領導在廉政管理工作會發言

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同志們：

為深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域和健全預防腐敗工作長效機制，根據省、市紀委的工作部署，我縣繼去年在縣工商局試點后，今年又在12個權重部門進行了廉政風險防范管理試點工作，并把廉政風險防范管理工作作為懲防體系建設的創新性工作來抓，做到謀劃早、部署快、氛圍濃、措施實，探索出了廉政風險防范管理工作的“一二三四五六”工作模式和“動態查找風險點、預警管控風險點、全方位化解風險點”的“三位一體”廉政風險防范管理體系。

（一）認真謀劃，全面部署，把目標落在積極預防上

去年以來，我們專門成立了課題組，結合在縣工商局開展的廉政風險防范管理試點工作，就如何創新反腐倡廉工作機制，落實懲防體系工作規劃進行了一定的摸索和實踐，初步了解掌握了開展廉政風險防控的基本方法。并將此項工作確定為我縣今年重點抓好并力求抓出特色的一項工作。

為確保此項試點工作有序和平穩推進，我們在工作部署上做到了“三及時”：一是及時制定《實施方案》。確定了財政局、城鄉規劃建設局、人力資源和社會保障局、交通運輸局、衛生局、國土資源管理局、房產局、發改委等12家權重部門為試點單位，并組織相關人員到北京崇文區學習考察。二是及時成立辦公室并適時進行督查指導。三是及時確立廉政風險防范管理工作模式。即：制定一份詳盡周密的廉政風險防范管理工作實施細則；設計《廉政風險示意圖》和《廉政風險防范管理工作流程圖》“二份操作圖”；采取前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”；抓好計劃、執行、考核、修正“四個環節”；查找思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境“五類風險”；實施排查廉政風險、制定防控措施、進行廉政承諾、加強監督管理、考核規范效果、完善操作流程“六個步驟”。

（二）深入發動，營造氛圍，把效果落在主動防范上

我們把宣傳發動、營造氛圍作為推進這項工作的關鍵環節來抓，采取大會動員、單位巡講、交叉學習、組織參觀等多種形式，利用《縣廉政網》、“激濁揚清、倡廉崇廉”電視專題欄目、試點工作簡報等進行宣傳發動，報道各試點單位在工作中的特色、典型做法。各試點單位也都采取宣傳欄、懸掛標語等形式，營造廉政風險防范氛圍。從4月20日起，在縣新聞中心開播了“一把手”電視訪談，12個試點單位的“一把手”分別做客新聞中心，談試點工作進展和下步工作打算。并召開了由“一把手”參加的試點工作調度會，強化了“一把手”工程。

（三）加強督導，力求實效，把標準落在規范落實上

我縣廉政風險防范管理試點工作，運用了PDCA循環工作法對防范工作進行質量管理。為了確保試點工作早日出成效，我們制定了試點工作進度安排表和試點工作保障措施。采取月調度、周督查的方式對試點單位進行經常性的聯系指導和督促檢查,實行縣試點辦公室工作人員督查工作責任制，辦公室成員分成4個組，每個組負責3個單位，各組按照注重規范、從嚴要求的原則，通過各種形式抓緊對試點單位進行督查指導。使一些單位不符合規范要求或風險排查不到位等問題及時得到修正和完善。為了把風險點的查找和防控措施的制定做得扎實有效，我們再次下發通知，提出要求，規范了查找方法、程序和重點。目前，各試點單位正緊密結合各自的崗位職責，側重從行政審批、市場監管、執法辦案、內部管理等方面入手，通過“自己找、領導點、群眾提、互相查、組織評”的方法，認真分析查找重點領域、重點部位和關鍵環節可能發生的廉政風險。

（四）立體查找，不留死角，把重點落在《廉政準則》上

找準查全風險點、不留盲區，是針對性制定防控措施和有效防控、化解風險的前提。我們根據各試點單位的履職特點，指導12家試點單位開展了“我的風險點在哪里、我的風險點有哪些、我的風險點如何防控”的大討論，并發放《廉政風險點防控識別表》和《廉政風險點查找情況報告書》，在單位內部構建起一張互相查找風險點的排查網；然后通過走訪群眾、召開座談會、設置意見箱、問卷調查等途徑，廣泛征求意見建議，對各單位重點部門、權重崗位、關鍵環節上容易滋生腐敗行為的各個領域進行認真排查，梳理歸納，分級分類，初步梳理出一批廉政風險點。再將查出的風險點與每個工作部門、每個工作崗位、每名工作人員一一對應起來；同時，將排查出的廉政風險點通過專欄、網站和辦公內網等途徑進行公示。在此基礎上，將討論和征求到的意見建議收集匯總，分析整合，對廉政風險點的內容進行修正或增補，進而界定出更準確、內容更全面的廉政風險點，如此循環往復多次，力求梳理出的廉政風險點和所制定的防控措施能客觀地、不留死角地覆蓋各單位每個部門、每個崗位及每個工作環節，從而構筑起查找廉政風險點的“立體排查網”。

為了有針對性地引導大家特別是黨員領導干部查找廉政風險點，我們要求黨員干部把貫徹和執行《廉政準則》的情況作為重點對照進行風險查找，以防止查出的風險點圖形式走過場。通過全方位的立體排查措施，廉政風險查找環節的工作做得很扎實，增強了《廉政準則》貫徹落實的操作性，促進了監督機制的進一步完善。同時，各單位配合廉政風險排查，圍繞五方面風險，進一步加強了制度建設和工作規范。我委和縣法制辦經過幾個月的調研思考，對自由裁量權等進行了規范，下發了《縣規范行政自由裁量權工作實施方案》。

（五）創新機制，打造特色，把防控落在機制保障上

經過一年多的探索和思考，我們認為，要有效推進這項工作，就要建立既符合本地實際又符合“三個更加注重”要求，既切實管用，又有長效作用的工作機制。因此，我們考慮探索建立以“動態查找風險點”、“預警管控風險點”、“全方位化解風險點”為主要內容的“三位一體”風險點防范管理體系，走出一條防范廉政風險的特色之路。歸納起來主要是建立好三類工作機制：即廉政風險排查機制、廉政風險防控機制和廉政風險防控考核評價機制。

1、廉政風險排查機制。主要從四個方面建立制度：一是“五步”查找風險點，主要是從方式和程序上規范風險點排查工作。即自己找、領導點、群眾提、互相查、組織評。二是領導“五帶頭”排查風險點，即領導班子成員帶頭查找風險點、帶頭制定防控措施、帶頭征求群眾和服務對象的意見、帶頭公示風險點，帶頭相互查找風險點。三是項目化管理風險點排查工作。引入項目化管理理念，對崗位（個人）風險點查找實行報告書制度，規定崗位（個人）把風險點及風險評估、防控措施、分管領導指導意見、以及單位領導班子審核意見，以報告書的形式上報并存檔備查，以達到層層把關的目的。四是重點排查制度。主要從對象和內容上進行規范。在對象上，以黨員領導干部和權重部門、崗位為重點；在內容上以《廉政準則》“52個不準”為重點，確保排查到位。以上這些制度措施已經運用到風險排查工作環節，促進了風險排查工作的落實。

我們將對各試點單位排查出的風險點進行評估甄別，實行登記備案分層分類監控，以《縣各單位重點部位風險點排查登記表》為載體，對重點部門、重點崗位、重點環節造冊登記，并根據實踐中的變化及時更新和修正，進行動態管理。

2、廉政風險防控機制。主要從以下五個方面建立制度：一是責任監控制度。按照一崗雙職的要求，構建責任監控網絡，實行層級管理；二是預警防控。把黨風廉政預警信息機制引入風險監控機制，綜合應用各種手段，發現問題并及時預警。三是監督檢查。通過縣抽查、單位定期自查的形式，及時發現問題并及時提醒、及時糾錯。四是建立完善防控監督制度。把《黨內監督條例》規定的民主生活會、重要情況通報、報告、談話和誡勉、述職述廉、報告個人事項以及考察考核等監督制度與風險防范監控各項措施有機融合，形成風險防控工作機制，既促使防控措施落到實處，又促進黨內監督制度貫徹落實。五是建立風險監控電子信息檔案。把風險點和防控措施、監督檢查情況以工作臺帳的形式建立電子信息檔案，并與黨員領導干部廉政電子檔案有機結合，實現宏觀管控廉政風險的目的，并拓展功能、擴大成效，進一步達到為下一個PDCA循環提供依據，為查辦案件提供信息支持，為監督權力運行軌跡延伸觸角的目的，確保風險可控、在控。

3、廉政風險防控考核評價機制。主要從三個方面建立制度。一是社會評議評價制度。綜合運用干部職工評議、服務對象測評、網上測評、有關部門評議、隨機問卷調查和召開座談會等形式進行考核評價；二是建立績效考核制度。建立單位、部門和個人績效考核制度，納入黨風廉政建設責任制和縣績效考核目標體系，對單位和個人進行績效考核。既重點考核了廉政風險防控工作，又考核了單位部門和個人的業務工作；既促進了防控措施的落實，同時又促進了黨風廉政建設責任制的落實；三是動態檢查和專項檢查，縣試點工作領導小組每季度對各單位試點工作進行一次檢查，并在年底進行一次專項檢查評估。

下一步，我們將結合省、市實施意見的有關內容和要求，實施好我縣的廉政風險防范管理試點各階段的工作，并力爭在下半年全面鋪開。我們將牢牢把握廉政風險防范工作的主動權和控制力，變“被動防御”為“主動免疫”，通過加強廉政教育，筑牢黨員干部思想防線；通過推行個人績效考核機制，促進工作落實，防范問責風險；我們計劃以一年度為一周期考評驗證風險點管理的成效，做到黨員干部教育經?；⒈O督檢查常態化，使廉政風險防范工作充滿生機。