書記在扶貧開發表彰會發言

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同志們：

縣“兩會”剛剛結束，縣委、縣政府就緊接著在這里召開全縣扶貧開發暨2011年度工作表彰大會，目的就是表彰先進、鼓舞士氣，明確任務、擔起使命，動員全縣、全社會力量，扎實推進新一輪扶貧開發工作，以奮斗創造業績、以實干成就事業。

第一層意思——成績鼓舞人心

2011年，我縣新一屆班子接過上一屆班子的“接力棒”，較快進入角色，努力克服諸多因素影響，全面完成了縣、鎮、村三級換屆工作，同時，堅持低調做人、務實做事，做到心無旁騖、沉心靜氣，一心一意謀發展、聚精會神搞建設，注重多做打基礎、管長遠、增后勁的事，突出攻項目、抓招商、興產業、調結構、促轉型、強民生，經濟社會實現了平穩較快發展，保持了在贛粵邊際區域應有的競爭優勢和良好態勢。取得這些成績，非常重要的一點，是因為有全縣各部門、各單位以及各級干部的同心協力、努力拼搏和奮發作為。今天的表彰會，縣委、縣政府在財力十分緊張、還需大量資金投入建設和發展的情況下，拿出一定數額的資金來兌現承諾、重獎大家，這種力度，在周邊縣是不可比的。這些獎牌、榮譽和獎金，一方面，是縣委、縣政府對同志們一年來所付出的辛勤勞動的一種充分肯定，表明縣委、縣政府對我們各部門、各單位以及各級干部所取得的工作實績是肯定和認可的，這也是縣委、縣政府一貫的態度。另一方面，也是縣委、縣政府對大家的一種有力鞭策，受表彰的先進，不能沾沾自喜、自我滿足，而應站在新的起點上，更加斗志昂揚、快馬揚鞭；未受到表彰的部門、單位，也不能就此背上思想包袱而自暴自棄，而要破釜沉舟、自我加壓、奮力趕超。再一個，拿出這么多獎項，體現了縣委、縣政府對事業的一種鮮明態度，那就是以事業為重，以實績為導向，重獎有功者，包括今后在干部的任用上，都是旗幟鮮明地突出德才兼備、注重實績的用人取向，在重獎有功者的同時，也要對他們予以提拔重用。

第二層意思——使命任重道遠

在歲末年初，中央和省、市先后召開扶貧開發工作會議，對新階段、新形勢下的扶貧開發工作進行了部署，表明了中央、省、市打好扶貧開發攻堅戰的堅強決心。對中央、省、市扶貧開發工作會議的精神，縣委全委擴大會議進行了傳達和學習；對我縣如何實施扶貧開發工作，縣委常委會進行了專題研究。今天又專門召開會議對此項工作進行動員和部署。這些，都充分說明了扶貧開發工作在全縣工作大局中的重要地位，也充分體現了縣委、縣政府對扶貧開發工作的高度重視。

關于我縣當前和今后一個時期的扶貧開發工作，縣委、縣政府在深入調研、充分聽取各方意見、科學研判的基礎上，制定出臺了《縣扶貧開發規劃（2011－2020年））》和《縣2012年扶貧開發工作意見》，這些，是搞好我縣扶貧開發工作的指導性文件，已隨會議一同印發。剛才，藍縣長就我縣扶貧開發工作進行了具體部署，思路清晰、目標明確、任務具體、措施扎實、安排科學，我完全贊同。請同志們在會后認真研究、深刻領會，在工作中認真貫徹落實。關于抓好新一輪扶貧開發工作，強調三點：

一、要深刻認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰機遇重大、任務艱巨、意義深遠

要充分認識到，我縣實施新一輪扶貧開發面臨重大機遇。今后十年，是我縣扶貧開發的加速期、黃金期，新階段我縣扶貧攻堅面臨重大的歷史機遇。一是從國家層面來講，扶持力度前所未有。首先，中央決定將農民人均年純收入2300元劃定為新的國家扶貧標準。這個標準比2009年提高了92%，把更多低收入人口納入了扶貧范圍，這是扶貧力度加大的重要措施。同時，黨中央、國務院十分重視扶持革命老區、貧困落后地區的發展，在政策、資金、項目方面予以重點傾斜，以為核心的中央發展振興規劃已得到中央領導和國家相關部委的高度重視。下周，國家發改委將圍繞發展振興問題到進行調研，《發展振興規劃》一旦出臺將會上升為國家區域性發展戰略，這就給我縣扶貧開發工作帶來了前所未有的重大歷史性機遇。

二是省里這個層面講，支持力度前所未有。省委書記蘇榮同志在全省扶貧開發工作會議上強調，加快中央的發展振興，無論是從經濟上還是從政治上都具有重大意義。鹿心社省長一再表示，省里將全力支持工作，推進中央振興，讓老區人民早日過上更加幸福的生活。省委、省政府將支持發展振興列為貫徹省第十三次黨代會精神的九個重大問題之一，擺在“南有中央、北有鄱陽湖區”的重要位置，并專門研究制定支持加快發展的一攬子政策措施。春節前，我縣已正式列入特困片區和中央涉及38個縣市的“四個一”組合式扶貧縣之一，安排一位省黨政領導、一個省直單位和一個省屬重點企業定點扶貧，由省財政每年安排1000多萬元專項資金、連續幫扶10年。三是從市里這個層面講，支持力度也前所未有。市委、市政府審時度勢，把未列入貧困縣、西部政策延伸縣和全國連片開發扶持縣的其他7個縣（市），包括，給予特殊的扶持政策，市財政每年安排專項扶貧資金，在這些縣中安排了300個市級扶持貧困村，每個貧困村每年給予10萬元扶持資金，連續扶持五年。我縣因此增加市級扶持貧困村42個。要特別強調的是，中央、省促進中央發展振興，為推進新階段扶貧開發提供了千載難逢的機遇，我們一定要倍加珍惜，用好用足政策，整合資金資源，做到扶貧開發規劃與中央發展振興規劃相對應、項目建設相銜接、推進措施相配套。通過兩者的對接互動，形成推進新一輪扶貧開發的強勁動力。

要充分認識到，我縣實施新一輪扶貧開發任務相當艱巨。我縣前十年的扶貧開發雖然成效明顯，但是由于貧困地區集中、貧困規模較大、經濟基礎差等原因，我縣在全市乃至全省貧困程度較深、貧困面較大的現狀仍然沒有根本改變，扶貧開發任重道遠。主要表現在，一是貧困面大。貧困村占全縣行政村數量的56.3%。二是貧困人口多。（按新標準）全縣有貧困人口43285人，貧困發生率為25.9%，分別高出全省、全國貧困發生率14.8和12.5個百分點。而且因災因病返貧現象突出。三是生活條件差。有36%的農戶飲用水的安全得不到保證，有82.2%的農戶不通自來水。21540戶農戶住的是土坯房，有部分農戶仍住在危舊房中，8365戶農戶居住在條件惡劣的深山區、地質災害區。四是基礎設施落后。與周邊縣特別是廣東省龍川縣、和平縣相比有較大差距，與沿海經濟區相比差距更大，相對貧困問題突出。五是特殊困難區域的貧困問題亟待解決。油汶湖山區、大汶山區、東江縱隊游擊區涉及到3個鎮26個行政村。這些區域的貧困狀況沒有得到改觀，群眾貧困問題仍比較突出。此外，國際國內復雜的經濟形勢不可避免地對貧困地區發展帶來影響，對抓好新一輪扶貧開發提出了新的挑戰。

要充分認識到，我縣實施新一輪扶貧開發意義非常深遠。加快推進扶貧開發，關乎全縣群眾切身利益和共同富裕，關系改革發展穩定大局，也是對我們這屆班子使命意識、能力水平的檢閱檢驗。抓扶貧開發就是抓民生根本。堅持民生為本，讓人民群眾過上和諧幸福的生活，是我們對全縣人民的莊嚴承諾，是我們建設物裕風清、和諧幸福新的應有之義。保障和改善民生，最重要的是關注弱勢群體，讓發展成果普惠于全縣人民，特惠于困難群眾。抓好了扶貧開發，就抓住了最大的民生工程。抓扶貧開發就是抓經濟發展。要實現加快發展、轉型發展，實現貧困區域加快發展、轉型發展是重要節點。今后十年，全縣扶貧開發投入更大，對經濟發展的拉動也更加有力，特別是處在特殊困難區域的3鎮26村，將實施一批重大基礎設施、產業和民生工程項目，從而有力地促進當地經濟社會發展，成為新一輪發展的重要增長點。抓扶貧開發就是促和諧穩定。我縣已進入改革發展的關鍵時期，城鄉發展不平衡引發的矛盾集中凸顯。只有深入推進扶貧開發，逐步縮小貧富差距，才能最大限度地減少不和諧因素。抓扶貧開發就是努力實現全面小康。貧困區域，依然是我們全面建成小康社會的“短板”。沒有貧困地區、貧困群眾的脫貧致富，實現全面小康就無從談起。只有全力推進扶貧開發，加快改變貧困地區面貌，才能確保全縣人民與全國、全省、全市人民一道，同步進入全面小康社會。

二、要牢牢把握打好新一輪扶貧開發攻堅戰的時代背景、總體要求、工作重點

1.發展振興，是我縣實施新一輪扶貧開發特定的時代背景。

去年以來，市委、市政府充分利用是中央核心區域這一特殊優勢，通過多種途徑和一系列舉措，積極爭取了中央和省對的關心支持，發展振興規劃進入國家視野，列入了國務院重要議事日程。省委、省政府提出了促進中央發展振興的重大戰略構想，目前正在抓緊推進相關工作。發展振興規劃的推進和實施，將為，也為加快發展、轉型發展帶來難得機遇。我在前不久的全縣項目建設和招商引資工作會上說過，今后一個時期，我們的所有工作，都要自覺地放到這個背景里去思考謀劃，自覺地服從和服務于中央發展振興這個大局，自覺地順應這一重大變化。因此，要緊緊圍繞中央特別是發展振興，推進新階段扶貧開發，把推進新一輪扶貧開發與加快發展振興統一起來，以發展振興有力推進扶貧開發，以扶貧開發加快推動發展振興。

2.科學確定我縣實施新一輪扶貧開發的總體要求和任務目標。這一點，藍縣長的工作部署中和兩個文件都明確地提出來了，這里就不再重復。

3.著力突出我縣實施新一輪扶貧開發的工作重點。

當前和今后一個時期全縣扶貧開發工作，要著力抓好以下五個方面的重點工作：

（一）抓區域扶貧，著力改變特殊困難區域落后面貌。抓區域扶貧，就抓住了扶貧開發的難點?？h委、縣政府研究，決定把油汶湖山區、大汶山區、東江縱隊游擊區劃定為我縣特殊困難區域，實施重點攻堅，每年給予每個行政村扶持資金10萬元，連續扶持五年。這3個區域共涉及鵝公、嶺北、巋美山三個鎮26個行政村，3.5萬人，與我縣其他區域相比，這三個區域的發展差距還很大，歷史上，這3個區域又曾為中國的革命事業和全國解放做出過重大貢獻。讓那里的群眾盡快脫貧致富，過上美好幸福生活，既是革命先烈們的理想和夙愿，也是我們責無旁貸的責任。

（二）抓移民扶貧，著力實施“安居工程”和“幸福工程”。抓移民扶貧，就抓住了扶貧開發的著力點。實施好“安居工程”和“幸福工程”，突顯扶貧開發工作的亮點、閃光點，是我們今后扶貧開發工作的重中之重。今年通過實施移民安居工程，要使3600名仍居住在深山區、庫區、地質災害頻發區的群眾生活、居住環境得到徹底改善?！鞍簿庸こ獭币c城鄉統籌示范區、新農村建設示范點有機結合，完善集中安置點公共服務設施，3個特殊困難區域所在鎮每年要規劃建設2個移民集中安置點，其它鎮規劃建設1個移民集中安置點，每個點不少于100人。今年，每個鎮要規劃建設好“幸福工程”示范點1處。要通過逐村實施“安居工程”和“幸福工程”，逐步消滅貧困戶無房可居的現象。

（三）抓整村扶貧，著力促進貧困村整體脫貧。抓好整村推進扶貧，就抓住了扶貧開發的示范點。對貧困村實施整村推進，是新階段扶貧開發的有力抓手，有利于整合各方資源，充分發揮扶貧開發的整體示范帶動效應。要對全縣25個省定貧困村、42個市級貧困村實施整村推進，力爭貧困面貌有明顯改觀。首先要制定規劃，每個村都要科學制訂好年度扶貧開發整村推進規劃，以規劃引領扶貧。其次要選準項目，加快構建公益設施較為完善的農村社區。再次要瞄準對象，確保扶持一戶、脫貧一戶，不脫貧不脫鉤。最后要因地制宜，結合社會主義新農村建設，制定整村推進建設標準。要強化扶貧項目監管，確保項目建設高質量、高效率，能長期發揮效益，實現可持續發展。

（四）抓產業扶貧，著力提升扶貧產業對貧困群眾增收的貢獻度。抓產業扶貧，就抓住了貧困群眾收入穩定增長點。市場經濟條件下，貧困農民要穩定脫貧致富，關鍵要有成熟的“產業扶貧”模式。產業扶貧是“造血”式扶貧，是可持續扶貧。一要發揮專項資金的帶動作用，確保扶貧資金重點用于產業發展和相關基礎設施建設。二要發揮龍頭企業的帶動作用，大力引進、扶持發展壯大扶貧產業。三要發揮科學技術的帶動作用，使科技扶貧惠及廣大貧困群眾。

（五）抓素質扶貧，著力提高貧困群眾的自我發展能力。抓素質扶貧，就抓住了扶貧開發的根本點。因為人是決定因素，貧困人口脫貧與否，人是根本、是內因，解決貧困人口的素質問題就是解決扶貧的根本。重點抓好兩大塊，一是強化貧困人口的職業技能培訓教育，確保大學學歷以下的每個新增貧困勞動力，能夠熟練掌握一門實用勞動技能。開展菜單式專門實用技術培訓，迅速培養一批農業技術人才。二是加快推動貧困鎮村義務教育均衡發展，把新增貧困勞動力的培訓教育納入到教學計劃，確保救助的在讀貧困學生都是在冊的貧困家庭；確保貧困群眾子女不失學、不輟學。

三、要切實為打好新一輪扶貧開發攻堅戰提供堅強有力的保障

推進新階段扶貧開發，是一項順民意、得民心的大事，是事關農業農村現代化、事關黨在農村執政基礎的大事。各部門各單位要牢固樹立宗旨意識、責任意識和政治意識，凝心聚力，真抓實干，做到“五個到位”，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

責任落實要到位。嚴格實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，認真落實“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作制度。要強化扶貧開發責任的科學考核，提升扶貧開發工作效率和水平。定點扶貧要到位。各級黨政機關和企事業單位要把定點扶貧作為一項政治任務，將扶貧開發與“送政策、送溫暖、送服務”工作有機結合，統籌部署。從縣級領導、科級領導到一般干部，都要分別結對幫扶若干戶貧困戶，實現全縣所有干部均參與結對幫扶貧困戶、全縣所有貧困戶均有干部結對幫扶“兩個全覆蓋”。資金投入要到位。市委、市政府每年將整合1億元，縣委、縣政府也決定每年籌措600萬元，連續五年，用于扶貧工作。同時要加大財政投入，著力形成投入穩定增長機制，確保每年扶貧開發投入占本級財政收入比例不低于2%。每個貧困村“十二五”期間投入不少于100萬元，其中財政扶貧資金50萬元以上。督促檢查要到位。著重檢查規劃執行、措施落實、資金使用、工作進展情況。要進一步加強扶貧開發統計監測，完善信息采集、整理、反饋和，為科學決策提供依據。要完善扶貧開發項目評估制度，健全責任追究制度，切實提高扶貧開發工作科學化水平。要發揮輿論監督作用，把扶貧開發置于媒體和公眾的監督之下。要大力宣傳扶貧開發的成就、經驗和典型，在全社會營造關心和支持扶貧開發事業的濃厚氛圍。組織保障要到位。要把扶貧開發與夯實基層基礎緊密結合，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和為民辦實事的能力。要選派優秀年輕干部到貧困鎮村工作，在扶貧開發的實踐中成長成才。對長期在貧困鎮、村工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意選拔重用。

第三層意思——實干成就事業

同志曾經深刻地指出“正確的路線確定之后，干部就是決定因素”。我們也深切地感到，凡是發展快的時期，就是干部作風好的時候，反之亦然。應該看到，我們事業的成敗，關鍵在干部、干部在作風。沒有好的作風作保障，一切就無從談起。我在各種場合、各次大會上，在談工作的時候，都會不厭其煩、反反復復地提到干部作風的問題，就是基于這樣一種基本的認識。干部作風、工作作風，最重要的就是務實和實干，唯有實干才能成就事業，唯有奮斗才能創造事業。

實干成就事業，關鍵要在高效落實上下真功夫。我們的扶貧規劃做得再好、扶貧開發工作方案制定得再周密，沒有通過扎實苦干去抓落實，都是空頭指標、虛無飄渺?，F在，我們的許多工作，談也談了，議也議了，定也定了，卻只停留在紙面上、擱置在文件中，“說了不算、定了不干”、“假、虛、浮”的現象非常突出，往往是推一推動一動，甚至推了也不動。換屆以來，面對一邊是遲遲難以推動的工作局面，一邊是全縣人民的信任和期待，不知道同志們有如何的感覺？作為新一屆班子的班長，我的感覺是有如芒刺在背、寢食不安，常常是心急如焚。為什么？因為現在競爭的形勢是逆水行舟，不進大退，小進小退，容不得我們邁碎步、慢慢來。如果在速度上總是慢人一拍，的發展就會處處受制、時時落后。因此我們要以雷厲風行的作風，去推動我們的工作，定了的事情，就大膽去做，做一件成一件，以高效落實的成效向全縣人民作答，以實實在在的業績向全縣群眾交卷。

在這也提醒一下同志們，關于干部作風問題，是近期重抓的一項重要工作?？h委決定要在全縣范圍開展作風建設年活動，近期將專門召開一次全縣性的大會，進行專題安排和布置。我想，不下大的決心去整頓我們的干部作風是不行的，這樣下去終將要貽誤我們的事業！

同志們，實施新一輪扶貧開發任務艱巨、責任重大、使命光榮。民惟邦本，本固邦寧。我們要在省委、市委的正確領導下，抓住發展振興的歷史機遇，懷著對農業、農村和農民的深厚感情，帶著“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的奉獻情懷，主動作為、乘勢而上，艱苦奮斗、努力拼搏，譜寫新一輪扶持開發事業的新篇章，為建設物裕風清、和諧幸福新作出新的貢獻！