縣長在效能年與服務年活動會講話

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同志們：

今天，我們召開全縣機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議，會議的主要任務是：總結2011年全縣機關效能年活動開展情況，貫徹落實省、市機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議精神，全面部署2012年我縣創業服務年工作。

去年，我縣在16個鄉鎮（場），100個縣直單位和部門開展了以“提高項目審批和建設效率”為重點、以“依法高效、創建最優發展環境”為目標的機關效能年活動，并取得了一定成效，集中體現在四個方面：一是創新了工作機制，形成了工作合力，促進機關建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關工作運作機制；二是圍繞企業和群眾反映的突出問題開展了跟蹤督查，進一步優化了經濟發展環境；三是打造了高效項目審批服務平臺，提升了行政服務中心建設水平；四是強化了明查暗訪，整肅了機關作風，使得機關作風明顯改善，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯提升。

為進一步深化機關效能建設、優化發展環境，經縣委、縣政府研究，決定今年在全縣鄉鎮以上黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員中開展創業服務年活動。剛才，縣紀委余亮贛副書記宣讀了2012年全縣創業服務年活動實施方案，劉瑞英書記通報了2011年度全縣機關效能年活動開展情況，下面，我受張縣長委托，就如何開展好我縣創業服務年活動談幾點意見：

一．統一思想，提高認識，深刻領會開展“創業服務年”的重要意義

2012年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是我縣實現“進位趕超、跨越發展”的關鍵之年，在全縣范圍內開展創業服務年活動，目的就是為了進一步提高機關工作效能，優化發展環境，促進全縣經濟社會又好又快發展。各地各部門一定要站在全局的高度，深刻認識開展這項活動的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性，以“服務創業、富民興弋”為主題，以服務重大產業項目建設為重點，以深化改革為動力，以打造最優創業環境為目標，努力在提高行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業的環境方面有新的變化，在建立健全投資創業服務體系方面有新的突破，使全縣招商引資規模和質量有新的躍升。

（一）開展創業服務年活動，是推進全縣經濟社會又好又快發展的需要。過去一年，在縣委、縣政府的領導下，我縣緊緊圍繞“三保一弘揚”這一主題，深入學習實踐科學發展觀，攻堅克難，真抓實干，總體保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。同時，我們也要清醒地認識到，今年經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，影響經濟發展的不利因素仍然較多，特別是個別單位和執法人員服務意識淡薄、辦事拖拉等問題，若沒有得到及時有效地解決，勢必對經濟社會產生不利影響。開展創業服務年活動，就是要把全縣干部群眾的思想統一到縣委、縣政府對當前形勢的科學分析判斷上來，統一到縣委、縣政府對今年經濟社會發展的重大決策部署上來，真正使工作重心由“應對國際金融危機”向“迎接新一輪經濟發展”轉變，振奮精神、搶抓機遇、乘勢而上，全面推進經濟社會又好又快發展。

（二）開展創業服務年活動，是實現“以項目推進發展”的需要。“抓項目就是抓經濟，抓項目就是抓發展”。今年，縣委、縣政府提出要牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”，以大項目推動大投入，以大投入促進大發展。開展創業服務年活動，就是要以項目建設成果檢驗創業服務年活動的成效，堅定不移實施項目帶動戰略，以良好的精神狀態、扎實的工作作風、優質高效的服務水平，加大項目建設力度，提升項目建設能力和水平，全力推進項目建設，為我縣經濟社會又好又快發展增活力、添動力。

（三）開展創業服務年活動，是保障和改善民生的需要。創業是發展之基、富民之本、活力之源、崛起之路，解決民生問題，出路在就業，關鍵在創業。大力推動創業，發展個體工商戶和中小企業，是改善民生、富民興縣的重要途徑，是實現縣域經濟繁榮的必然選擇。開展創業服務年活動，就是為了充分調動廣大勞動者的積極性、創造性，動員和引導人民群眾干事創業，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，使一切創造社會財富的源泉充分涌流，不斷激發全社會的創業熱情、創新精神和創造活力。

（四）開展創業服務年活動，是改進機關作風、提高干部素質的需要。去年，我縣開展了機關效能年活動，取得了顯著成效，但服務意識淡薄、政令執行不暢、衙門作風等問題依然存在，干部脫崗、離崗、竄崗、游網及上班打牌現象還時有發生。開展創業服務年活動，目的就是為了進一步深化機關效能建設，鞏固機關效能年活動成果，提高機關工作人員的服務意識、服務水平和辦事效率，進一步營造優質、高效的服務創業的濃厚氛圍,努力創建最優創業環境。

二、突出重點，把握關鍵，扎實開展創業服務年活動

各地各部門要圍繞《縣開展創業服務年活動實施方案》規定的五個方面重點工作，按照“進位趕超、跨越發展”的總要求，著力打造全市最優創業環境，為固定資產投資年增長率、中小企業和個體工商戶數量年增長率達到預定目標提供有效保障。

（一）建立健全投資創業服務體系。創業是一項系統工程，也是一項長效工程，需要全縣上下共同努力。各地各部門要采取有力措施，積極為創業者提供各項服務，搭建良好的投資創業平臺。一是要優化創業服務網絡。要全面整合各類創業資源，充分發揮最大效益，積極為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、政策咨詢、融資貸款、跟蹤指導等“一條龍”服務。要完善創業服務體系網絡化建設，積極搭建創業服務的電子商務信息服務平臺，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。二是要落實創業扶持政策。要按照“政策創新、協調配套，便于操作，行之有效”的要求，全面貫徹落實省市有關文件精神，重點圍繞企業注冊、稅費減免、信貸支持、企業融資、行政執法服務等內容，對既有政策進行全面清理，用足用好現有政策，制定和完善促進重點領域創業的優惠政策，為創業發展提供最優厚的政策服務。三是要拓寬創業融資渠道。要千方百計破解創業資金制約瓶頸，為創業發展“輸血”。要不斷加強政銀企合作，落實好政銀企長效對接機制，對重點項目進行推介和對接，幫助創業爭取更多的銀行貸款資金；要充分發揮小額擔保公司的作用，完善小額貸款擔保機制，放寬小額貸款擔保人限制和貸款范圍，擴大擔保額度，擴展擔保業務，為符合產業政策的有關中小企業和自主創業提供擔保；金融機構要切實解放思想，大膽創新抵押擔保方式，積極嘗試并出臺農村財產、權益抵押貸款新方式，全力支持創業發展。四是要建好創業孵化基地。要利用工業園調區的有利時機，充分發揮園區在促進創業中的聚集作用，努力把新園區培育成為中小企業創業基地；繼續實施創建全民創（就）業一條街項目，發揮創（就）業街孵化、示范和培訓作用，以創業帶動就業，實行全民創業，努力把大道培育成為創業新樂園。要按照“政策創新、協調配套，便于操作，行之有效”的要求，全面貫徹落實省市有關文件精神，重點圍繞企業注冊、稅費減免、信貸支持、企業融資、行政執法服務等內容，對既有政策進行全面清理，用足用好現有政策，制定和完善促進重點領域創業的優惠政策，為創業發展提供最優厚的政策服務。要千方百計破解創業資金制約瓶頸，為創業發展“輸血”。要不斷加強政銀企合作，落實好政銀企長效對接機制，對重點項目進行推介和對接，幫助創業爭取更多的銀行貸款資金；要充分發揮小額擔保公司的作用，完善小額貸款擔保機制，放寬小額貸款擔保人限制和貸款范圍，擴大擔保額度，擴展擔保業務，為符合產業政策的有關中小企業和自主創業提供擔保；金融機構要切實解放思想，大膽創新抵押擔保方式，積極嘗試并出臺農村財產、權益抵押貸款新方式，全力支持創業發展。

（二）完善重大產業項目協調推進機制。項目是發展的引擎，是擴內需、調結構、惠民生的抓手，開展創業服務活動，要科學謀劃項目，圍繞項目抓創業，通過創業促項目建設。一要建立重大產業項目招商引資工作機制。要制定行之有效的招商引資考評方案，激發全民招商熱情，積極策應鄱陽湖經濟生態區建設，重點圍繞有色金屬和新型建材兩大優勢產業，突出產業招商和資源招商，著力引進有資金、有技術、有品牌、有市場的戰略投資者，確保我縣重大產業項目在規模上有新突破、質量上有新提高。二要完善重大產業項目推進機制。要不斷優化企業生態環境。優化土地、人力、資金、環境等要素資源配置，優先確保重大產業、重大項目建設需要，做好重點項目的規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等工作。要開辟重大產業項目綠色通道，簡化項目審批手續，細化投資便利措施，完善項目建設進度監督、項目建設督查督辦等制度，建立健全創業服務制度化、規范化的長效機制，全力以赴服務好重大項目建設。

（三）優化適宜創業的政務環境。開展創業服務年活動，是對全縣經濟發展環境和機關效能建設的一次全新檢閱，也是進一步全面創優經濟發展環境的一次重要契機。各地各部門要狠抓機關作風轉變，大力倡導服務之風、創新之風、務實之風、廉潔之風，努力建設服務型、創新型、務實型、廉潔型的“四型”機關。一要提升審批效率。要對去年行政審批制度改革進行回頭看，鞏固行政審批制度改革成果，確?！叭齻€至少縮減30%”真正落實到位；全面執行審批“兩集中、兩到位”，建立一個高效的審批項目平臺。二要規范行政行為。要進一步規范行政執法行為，進一步清理、規范行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費行為，真正降低創業成本，為創業者提供一個公正、文明的政務環境。三要加強行業監管。要加強行業自律，改善行業服務水平，重點強化與創業者生產、經營和生活密切相關的部門和行業的服務監管，使創業者得到更加優質、高效的服務，為創業者營造一個良好的經營環境。四要加大整治力度。加強創業服務環境監測工作，深化“百千萬”內設機構測評工作，認真受理客商和群眾投訴，嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和強行指定中介服務等行為，嚴厲查處利用行政職權搞中介服務壟斷，利用職權“吃、拿、卡、要、報、占”等行為，嚴厲查處一切損害投資創業者利益、擾亂市場秩序等影響機關效能、損害經濟發展環境的人和事，為創業者創造便捷、高效、和諧的政務環境。

三、精心組織，強化保障，確保創業服務年活動取得實效

創業服務年活動涉及面廣，目標要求高。各地、各部門要周密部署，精心組織，強化措施，狠抓落實，真正把各項要求全面落到實處，堅決防止圖形式、走過場。

（一）加強領導，精心部署。縣委、縣政府決定，全縣創業服務年活動仍由縣機關效能建設領導小組統一組織領導，縣效能辦具體負責日常工作的組織實施。各地各部門要把開展創業服務年活動作為促進經濟社會發展的一項重要工作來抓，研究制定具體工作方案，細化任務，明確責任，真正做到思想到位、組織到位、措施到位，推動創業服務年活動深入開展。

（二）加大宣傳，營造氛圍。各地各部門要加強政策宣傳，重點宣傳我縣近年來出臺的一系列支持創業發展的政策措施。要注重宣傳創業典型和服務創業典型，充分發揮引導示范作用，著力培育創新創業文化，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的的濃厚氛圍。

（三）強化督查，確保落實?？h效能辦要定期召開創業服務年活動進展情況匯報會，總結工作經驗，分析存在問題，促進工作落實。要派出督查組，創新督查方式，強化督查效果，對各地各部門落實創業服務年活動情況進行專項督查。對工作不力的，要督促其及時糾正；有不足之處的，要幫助其完善提高；對走過場的，要責令其認真整改。通過深入細致的督查，確保創業服務年活動真正落到實處。

（四）完善制度，務求長效。各地各部門要對工作中出現的行之有效的方法措施，及時推進其規范化、制度化，建立健全創業服務長效工作機制。縣委、縣政府將按上級的要求和做法，對開展創業服務年活動進行年終考核、表彰。

同志們，開展創業服務年活動，是時代的召喚，是人民的期盼，我們要始終堅持實干為先、創業為重，大力倡導和激勵創業，積極扶持和服務創業，讓創業思想在傳遞，讓創業激情在迸發，讓創業春潮在涌動，為實現“進位趕超，跨越發展”奠定堅實的基礎。