市長在發改暨價格工作會講話

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同志們：

經市政府研究同意，今天，在這里召開全市發展改革暨價格工作會，主要是貫徹落實全省發展改革工作會議和全市經濟工作會議精神，回顧總結2011年全市發改和價格工作，研究部署今年的工作任務。市里高度重視這次會議的召開，謝書記、蔣市長對去年的發改工作予以充分肯定并作出重要批示，市人大副主任陳秋保，市政協副主席涂水泉，市政府副巡視員、市發改委主任黃建軍親自出席會議。剛才，市政府辦宋云波副主任宣讀了謝書記、蔣市長的重要批示，希望認真貫徹落實；市政府副巡視員、市發改委主任黃建軍，市物價局局長熊昌春分別總結了2011年的發改和價格工作，并對今年的工作提出了安排意見，都講得很好，我完全贊同，請大家結合實際，抓好工作落實。今天的會議，雖屬例會性質，但大家一年一度坐在一起，總結交流去年的工作，探討對接今年的打算，既有必要，也很重要。

2011年是市縣鄉三級換屆之年，也是“十二五”規劃開啟之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下齊心協力，攻堅克難，全面完成了各項目標任務，經濟社會繼續保持平穩較快發展。全市生產總值突破千億大關，達到1078億元，增長12.8%；財政總收入完成149.1億元，增長38.2%，其中地方財政收入92.3億元，增長39.3%，“兩項收入”增幅均列全省第三，比上年前移6位；500萬元以上固定資產投資779.5億元，增長30%；規模以上工業增加值386.5億元，增長21.7%，增速居全省之首；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16431.4元、6981.2元，增長14.6%和20.4%，實現了歷史性跨越，為完成“十二五”規劃開了好局，為建設“幸福”打下了基礎。與此同時，全市發改、物價部門以科學發展觀為指導，以“產業升級年”活動為載體，以轉變經濟發展方式為抓手，求真務實，銳意進取，為全市經濟社會趕超發展作出了積極貢獻。突出表現在“三個新突破、兩個更有效、一個大提升”：

“三個新突破”：一是跑項爭資工作取得新突破。全市爭取國家和省無償資金16.04億元，占全省的11.7%；爭取到上高金農米業集團等18個項目用地計劃9237畝，約占全省的21%。二是重大項目建設取得新突破。全市列為省重點工程的項目22個，占全省總數的10.9%；市屬重點工程項目160個、總投資1116.9億元，其中總投資超億元的137個、超10億元的20個，共完成投資247.5億元、增長128.2%，項目個數、項目總投資、年度完成投資和新開工項目數均創歷史新高。三是特色產業發展取得新突破。高安陶瓷產業總部經濟基地、宜豐竹加工產業基地分別被認定為省級服務業基地和省級特色產業基地，經濟開發區、袁州醫藥工業園分別批復為新能源和生物省級戰略性新興產業基地，宜豐、奉新被評為“中國竹產業集群”縣，特別是豐城獲批國家農業產業化示范區，在全市實現了零的突破。

“兩個更有效”：一是價格管理工作更有效。在食鹽價格突發性波動、CPI全年高居不下等嚴峻考驗下，通過扎實開展價格服務進農戶、進企業、進景區、進社區、進醫院、進學校、進商場活動，全市征收價格調節基金2786.5萬元、增長25.7%，其中啟用1412萬元，有效穩定了物價，CPI指數控制在4.7，屬全省最低，比全省平均水平低0.5個百分點；查處價格違法案件389件，沒收違法所得274.9萬元，退還用戶636.4萬元，較好地維護了消費者權益。二是醫衛體制改革更有效。全市城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合參保和參合率均穩定在92%以上，醫療衛生體制改革工作始終處于全省領先地位。

“一個大提升”：部門服務效能實現大提升。全市發改、價格部門深入開展“發展提升年”、“產業升級年”、“三同四民”等主題教育活動，大大增強了指導和實踐科學發展的能力，轉變了服務經濟發展的方式，提升了服務趕超發展的效能。市發改委被評為全省發展改革系統“發展提升年”和節能減排工作先進單位，市物價局榮獲全國收費統計工作先進集體、全省價格公共服務和價格宣傳先進單位。

總之，在過去一年里，全市發改、物價部門工作亮點多、成效大、服務好，市委、市政府對此是滿意的。借此機會，我代表市委、市政府，對全市發改、物價部門所取得的喜人成績，表示熱烈的祝賀；對全體奮戰在發改、物價戰線上的同志們，致以衷心的感謝！下面，就做好今年的各項工作，我談幾點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，務求在促進趕超發展中有新擔當

2012年，是我市新一屆政府履職盡責的首個完整年，是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，也是黨的十八大隆重召開的喜慶之年。新的一年里，國際國內經濟形勢發生了重大變化，我市發改和價格工作外部環境隨之改變，發展將迎來難得機遇，同時面臨重大挑戰。

從外部環境看，我市趕超進位正處于重要機遇期。中央經濟工作會議強調，今年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，說明中央在投資和信貸方面將保持適度規模，只是投資的重點、結構和投放的方向有所調整，中央財政將重點投向戰略性新興產業、農田水利、保障房建設等領域，金融信貸將加大對小微企業、“三農”工作的支持力度；省委、省政府明確表示，今后10年，全省將投入2200億元用于興修水利，基本建成五大水利保障體系，特別是把鄱陽湖生態經濟區建設當作全省發展的“龍頭”，把基礎設施提升到“崛起的血脈”的高度，把能源建設擺在基礎設施建設首位，等等，這些政策利好，為我市向上跑項爭資，爭取更大支持，指明了方向，明確了重點，提供了契機。

從內在動力看，經濟社會發展將迎來快速增長期。鋰電新能源作為未來動力能源的發展方向，是發達國家和地區競相發展的朝陽產業。我市鋰電新能源產業捷足先登，蓄勢待發，必將迎來廣闊的發展空間。今年，國家將密集出臺重大產業規劃和扶持政策，還有可能專門出臺鋰電新能源發展配套政策，在此支撐下，鋰電產業“蛋糕”將迅速做大，有資料反映，預計今年全國新能源車年產量將突破100萬輛，總產值達到700億元。同時，醫藥產業將迎來“黃金十年”，高端裝備制造業高速增長趨勢明朗。這些都對壯大我市主導產業提供了難得機遇，預計今年我市醫藥行業主營業務收入有望突破百億元大關，機電行業產銷增速可達30%左右。此外，隨著昌銅高速、明月山機場、杭南長高鐵等重大交通設施的陸續建成，我市交通優勢將更為明顯，必將有力地促進開放型經濟快速發展。

從任務要求看，幸福建設正面臨克難攻堅期。目前，我市仍處于新型工業化的中前期、新型城鎮化的擴張期、農業產業化的上升期，保持投資適度增長仍然是加快發展的先決條件。在內生動力不甚強勁、后發優勢不很明顯，國際市場依然低迷的前提下，2012年，要完成“生產總值增長12%、超過1200億元，500萬元以上固定資產投資增長25%、力爭突破1000億元”的目標任務，實現經濟發展趕超進位，壓力不小、任務艱巨。在價格形勢方面，盡管總體形勢有利于市場價格保持穩定，即便是在去年嚴峻形勢下，我市CPI始終控制在4-5%之間，但是，隨著“幸?！苯ㄔO扎實推進，我市工資和勞動力成本肯定要上漲，再加上受環境保護成本增加、農副產品價格調高等因素影響，價格上漲的深層次因素依然存在，物價穩定任重道遠。這就要求各級、各部門特別是各級發改、物價部門具有高度的政治責任感和敏銳性，從全局的高度、戰略的層面，清醒地認識當前和今后一個時期面臨的機遇與挑戰，把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，把思想統一到落實科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央和省市的重大決策部署，特別是統一到全市經濟工作會議提出的“穩中快進、難中取勝”總體要求上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調，增強應對能力，揚長避短，趨利避害，積極為全市經濟社會趕超發展作出貢獻。

二、突出重點，真抓實干，務求在幸福建設中有新作為

經濟趕超發展時不我待，幸福建設任重道遠。各級各有關部門要以全新的姿態、務實的作風，圍繞“幸福”建設目標，突出重點、抓住關鍵，統籌兼顧、強化舉措，著力抓好以下工作：

首先，要強化形勢研判分析和綜合調度。作為政府重要的綜合性部門，各級發改部門肩負著謀劃發展全局、爭取上級支持的重要職責。這就要求各級發改部門，一方面，要當好參謀，成為形勢研判和政策解讀的高手，主動加強向上對接與溝通，及時掌握宏觀經濟形勢，準確解讀國家政策措施，關注和研判經濟形勢、產業政策的調整，加強對國家投資、貨幣、房產、環保、區域發展等政策的學習、研究與解讀。既要吃透精神、領會本質，又要抓住綱領、突出重點；既要站得高、看得遠，又要見勢早、行動快，及時為市委、市政府出謀劃策，提出全市經濟社會發展的對策和應對措施。一方面，要抓好調度，做好經濟運行情況調度、分析和預警工作，通過專題調研和跟蹤督查，在統計、財政等行業和部門調度分析的基礎上，密切關注地方經濟發展趨勢和階段性走勢，加強重點指標的監測分析和比照研究，準確掌握影響經濟社會發展的突發性因素，并提前做好預警工作，及時提出應對措施。針對經濟社會發展中的熱點難點問題，積極組織專題調研，有效破解發展難題，努力做好參謀輔政工作。

其次，要全力以赴抓好項目推進工作。重大項目是穩增長的“火車頭”，是調結構的“千斤頂”，是惠民生的“發動機”。在項目工作方面，一是要加強優質項目儲備。堅持一手抓在建、一手抓前期，密切把握國家和省里擴大內需的新動向、新政策，源源不斷地發掘和梳理出更多的優勢項目，超前策劃、制定方案、精心包裝，進一步完善和充實項目儲備庫，扎實做好項目可研、能評等前期工作，確保儲備一個、成熟一個、啟動一個，始終保證各類項目隨時拿得出手、報得上去，最大限度地爭取上級支持。要注重拓寬項目開發渠道，將單純由政府部門提報項目的傳統方式，轉變為向全社會公開征集項目，逐步擴大項目來源，著力提高項目建設的針對性和有效性。二是要加大跑項爭資力度。充分利用國家和省里加大投資，尤其是加大新興產業、農田水利、保障房建設、交通能源等領域投資，加快推進鄱陽湖生態經濟區建設的有利時機，明確目標、落實責任、靈活方式，加強銜接、密切聯系、全力以赴，努力爭取更多的項目支持，今年力爭引進億元以上項目100個，其中超10億元的10個；深入解讀國家發展低碳經濟和生態補償機制、循環經濟、基層就業和社會保障服務設施項目、小城鎮建設等試點政策，認真梳理、精心操作，積極爭取更多的政策扶持；充分利用省重大項目調度會這個有利平臺，巧妙運作、主動對接，齊心爭取更多的項目用地，有效緩解發展要素“瓶頸”問題。三是要加快重點項目建設。把項目建設作為當前最急、最想、最盼的頭等大事，緊抓不放、當仁不讓，嚴格按照項目化、時間表、責任人的要求，一切圍繞項目轉、一切為了項目干，盡快促使意向項目早簽約落地、落地項目早開工建設、在建項目早竣工投產。要堅定不移地實施“興工強市”戰略，把工業項目建設作為重中之重來抓，同時加快推進重大基礎設施項目建設，配合做好岳吉鐵路前期工作，加快推進杭長客運專線建設，扎實推進奉銅、宜萬高速公路和-慈化一級公路建設，確保明月山機場、明月大道、昌銅高速等項目年底前竣工建成，確保-萬載段高速年內開工，不斷增強趕超發展后勁。蔣市長在談到招商引資工作時曾經強調，不管大事、小事，都要當大事來抓；不管急事、慢事，都要當急事來抓；不管份內事、份外事，都要當份內事來抓。在抓項目問題上也要這樣，做到責無旁貸。

第三，要不折不扣完成節能減排任務。剛才，我們對各縣（市、區）下發了“十二五”節能目標責任書，隨后還要下發減排目標責任書。從省政府下達的節能目標任務來看，到2015年，我市單位生產總值能耗要比2010年降低16%，任務非常重，壓力十分大。這些都是約束性指標，必須堅決完成。各級、各有關部門一定要高度重視，下大決心、花大力氣，進一步強化節能減排工作舉措。一方面，要關口前移，標本兼治。要把嚴項目準入關，認真做好新上項目的環評、能評審批，對于不符合國家產業政策的高耗能、高污染項目，堅決不得準予建設，這是一條“紅線”。要加快制定實施環保和節能綠色標準體系，劃定和堅決實施綠色“高壓線”，加快轉變經濟發展方式，強力推進經濟結構優化升級；積極推廣應用節能技術、節能產品，不斷提高能源利用效率；以點帶面，重點突破，積極推進清潔生產，大力發展循環經濟，扎實抓好資源綜合利用示范項目建設，特別是要加快產業結構調整，積極發展低能耗、高產出產業，大力推進戰略性新興產業發展，從源頭上降低單位能耗、減少污染物排放。另一方面，要嚴格執法，從嚴問責。繼續加大節能減排執法力度，采取聯動機制，對那些置節能減排于不顧、能耗或污染不降反升的企業，責成各相關部門，堅決給予停貸、停運、停電等處罰，嚴管“耗能高手”，斬斷“污染黑手”。對未完成節能減排任務的單位和個人，要進行通報批評，情節嚴重的，還要追究相關責任人的責任。

第四，要千方百計確保市場價格穩定。物價涉及民生，是2011年中央經濟工作的主線。物價穩，民生安。保持市場價格基本穩定，是經濟社會和諧發展的重要基礎和前提條件。今年，全市居民消費價格總水平漲幅力爭控制在4%左右，低于去年實際漲幅。要完成這一目標，各級、各有關部門一定要創新思路，深化改革，進一步加強價格監測，嚴格價格監管，強化價格調控，防止價格總水平大起大落。一是完善體系，進一步加強價格監測。逐步完善市場價格監測體系，盡快建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格監測網絡，并對市場價格的異常波動，準確進行分析預測，在“第一時間”實行預警和應急處置，積極防范因此產生的價格波及效應。二是跟蹤督查，進一步嚴格價格監管。繼續清理整頓公路、農貿市場等行業收費，全面規范涉企行政事業性、經營性收費行為，加強企業納稅環節和質檢環節的價費管理。重點是組織開展好商業銀行、教育、藥品和醫療、殯葬、公證服務等行業價費專項檢查，嚴厲查處商貿流通企業虛構原價、虛假折扣、串通漲價、哄抬價格等違法行為，全力維護市場價格秩序，保障群眾合法權益。三是多措并舉，進一步強化價格調控。加強價格調節基金征管，積極運用價格調節基金扶持主要農副產品的生產和流通，促進蔬菜等鮮活農產品的產供銷一體化和產銷對接；按照上級統一部署，穩妥推進居民“階梯電價”試行工作，加快完善水電價格形成機制，建立實施天然氣銷售價格動態調整機制，加大藥品加成政策改革力度，努力保持市場價格基本穩定。需要特別強調的是，市政府下發的《社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制實施辦法》明確規定，在當月同比低收入居民基本生活費用價格指數漲幅連續3個月達到或超過3%的條件下，將對重點優撫、城鄉低保、農村五保供養對象和領取失業保險金者，每月發放一定的物價補貼，盡可能地消除因物價上漲帶給困難人群的生活影響，希望各地認真貫徹執行。

三、履職盡責，提升素質，務求在機關效能建設中有新形象

過去的一年，全市發改、物價部門工作扎實，成效顯著，起到了很好的表率作用。新的一年里，我市各項工作亟待跨越，發展任務更加繁重，希望各級發改、物價部門，繼續發揚好的傳統風格，勇于擔當責任，在工作中切實做到：

一要充滿激情。近些年來，我市經濟社會之所以能夠取得大發展、大成績，是與各級發改、物價部門充滿激情地工作密不可分的。發改、物價工作千頭萬緒，任務重、壓力大，如果沒有對事業的滿懷激情，是做不到、也干不好的。特別是我們正處于經濟社會快速發展時期，處于國家深入實施中部崛起戰略和鄱陽湖生態經濟區建設的背景下，面臨著極為難得的歷史機遇，如果抓不住機遇，不僅會為的發展留下千古遺憾，也會為個人的事業留下終身遺憾。所以，大家一定要倍加珍惜這個干事創業的絕佳機遇，以只爭朝夕的敬業精神，以寢食難安的責任意識，始終保持斗志昂揚的精神狀態，充滿激情地去謀劃事業、開展工作、實現理想。借用謝書記的一句話就是，你們是在默默無聞地干著轟轟烈烈的事，在勤勤懇懇地做著風風光光的人，希望大家既要倍加珍惜，更要積極求為。

二要富有智慧。要把事情干漂亮，光有激情是不夠的，還要充滿智慧，肯動腦筋。發改、物價部門是各級黨委、政府的重要參謀助手，是規劃發展的智囊團，必須智慧在先，以智取勝。去年，我們向國家爭得明月山機場專項資金近億元，既體現了市發改部門服務中心的大局意識，更表明同志們創造性開展工作的能力與智慧。有智慧，首先體現在把握大局、當好參謀、提好建議上，這一點在今年尤為重要。今年的經濟形勢復雜多變，國家的政策措施隨之將更加靈活，充滿應變力，這就需要我們未雨綢繆、及時應對，做到“憂則興、預則立”。工作實踐證明，智慧的源泉在于實事求是、立足市情，準確把握形勢變化，切實加強對經濟發展形勢的系統研究與分析；關鍵在于開拓創新、敢想敢干，努力提高對形勢的預見性、措施的針對性和思路的突破性。

三要敢于擔當。形象地講，發改部門是市委、市政府的“參謀部”，是綜合經濟運行的“調度室”，是重大項目的“推進辦”，是落實各項任務的“督查組”；物價部門是價格變化的“晴雨表”，是市場物價的“穩定器”，是保障低收入群眾生活的“保護傘”，也是處置價格波動事件的“應急辦”，都承擔著重大職責，這就要求各級發改、物價部門切實強化責任感，對每一項工作做到“四個負責”：一是對歷史負責。每一個決策、每一個項目都要能夠經得起歷史的檢驗。二是對政策負責。始終服從大局，對上級政策規定和文件精神，不能搞上有政策、下有對策。發改部門要防止上高污染、高能耗“兩高”項目，以及上低水平重復建設、效益不高、產能過剩、沒有市場前景的項目，嚴格控制、從嚴審批黨政機關的樓堂館所項目；物價部門要在權限范圍內依法、依規、依程序審批價費和行政執法，嚴把審批和執法關。三是對質量安全負責。發改部門要加強項目的全過程監督檢查，把工程質量和安全生產放在第一位，特別是對重大工程項目，要跟蹤督查，杜絕出現“豆腐渣工程”。四是對國家和同志負責。各級發改、物價部門都具備一定的審批職能，掌握一定的行政資源，所以要本著對黨和政府負責、對干部負責、對干部家庭負責的原則，嚴格風險崗位廉能管理，強化干部職工的風險意識，切實把好廉政關，保持清正廉潔的良好形象。

四要優化服務。各級發改、物價部門要積極探索工作方法，不斷完善工作機制，建立健全系統交流溝通的平臺和渠道，促進工作聯動、信息互動，從而形成團結奮進、創優爭先的良好氛圍，樹立業務精良、作風扎實的整體形象；要充分發揮職能作用，大力提升統籌協調能力，扎實搞好“三層服務”，即：對上，要為黨委、政府做好參謀服務；橫向，要為兄弟單位搞好協調服務；對下，要為各地、為企業搞好指導服務，促使有為有位。與此同時，各級黨委、政府要高度重視發改、價格工作，關心支持發改、物價部門，努力為發改、價格事業發展提供良好環境。

同志們，新的一年，我市發改、物價工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，但是，只要我們始終以科學發展觀統領全局，只要我們堅定“一切為了人民幸福、一切為了發展”服務宗旨，只要我們振奮精神、銳意進取、團結拼搏，我深信，今年的發改、價格工作一定會再創輝煌、再上臺階，以優異的成績向黨的十八大獻禮！