城鄉互聯共建活動推進會領導發言

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同志們：

今天會議的主要任務是：對全市基層黨組織“五個基本”建設和“城鄉互聯共建”活動進行再動員、再部署，在全市掀起“五個基本”建設的新高潮。剛才，市農辦、勞動局、地稅局等單位介紹了開展“五個基本”建設和“城鄉互聯共建”活動的經驗，、同志談了到村擔任黨組織第一書記的體會。談得都很好，希望同志們認真學習借鑒。下面，根據市委研究的意見，我講三個問題。

一、進一步深化思想認識，切實提高抓好基層黨組織“五個基本”建設的責任感和緊迫感

中國共產黨是以嚴密的組織形式存在的。按照《黨章》規定，中國共產黨的組織結構分為中央組織、地方組織、基層組織。我們黨現有各類基層黨組織370多萬個，黨員近7800萬，是世界第一大黨。黨依靠300多萬個基層黨組織聯系近7800萬名黨員，進而聯系團結全國13億人民群眾。歷史和現實一再證明：基礎不牢，地動山搖；基礎堅強，事業興旺。

1921年7月中共一大在上海召開時，出席會議的代表只有13人，代表全國50多名黨員。會議選舉產生了陳獨秀任書記、任組織委員、李達任宣傳委員的中央局。1925年1月中共四大在上海召開時，出席會議代表20人，代表全國994名黨員。四大第一次將支部規定為黨的基層組織，決定全面加強黨的組織特別是基層組織建設。其后，中國共產黨的力量迅速發展，到年底黨員人數達到1萬人，增加了10倍，到27年4月五大召開時，黨員人數達到57967人。大革命失敗后，中共中央確立了和武裝起義的新政策。先后發動了南昌起義、秋收起義。秋收起義失敗后，紅軍輾轉至江西永新縣三灣村，5200人的部隊只剩下700多人。同志在三灣對部隊進行了整編。這就是著名的“三灣改編”。整編的重要舉措之一，就是將黨的支部建在連上，班、排設黨小組。支部建在連上，加強了黨與士兵的聯系，提高了部隊的戰斗力。同志說：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，支部建在連上是一個重要原因?！毙轮袊⒑螅h把“支部建在連上”的經驗運用于對整個國家的管理，在社會基層組織中普遍建立了黨的基層組織，使黨獲得了中國歷史上前所未有的政治整合和動員能力。一段時間以來，一些地方忽略了基層組織建設，使黨和政府對社會的控制力、影響力弱化，影響了社會和諧穩定。一些地方接連發生的大規模群體性事件，包括我省的石首事件，之所以釀成難以收拾的結局，與基層黨組織的軟弱渙散不無關系。

在這樣一種大的背景下，省委決定，從今年開始，在全省全面推進以“健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障”為主要內容的基層黨組織“五個基本”建設。同時，借鑒縣域經濟考核排位的做法，對各地推進“五個基本”建設的情況進行全面考核，以縣（市）區為單位進行大排位，考評結果作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲誡的重要依據。

市委對推進“五個基本”建設非常重視。市委書記唐良智同志代表市委與各縣（市）區委書記簽定了目標責任書，要求各縣（市）區都要在全省綜合考評中進入前25位。7月6日至7日，唐書記又帶領各縣（市）區委書記、市直相關部門黨組織負責人到宜都、洪湖、鐘祥觀摩學習，要求各縣（市）區8月底以前全面完成“五個基本”建設基礎性工作。

目前，全省、市各個縣市（區）“五個基本”建設競爭激烈。?？悼h委確立了進入全省10強目標，襄陽區委提出確保進入全省20強，谷城縣委要求實現黨建工作先進縣“四連冠”。各縣市（區）“五個基本”建設呈現出“四個空前”的態勢，即領導重視程度空前、工作推進力度空前、部門聯動氛圍空前、對基層組織的投入力度空前。

市委對“五個基本”建設高度重視。在全市組織工作會議上，王世榮書記代表市委與各鄉鎮辦事處黨委書記簽訂了目標責任書。7月9日，市委召開常委（擴大）會議，提出要整合各方資源，大打“五個基本”建設攻堅戰，確保在全省綜合考評中進入前25位。會議決定建立市“四大家”黨員領導干部基層黨建聯系點制度，每名黨員領導干部包保一個鄉鎮辦事處，聯系一個村、一個社區、一家市直單位、一家非公有制企業。連日來，市委王書記多次深入全市10個鄉鎮辦事處對“五個基本”建設進行檢查督辦。市“四大家”黨員領導干部積極行動，已全部深入到各自聯系點開展工作。各鄉鎮辦事處、市直各單位全體動員，投身到“五個基本”建設中，已經取得了一些階段性成果。但是，對照市委9月初檢查考評的時間要求，面對兄弟縣市（區）咄咄逼人的競爭態勢，以及我市基層組織建設底子薄、欠賬多的實際問題，我們必須進一步提高思想認識，切實增強責任感和緊迫感，再加力度，再加措施，全體動員，全員參與，高效推進，確保按期完成各項工作任務。

二、進一步明確工作任務，扎實推進機關事業單位和非公經濟組織、社會組織“五個基本”建設

我市“五個基本”建設安排部署較早，學習實踐科學發展觀活動結束后，辦公室機構不撤、人員不散，整體轉入“五個基本”建設。經過前段時間的艱苦工作，鄉鎮辦事處、村社區的“五個基本”建設已取得較大進展。但機關事業單位、非公經濟組織和新社會組織“五個基本”建設進展相對緩慢，還存在一些薄弱環節，如個別單位認識不到位，有等待觀望心理；少數單位停留在開會發文件上，沒有實質性動作；一些單位還存在學習無場所、活動不經常、制度不完善、保障難落實等問題。這些問題，務必要引起我們高度重視，下更大的決心，采取更硬的措施，認真加以解決。下面，針對機關事業單位、非公經濟組織和社會組織“五個基本”建設的任務，我做一下強調。

(一)基本組織要健全。我市機關事業單位黨組織及工青婦等配套組織比較健全，非公經濟組織、社會組織還沒有實現黨組織全覆蓋，配套組織建設還很不理想。下一步，一是要在非公經濟組織和新社會組織中普遍健全黨組織及工青婦等配套組織。設置相關組織時要按照有關規定規范進行，如黨員人數在100人以上的，要設立黨委；黨員人數在50人以上，不足100人的，原則上設立黨總支；黨員3人以上，不足50人的，原則上設立黨支部。二是各類組織要按期按規范進行換屆選舉。三是要注意建好組織管理臺賬，做到底子清、情況明。

（二）基本隊伍要建強。要注意選好書記、建強班子、帶好黨員隊伍。黨組織書記要由領導班子成員兼任，必要時配備專職副書記。非公經濟組織和社會組織要加強入黨積極分子培養，入黨積極分子總數不能低于職工總數的10%，50人以上的非公經濟組織、20人以上的社會組織必須要有黨員。事業單位、非公經濟組織和社會組織還要認真做好人才工作，制定引進、培養、用好、激勵人才的具體政策措施。

（三）基本活動要開展。“五個基本”中，基本活動是載體，是紐帶。沒有經常、有效的基本活動，黨員隊伍就缺乏活力，黨組織就缺乏凝聚力、號召力。當前，重點要組織開展好“三項活動”：

1、創先爭優活動。深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是加強黨的基層組織建設的一項經常性工作。今天上午我們參加了省委創先爭優視頻會議，各地各單位要按照會議精神抓好落實。要做到三有：一要有管用的活動方案。創先爭優活動具體到一個地方一個單位，就要體現在保證中心任務的完成上。離開中心工作搞活動，就會脫離實際、脫離群眾，黨員、干部不會贊成，群眾也不會響應，就沒有生命力。因此，要緊緊圍繞本單位中心工作和黨員的崗位特點，精心制定創先爭優活動方案，分類提出具體內容和具體要求。二要有鮮明的活動載體。創建先進黨組織，就要把所在單位變成一個先進單位；爭做優秀共產黨員，就要在本職崗位上創造優秀業績。要探索鮮活具體的爭創載體，提出好記、好評、好做的具體要求，讓大家都能對照檢查、找到差距、明確努力方向，使創先爭優活動成為推動工作的“助推器”。三要有可學的先進典型。榜樣的力量是無窮的。各單位要注重發掘和推出一批先進典型，用身邊事教育、激勵身邊人，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，使創先爭優成為全社會的價值取向。

2、“城鄉互聯共建”活動。今年3月，市委制定下發了“互聯共建”活動實施意見和考評辦法，組織157家市直機關、企事業單位、二級單位，與219個建制村結成了“互聯共建”對子，成立了101個駐村工作隊，選派了71名機關黨員干部到村任黨組織第一書記。活動開展以來，大多數單位都能按照市委的安排部署，積極參與“城鄉互聯共建”活動，主動為結對村找路子、辦實事、解難題。但也有一些單位僅停留在一般性號召上。據了解，目前尚有23家單位駐村工作隊還沒有成立，18家單位主要負責人還沒有到過結對村，到崗到位的駐村工作隊僅有28家，到崗到位的村第一書記僅有40人，71家單位承諾幫扶事項127件，落實的僅有18件。希望各單位要站在統籌城鄉發展的時代背景中、站在市委工作大局的立場上，來認識這項工作的重要性和必要性，增強工作的積極性和主動性。駐村工作隊、村第一書記必須在7月底以前全部到崗到位，開展工作。當前，最迫切的工作主要有兩項：一是指導幫助村抓好“五個基本”建設。要迅速摸清結對村黨建第一手資料，按照陣地建設規范、制度建設規范、檔案資料規范的要求，缺什么補什么，什么弱建什么，該出錢的出錢，該出物的出物，該出人的出人，努力把結對村辦成“五個基本”建設的示范點。二是要指導幫助村發展壯大集體經濟。要指導結對村制定發展規劃、理清發展思路、選準發展項目、落實發展措施，努力實現村集體經濟經營性收入達到5萬元以上的目標。下一步，市委還將選擇部分規模以上企業參與“互聯共建”活動，聘請部分成功企業家擔任村集體經濟發展顧問，利用經濟的眼光、市場的眼光幫助聯系村找準發展項目，實現村企共贏、強村富民。

3、“共駐共建”活動。當前，隨著市場經濟的快速發展，大量農村人口擁入城市社區，許多單位人變成社會人、社區人，城市社區肩負的服務、管理職責越來越重。各部門各單位要樹立“社區是我家，建設靠大家”的理念，積極參與社區建設、積極支持社區建設。要力爭每年為所在社區辦1件以上實事。

（四）基本制度要完善。市委“五個基本”辦公室統一印制了機關事業單位、非公有制經濟組織和社會組織“五個基本”制度手冊，近期將下發到各單位，希望大家抓好制度落實，注意做好相關記錄。各地各單位也要對平時工作中的好經驗、好作法進行歸納提煉，形成切合實際、簡便管用的制度體系。

（五）基本保障要落實。一要有場所。黨組織活動場所做到“六有”，即有標志牌、有黨旗、有會議桌椅、有電教設備、有學習讀物、有工作制度。二要有機構。要按照精干、高效、協調和有利于加強黨建工作的原則，合理設置黨務工作機構，配備專職黨務工作人員。三要有經費。機關事業單位要把黨建工作經費列入單位年度預算，滿足工作需要。非公經濟組織和社會組織黨組織活動經費在管理費中列支，按不低于職工年度工資總額的千分之五列入財務預算。四要有檔案。要分類建立規范完善的黨建工作檔案。

三、進一步落實工作責任，確保全市基層黨組織“五個基本”建設工作水平全面提升

7月9日召開的市委常委（擴大）會議，明確了全市32個職能部門為全市基層黨組織“五個基本”建設的成員單位。這32個單位就是全市“五個基本”建設的骨干單位，擔負著雙重的責任，既要抓好自身單位的“五個基本”建設，同時又要協助抓好其他領域重點是村（社區）的“五個基本”建設。32家單位的主要職責是：

紀委、農辦等部門要重點抓好“三資”清理和委托管理，指導做好黨務村（居）務公開工作以及農村專業經濟協會或專業合作社建設工作。全市每個村必須成立專業合作社。在村務公開上，要著力解決公開內容不全面、不及時問題。

財政部門重點要做好“五個基本”建設工作經費預算，落實經費保障。

宣傳、文體、科協等部門要重點抓好村級圖書室和文體設施配套建設，動員和組織群眾開展文體活動。省委考核細則要求每一個村有一個農家書屋、一個文化體育活動場地。幾家單位要繼續加大項目爭取力度，確保任務落實。

衛生部門要重點抓好村級衛生室建設。村級衛生室建設上面有政策、有要求，尤其是新型農村合作醫療制度建立以后，要求村村設立新型合作醫療點。衛生部門要積極向上爭取衛生室配套建設補貼。同時，堅持挖掘內部資源，給予村級衛生室更大的支持。

檔案部門要指導抓好檔案規范化建設。要指導各基層單位按照檔案資料規范的要求，把開展科學發展觀學習實踐活動、推廣“三三制”模式、農村土地二輪延包、發展壯大村級集體經濟等工作產生的檔案資料，進行歸類整理。村（社區）要配備專門的檔案柜，有條件的地方還要設立單獨的檔案室，配備密集架。

商務、供銷等部門要抓好村級綜合服務社（包括農資超市和日用品超市）建設。要積極爭取項目，全面安排布局。電力、電信、聯通、移動要依托村級綜合服務社，設立業務代辦點，把各項服務延伸到農村。村級綜合服務社選址時，要盡可能依托辦公活動場所；條件不允許的，可設置在村民居住比較集中的地段，主要是要方便群眾。

政法、綜治、信訪、維穩等部門要指導抓好村級維穩聯動中心建設。目前我市很多村都設置有“說事室”，要抓好“說事室”的功能延伸，把村民說事、治安調解、信訪維穩等工作整合起來。

行政服務中心、人力資源和社會保障、農辦、林業、計生、公安等部門要指導抓好村級黨員群眾服務中心建設。要把社區“一站式”服務大廳建設復制到農村，采取村黨員干部輪流值班和鄉鎮干部定期到村集中辦公的方式，解決村民辦事難的問題。身份證、結婚證、準生證、林木采伐證等證照辦理以及戶籍轉辦、新型農保辦理等涉及村民切身利益的業務事項，在村級黨員群眾服務中心都要有延伸。

民政部門要指導抓好自治組織的自身建設和管理。要加強對農村專業經濟協會、農村商會等民間組織的監督管理，同時指導、規范其建立健全黨組織設置及其相關制度建設。

黨校要抓好村（社區）主職干部的教育培訓工作。根據省委統一安排，當前農村干部培訓的重點是全面加強“五個基本”建設和發展壯大村級集體經濟。黨校要緊扣重點來制訂培訓規劃，開設培訓課程，力爭培訓取得實效。

工會、共青團、婦聯要抓好群團組織建設。組織不健全的要健全組織，班子不健全的要健全班子。要指導群團組織開展活動、發揮作用。

特別需要指出的是：市經濟局、經濟開發區要指導抓好所屬非公有制企業“五個基本”建設，市民政局要指導抓好社會組織“五個基本”建設，市衛生局要指導抓好各類醫院的“五個基本”建設，市教育局要指導抓好中小學校的“五個基本”建設。

同志們，“五個基本”建設時間緊、任務重、要求高。我們要以高度的政治責任感，務實的工作作風，良好的精神狀態，扎實工作，拼搏進取，努力在全省綜合考評中取得優異成績！