工程，不斷健全社會保障體系，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享，讓人民群眾的生活水平隨著經濟的發展不斷提高，人民群眾的幸福指數不斷增強，干群關系更加融洽，社會更加和諧。

三是實施好民生工程是維護社會穩定，構建和諧平安的必然要求。民生工程是構建和諧社會的基礎，民生問題解決不了、解決不好，實現社會和諧就難得到保障，當前，隨著我縣經濟的不斷發展，經濟體制的變革，社會結構的變動，利益格局的調整，各種矛盾相互交織、關聯、敏感性不斷增強。我縣城鄉還有相當一部分群眾在就業、教育、醫療、社會保障體系等諸多方面存在一些困難和問題，這已成為影響我縣社會和諧穩定的重要因素。為此，實施好民生工程，事關的社會和諧穩定，事關的發展大計，各地各部門一定要統一思想，強化認識，要更加關注人民的生活質量和幸福指數。把推動發展和改善民生相結合起來，把著力點放到增進人民群眾的福祉上，以對黨、對人民高度負責的態度，積極推進各項民生工程的發展，把各項工作扎實、抓好、抓出成績。

二、突出重點，強化舉措，扎實推進民生工程的實施

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，是全縣各項重點工作強勢推進、經濟社會實現又好又快發展的關鍵之年。扎實做好今年的各項民生工程工作，對爭當率先發展排頭兵、構建和諧平安新具有十分重要的意義。今年的民生工程工作，具體而言，要緊扣一個目標，強化兩項保障，抓好四個層面。

1、緊扣一個目標。為實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的總體目標，今年，要繼續重點抓好“四個全覆蓋”工作，即全縣農村低保人數要達到1.27萬人，城市低保實現應保盡保；城鎮居民醫療保險人數達到53180人，城鎮職工基本醫療參保人數達到23000人，工傷保險參保人數達14500人，農民工工傷保險參保人數達到2900人；免學雜費學生數達到49000人，免費提供教科書學生數達到48700人，補助寄宿生活費學生數達到3500人；新型農村合作醫療參合人數達到22萬人，統籌基金使用率達到75%；城鎮新增就業人數4000人，城鎮就業率要達到95.5%；新增轉移農村勞動力3350人，跨省勞輸出達到5萬人，農村勞動力轉移培訓8040人；發放小額貸款1150萬人，參加失業保險人數23000人，失業保險基金征繳總量達到288萬元。

2、強化兩項保障。一是強化責任保障。會上，縣政府下發了《關于下達全縣勞動和社會保障“民生工程”目標任務的通知》，將目標進行了分解、責任進行了細化。會后，各地、各部門、各單位要迅速行動，認真研究，科學制定好本地、本部門、本單位民生工程工作的具體實施方案，將目標任務進一步分解，工作責任進一步落實到人、細化到崗。同時，縣委、縣政府將把民生工程列入全縣綜合目標管理考評，并定期對全縣民生工程工作落實情況進行督查，對工作落實不力、進展不明的責任單位和責任人，予以通報；對工作落實有力、成效明顯的責任單位和責任人，予以表彰。二是強化資金保障。今年，民生工程項目多，上級資金補助多，需要配套資金多。去年省級民生工程專項經費49億元，我縣就配套了6000多萬元；今年，省級補助經費100億元，需要我縣配套資金比去年將更多。為此，各地、各部門、各單位要搶抓機遇，了解上情，把握內情，吃透政策，做好“3項資金”的爭取工作，廣辟融資新渠道，即：向上級部門爭資金，加大項目的編報力度，跑部進廳，積極向上級有關部門爭取專項扶持資金，保證項目資金的足額及時到位；向金融機構貸資金，積極與中行、農發行等銀行金融機構建立信貸關系，實行長期合作，促進雙贏，今年，我縣就成功爭取到省農發行的新農村建設項目，由省農發行提供低息貸款，幫助我縣實施自來水工程項目建設和鳳凰山桃花園旅游開發項目，爭取資金近1億元；向自身工作節資金，全面梳理各項開支，不該花的錢堅決不花，能不花的錢暫時不花，可以避免的開支盡量節儉，努力降低成本，將有限的資金用于民生工程的“刀刃”上。

3、抓好四個層面。今年，為使民生工程取得實效，要緊扣目標，突出重點，把握關鍵，抓實、抓準、抓緊、抓出成效。

義務教育成果要有新成效。今年我們要將全面落實義務教育階段學生“兩免一補”和對普遍高中貧困學生、職業高中學生、新考入大學貧困學生政府資助政策，做好大學生生源地助學貸款，完善貧困學生救助保障機制。義務教育階段免收學雜費和課本費的學生要達到49168名；普通高中貧困生資助人數要達到480名，補助金額38.4萬元；貧困寄宿生補助人數要達到3520名，生活費補助金211萬元；補助中等職業教育困難生1300名，補助資金195萬元；幫助高考考取大學家庭困難學生要達到134名，按每人一次性5000元標準發放資助金67萬元。同時我們還繼續做好黃三河教育基金會、王小春教育獎學金、“春蕾計劃”、廣州同鄉會等組織捐助學生工作，確保我縣所有中小學不因家庭貧困而輟學，義務教育展現新成效。

就業保障建設要有新突破。全力抓好就業再就業工作。推進積極的就業政策，以小額貸款為抓手，深入推進全民創業，對下崗失業人員完成1000萬小額貸款，小額貼息貸款工作向受冰凍災害的農民創業延伸。全力抓好農村勞動力轉移就業工作。適應我縣工業園區發展對人力資源的需求，依托技師學院進行勞動力職業技能培訓，進一步完善兩個合同、三個臺賬基礎工作，全面落實農村勞動力就近就地轉移就業。全力抓好社會保障體系建設要有新突破。完善鄉鎮勞動保障所平臺建設，配齊相關專職人員；建立村級社會保障協理員制度，每個村配備一名協理員，進一步推進基層平臺規范運作和更好發揮作用。墾殖場、企業集團要結合國有農場稅費改革，積極推進農墾企業職工參保工作。

醫療服務要有新進展。當前，雖然我縣的醫療保障和醫療服務水平有了明顯提高，但看病難、看病貴的現象依然存在，解決人民群眾醫療服務保障問題仍十分迫切。提高醫療衛生水平，要著力在三方面下功夫。首先，醫療保障水平要有新提高。今年城鎮職工基本醫療保險、農民工參加醫療保險、城鎮職工工傷保險、農民工參加工傷保險等工作要全面完成今年確定的目標，實現保障擴面，提高保障覆蓋面和水平；要全面開展城鎮居民基本醫療保險工作，參保覆蓋率要達到100%；要繼續鞏固農村新型合作醫療工作，參合人數要達到23萬人，資金使用率要達到75%，醫療補助標準要提高。要扎實推進農村困難群眾醫療救助、城市困難群眾醫療救助工作，救助資金使用率要分別達到80%，切實提高弱勢困難群眾的醫療衛生水平。其次，醫療衛生平臺建設要有新變化。要大力開展鄉村衛生所達標建設工作，今年，村衛生服務能力建設達到標準要有26所，中心衛生院達到建設標準要有3所，要加大投入，努力創造條件，不斷更新鄉村醫療設施，常備的醫療檢測儀器要有，現代化的特殊檢測儀器也要逐步具備；要逐步完善社區衛生網點建設，加大鄉鎮衛生資源整合，著力改善鄉村衛生條件，提高為患者的治療能力。再次，醫療服務水平要有新提升。加強衛生隊伍建設，注重培養、吸引和使用人才，加強縣鄉醫務人才的學習和交流，加大醫務人員業務培訓，不斷提高醫務人員醫療技術水平，建立一支能勝任新形勢下醫療衛生工作的德才兼備的人才衛生隊伍。要在醫療衛生系統大力開展“醫德醫風”建設活動，提高醫務人員的服務意識、服務水平和職業道德，增強醫務人員的親和力，融洽醫患關系，樹立衛生系統良好的外在形象。要切實加強醫療機構管理，進一步規范醫療服務行為，建立健全醫療同構監管體系，嚴厲打擊非法行醫和其他危害公共衛生的違法行為，加大醫療藥品監管力度，嚴把藥品采購渠道，確保藥品質量，降低藥品價格，使患者看得起病，看得好病。

救助困難群體要有所作為。我縣是一個財力并不寬裕的縣，是一個經濟尚不發達的縣，全縣還有許多困難群眾，還有許多中低收入家庭。上為黨政分憂，下為黎民解愁。今年，我要重點抓好三類人群的生活保障問題。一是抓好城鄉低保戶的提高標準工作。今年，全省農村低保戶人數由100萬擴大到150萬人，月人均補差提高5元，城市低保戶月人均補差提高10元。為爭取政策、落實政策、享受政策，民政部門要完善城鄉低保工作機制，準確核定家庭收入，尤其對殘疾人、老年人、重病患者等喪失勞動能力人員，提高補差標準，予以重點照顧，做到保障對象有進有出，補差標準有升有降，動態管理有章有法。二是抓好優撫對象安置工作。去年，一些信訪問題反映出我縣退伍軍人生活待遇問題，今年，國家也出臺了一系列政策，省財政安排6億元專項經費補助軍轉干部和退役人員。為此，相關部門要切實做好優撫對象撫恤救助、部分參加我核試驗軍隊退役人員補助及部分軍隊退役人員再就業、住房、社會保險等工作，確保各項優撫安置政策落到實處。三是抓好中低收入家庭住房工作。住房，是人們最關心的問題，也是一個家庭支出最大的事情。這幾年，隨著房地產市場升溫，價格攀升，群眾對房價過高，房價上漲過快頗有微辭。十七大首次在報告中專門提出住房保障制度，省里今年也設立了廉租房保障專項補助資金5000萬元，這都體現了對民眾居住權的重視。目前，我縣縣城人均住房面積只有24平方米。為緩解群眾住房難問題，今年我們要加大廉租房建設力度，在老城區建設2400平房米廉租房，使受益的達到40戶，要加大建設過程中拆遷還房工作，要加大以住房公積金等貸款力度，解決住房需出資問題，努力朝消除無房戶、解決危房戶、改善缺房戶目標邁進。

三、強化領導，狠抓落實，確保各項工作項民生工程落到實處。

民生工程內容豐富，要求具體，涉及面廣，政策性強，與人民群眾的利益息息相關，實施民生工程重在抓落實，重在見實效。為此，必須切實加強領導，加大力度，建立健全抓落實的長效機制。各地、各部門要以高度負責的態度，進一步強化措施，健全機制，精心組織，周密部署，全力推進各項工作。

一是組織領導要到位。各地各部門要將民生工作擺上重要議事議程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，要根據縣民生工程領導小組的要求，成立相關的民生工程組織機構，按照縣勞動保障“民生工程”目標任務分解的要求，落實各項目標責任，制定切實可行的工作方案，拿出切實有效的工作舉措，確保各項工作落到實處。

二是服務工作要到位。民生工程是一項社會系統工程，涉及面廣，政策性強，群眾關注度高，為此，各相關部門要在制度上下力度，在操作上下功夫，在服務上提水平。要進一步鍵全各項民生工程的各項規章制度，要在總結經驗的基礎上查漏補缺，以制度的科學性和規范性保障民生工程公平公正的實施。要加強服務措施，提高服務水平。民生工程大多直接面對群眾，為群眾服務，由于廣大群眾素質水平參差不齊，對民生工作提出的要求就更高。民政、勞動人事局、醫保、社保、就業等民生重要部門要切實加強對人員的業務培訓，不斷提高辦理的業務水平，既要精通業務知識，又要熟練工作操作水平。要進一步簡化辦事程序，簡化辦事內容，提高辦事效率，規范管理。要進一步提高服務意識，熱情服務，周到服務，細心服務，要帶著對困難群眾的關愛的深厚感情服務，讓群眾滿意、讓社會滿意。

三資金監管要到位。民生工程涉及的工程多，資金數額大，支付渠道多。為此縣財政局、民政局、人事勞動和社會保障局等相關職能要切實加強民生工程資金的監管和使用，建立健全資金管理使用制度，嚴禁發生擠占挪用民生工程資金的現象，做到專款專用，城鄉低保、新型合作醫療，大病統籌等民生工程資金的發放要嚴格按政執行，發放到位，杜絕發人情款、關系款，確保民生工程的各項資金發到群眾手中，讓群眾信服、讓群眾真正得到實惠。

四是督查考核要到位。要加強民生工程的監管督察力度，及時掌握各地各部門組織領導，方案制定，任務落實，資金籌措工作進展等方面工作情況。及時發現存在的問題，及時進行反饋，各責任單位主要負責人要定期召開調度會，協調解決工作中的問題，確保民生工程按要求進度推進?？h政府將建立專項跟蹤督辦機制，對民生工程定期督查，進行通報。對民生工程實行目標管理責任制，把民生工程作為對各地各部門年度工作目標管理考核的重要內容，制出定出臺具體的考核辦法，建立健全民生工程的獎勵、激勵機制，確保各項工作落到實處。

同志們，實施好民生工程責任重大，意義深遠，希望大家以求真務實的精神，扎實有效工作，全面完成今年的各項民生工程目標任務，真正把民生工程建設成民心工程，惠民工程，為切實改善民生，促進社會和諧穩定，實現我縣經濟又好又可發展做出積極貢獻。