區長在創新社會管理動員會講話

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同志們：

今天這次千人動員大會，規格之高、規模之大、范圍之廣，是近年來很少有的，會上專門印發了《資料匯編》，會后還要舉行萬人簽名活動。我們之所以召開這么高規格、大規模的千人大會，之所以舉行萬人簽名活動，目的只有一個，就是要動員全區上下立即行動起來，齊心協力，眾志成城，在全區迅速掀起打造全省最優投資環境、加強和創新社會管理的新熱潮。

剛才，區長和書記分別就兩項工作進行了安排，講得很好、很全面、很到位，希望大家認真貫徹落實；公安分局等5個單位的表態發言，決心大、信心足、措施實，希望全區上下都能像這五個單位的表態一樣，說到做到、說了就干，干出成績、干出效果。下面，我講三方面意見。

第一個方面，關于打造全省最優投資環境

發展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。優化投資環境是加快發展最有效的途徑，是推動工作開展最有力的抓手。全區上下都要從戰略和全局的高度，充分認識優化投資環境的重要性、必要性和緊迫性，真正把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，統一到打造全省最優投資環境的具體實踐中來，以環境的大優化、大提升，推動經濟的大發展、大跨越。就打造全省最優投資環境，我重點講三個問題：

第一個問題，為什么要打造全省最優投資環境。

首先，好的投資環境是加快發展的生命線，是最大的生產力。一個地區要加快發展，必須具備三個要素：一是豐富的資源和資金；二是大量的各類人才；三是良好的投資環境。相比之下，環境要素比物質、人力要素更為重要。環境好，沒有資金可以引入資金，沒有人才可以吸引人才，沒有優勢可以創造優勢；環境不好，有資金、有人才也會流失，有優勢、有機遇也會喪失。當前區域之間的競爭，最根本的還是投資環境的競爭。昆山過去是蘇州排名最后的一個縣，缺少資源、經濟落后，但是昆山通過狠抓投資環境建設，吸引了大量的外資投入，實現了經濟的迅速騰飛，一躍成為全國百強縣之首，昆山經驗也成為全國各地競相學習的榜樣。從更多經濟發達地區的發展中我們都可以看出，環境建設是加快發展的致勝法寶，是最大的生產力。

其次，好的投資環境是推動向更高層次發展的根本保障。當前，隨著國家新一輪西部大開發的全面實施，國際化大都市特別是新區、我市新城建設的全面啟動，正面臨著千載難逢的發展機遇。如何抓好這一難得機遇，推動的發展向更高層次邁進，是擺在我們面前的一個重大課題。要搶抓機遇、加快發展，關鍵靠招商、核心靠項目，說到底還要靠環境。投資環境是一個地方綜合競爭力的核心，良好的環境具有“洼地效應”、“連鎖效應”、“親和效應”，有了好的環境，客商會不請自來，各種資源和要素都會不斷匯流聚集。我們只有把環境建設放在各項工作的首位，努力營造一個親商、安商、扶商、助商的濃厚氛圍，才能聚集更多的資源和項目，才能在發展中搶占先機、贏得主動，推動不斷向更高層次發展。

第三，不好的投資環境是制約當前發展的現實瓶頸。優化投資環境，我們經常講、經常抓，就是因為環境建設只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。近年來，我們在優化投資環境上做了很多工作，也取得了一定的成效，解決了一批影響投資環境的突出問題。但與發達地區相比，與發展的需要相比，與投資客商的愿望相比，仍然存在較大差距。基礎環境不好、政策環境不活、服務意識不強的問題依然存在，強攬工程、強買強賣、封門堵路等問題依然特別突出，已經嚴重影響了的形象、損害了的聲譽、制約了的發展。我們打造全省最優投資環境，就是要解決基礎環境不好、政策環境不活、服務意識不強的問題，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、封門堵路的行為，徹底杜絕影響投資環境建設的各類問題，為加快經濟發展提供一個良好的環境保障。

第二個問題，什么樣的環境才算是最優投資環境。

現在，全國各地都在講優化投資環境，那么怎樣才算是最優投資環境。要搞清楚這一點，我們首先要明白投資環境的概念。投資環境分硬環境和軟環境兩大類。硬環境一般指氣候、地理、資源條件以及路水氣電等基礎設施配套，軟環境則是指政府的服務、政策、機制以及社會誠信程度、公民道德素質、社會事業發展水平等等。硬環境可以通過加大投入在短時間內改變，但一個地方的思想觀念、辦事效率、服務水平、人文環境、市民素質等的轉變、提高，卻需要一個較長的時間來積淀，需要花大力氣來建設。從客商的角度講，他們更加注重的是軟環境。在軟環境方面，雖然沒有明確的檢測數據，但必須有一個衡量的標準。這個標準就是看客商的投資熱情怎么樣，投資信心大不大、投資強度大不大，能不能吸引客商、留住客商；看客商對我們的服務滿意不滿意，是不是經常有客商投訴問題發生；看企業生產經營正常不正常，有沒有受到外界的干擾；看項目推進順利不順利，存在不存在人為的障礙。這些都是檢驗我們工作成效的重要指數，也是我們打造“四零”品牌的目的，也就是剛才講的“政府服務零距離、客商投資零投訴、企業生產零干擾、項目推進零障礙”的環境品牌。總的來說，在軟環境建設方面，就是要讓外地客商想來、愛來，來了不愿意走，還要宣傳、發動和帶動更多的人來投資興業。我們要通過打造全省最優投資環境，真正使我區成為全省開放程度最高、政府服務最優、商務成本最低、社會秩序最好的客商投資洼地。

第三個問題，如何打造全省最優投資環境。

打造全省最優投資環境是一個系統工程、長期工程，既要著眼全局、謀劃長遠，精心制定綜合方案和長遠計劃；又要立足當前、迅速行動，全力打響優化環境“攻堅戰”。全區上下都要以打造“四零”品牌為目標，以“六大環境”建設為核心，突出重點，強化措施，迅速掀起優化投資環境的新熱潮。

一要以轉變作風為重點，打造優質高效的政務環境。優化投資環境，首先要從優化政務環境抓起。我們有些干部服務意識淡漠，對企業冷眼相待，“臉難看、門難進、事難辦”；有些干部缺乏工作熱情，慵懶散漫，效率低下，今天拖明天、明天拖后天，讓企業無所適從；有些干部自身素質不高，雁過拔毛、吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；還有個別單位有令不行、有禁不止，利用職權亂收費、亂罰款、亂攤派，肆意擾亂企業生產經營。特別是在一些手中有實權的單位，存在典型的“科長現象”。一些科長甚至個別局長，政府權力部門化，部門權力個人化，對上級的政策和要求軟磨硬頂、設置障礙，對企業和群眾的事情一推再推、一拖再拖，已經成為制約我們發展的“中梗阻”。這些不作為、亂作為的問題，歸根結底還是作風問題。我們必須從轉變作風抓起，從健全長效機制入手，徹底根治“科長現象”，徹底根治不作為、亂作為問題。在這里，我也奉勸這些科長，盡好自己的義務、管好自己的言行、縮回自己的黑手，踏踏實實干好自己的事情。轉變作風必須從以下四點做起：

首先，要切實強化服務意識。牢固樹立“服務是第一投資環境”的理念，大力推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，主動為企業跑手續、跑協調，積極為企業想辦法、解難題，真正做到搞好服務、不干預，幫好忙、不添亂。第二，要全面提升行政效能。進一步簡化辦事程序、規范辦事流程、壓縮辦理時限，今天能辦的事絕不拖到明天，上午能辦的事絕不拖到下午，真正做到為企業服務熱情周到、事不過夜。第三，要不斷提高服務水平。從現在開始，把“不能辦”三個字作為機關工作的忌語，多在爭取辦、馬上辦、怎么辦上下功夫，特事特辦，急事快辦，難事想方設法辦，千方百計為項目建設服好務、為企業發展服好務。第四，要嚴格規范執法行為。區上有明確的規定，凡是未經區委、區政府批準，任何單位和個人不得到企業檢查、視察，更不得以執法為名到企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助。區紀委要建立備案制度，向社會公開投訴電話，凡是企業有投訴的要有訴必查、快查快結、嚴肅處理，堅決把影響投資環境的害群之馬清理出去。維護投資環境人人有責，破壞投資環境人人喊打，對影響和破壞投資環境的人和事，區委、區政府的態度十分明確，誰影響投資環境，我們就堅決處理誰；誰破壞投資環境，我們就砸誰的飯碗！

二要以解放思想為重點，打造寬松優惠的政策環境。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。有些同志認為放寬、放活政策是分薄了我們的利潤、阻擋了我們的財路。其實客商來我區辦企業，優化的是的產業結構，解決的是的勞動就業，增加的是的財政稅收。所以，我們要堅決克服“小富即安”的小農意識，牢固樹立“讓利生稅、共同發展”的理念，大膽解放思想，放寬放活政策，特別是在重大項目引進和建設方面，要敢于讓利、舍得投入，為投資者創造一個寬松優惠的政策環境。

三要以園區建設為重點，打造設施完善的基礎環境。對我們來講，基礎設施是我們投資環境的一條“短腿”。為此，我們把今年確定為“園區建設突破年”。一方面，結合新區及新城規劃，抓緊制定園區建設總體規劃，加快推進以產業為支撐、以園區為承載的板塊經濟發展。另一方面，拿出1億元，大力推進園區主干路網建設，完善水、電、氣、熱等配套設施，著力提升園區承載力。我們要通過3到5年的努力，打造3個產值過百億元、3—4個產值過50億元的產業園區。

四要以嚴打治亂為重點，打造安全祥和的法制環境。法制環境是經濟發展的有力保障。有些人把企業當作“唐僧肉”，巧立名目，吃拿卡要。特別是有些村組干部，為了個人的一己私利，縱容、支持、包庇甚至參與強攬工程、強買強賣，有的甚至勾結黑惡勢力，斷水、斷電、封門、堵路，威脅恐嚇、打砸滋事，嚴重干擾了項目的正常建設和企業的生產運營，也嚴重破壞了的對外形象、影響了的經濟發展。對這一問題，我們必須采取鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的措施，堅決予以嚴厲打擊。剛才卓區長通報的幾起案例，就是我們今年以來處理的反面典型。今天我們再次重申，凡是破壞投資環境的人和事，政法機關要堅決發現一起、查處一起，嚴處、除惡務盡，切實為企業發展保好駕、護好航。

五要以三城同創為重點，打造優美宜居的生態環境。生態環境的好壞直接影響客商的投資熱情和投資信心。我們要不斷鞏固提升國家衛生城市創建成果，深入推進國家環保城市、國家園林城市創建，大力實施“潔綠亮美”工程，扎實開展城鄉環境衛生整治，全面實現農村生活垃圾規范化處置，努力做到城區“三季有花、四季常綠”，農村“干凈整潔、自然秀美”，為城鄉群眾和外來投資者營造一個美麗清新、舒適宜居的生產生活環境。

六要以誠信建設為重點，打造誠信文明的人文環境。誠實守信代表的是一個地方的形象，反映的是一個地方的文明程度。我們要大力弘揚“陽光、重諾、尚禮、樂善”的時代精神，扎實開展“誠信創建”活動，在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好風尚；要嚴格落實公開承諾制，只要是向客商承諾的都要堅決兌現，只要是職責內的事情都要堅決辦好，真正做到言必行、行必果；要引導干部群眾從自身做起、從一點一滴做起，努力營造“人人都是投資環境、事事關系形象”的社會氛圍，以一流的市民素質、一流的人文環境、一流的社會風氣，展示發展的新形象。

打造全省最優投資環境，區上的總體部署是“一年大整治、兩年大提升、三年全達標”，今年是“投資發展環境整治年”。各鎮辦、各部門都要按照全區的統一部署，精心謀劃、統籌安排，迅速行動、強力推進，扎實開展投資環境大整治活動，確保打造全省最優投資環境首戰“開門紅”。

第二個方面，關于加強和創新社會管理

加強和創新社會管理，既是維護大局穩定、推動科學發展的重要保證，又是維護群眾利益、增進群眾福祉的客觀要求。我區地處主城區，經濟發展活躍，流動人口多，社會管理量大面廣，極易引發各種社會矛盾；同時，隨著城鄉群眾生活水平不斷提高，大家對生活品質的要求也越來越高，這些都迫切要求我們加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，為科學發展、富民強區創造良好的社會環境。我們作為主城區，經濟發展始終走在全市前列，我們的社會管理工作，也必須走在全市前列。具體工作中，要突出抓好四個方面。

一要突出抓好改善民生這一根本。民生是和諧之本。加強和創新社會管理，必須堅持以人為本，始終把維護和保障群眾利益作為各項工作的出發點和落腳點。這些年之所以發展這么快、這么好，就得益于我們在推動經濟快速發展的同時，始終高度關注民生，著力改善民生，為加快經濟發展打下了堅實的群眾基礎。面對新形勢，我們必須更加注重社會發展、更加注重民生改善，著力解決好事關群眾切身利益的就業、醫療、教育、住房、保障等問題，努力把群眾的事情辦得更好、把發展的基礎打得更牢。

二要突出抓好基層基礎這一重點。常言道，基礎不牢，地動山搖。基層既是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“入口”。近年來，區委、區政府始終高度重視基層建設工作，積極開展“創先爭優”、“升級晉檔”活動，使基層組織建設得到了鞏固和加強。前天，區委常委會專門研究了提高村干部工資待遇問題，決定從今年元月1日起，提高村干部工資，在原有基礎上“翻一番”。另外，我們今年還要出臺《區社區管理辦法》，進一步加強基層建設，強化基層功能。各鎮辦和社區、村組也要自加壓力、主動作為，努力把各自的工作做好，把問題解決在基層、矛盾化解在基層，打牢社會管理的基層基礎。

三要突出抓好群眾工作這一法寶。群眾工作是我們黨的政治優勢，群眾路線是我們黨的“傳家寶”。社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。各級領導干部都要經常深入基層一線，訪民情、察民憂、解民困，主動問計于民、問政于民、問需于民，密切黨群、干群關系。要積極開展領導干部大接訪、大下訪活動，暢通群眾投訴渠道，解決群眾利益訴求。要扎實開展平安創建活動，嚴格落實安全生產責任制，不斷提高食品安全監管水平，讓群眾生活的更安心、更放心、更舒心。

四要突出抓好改革創新這一保障。加強和創新社會管理是一場深刻的變革，只有改革創新才能激發活力和動力。我們要堅持在改革中創新，在創新中發展，積極探索推進社會管理工作的新思路、新辦法。在管理主體上，要從重政府管理向社會共同治理轉變，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。在管理方式上，要從重管制控制向重協商協調轉變，盡可能通過平等對話、溝通協商來化解社會矛盾。在管理環節上，要從重事后處置向重源頭治理轉變，從源頭上化解矛盾糾紛、消除不和諧因素。總之，要通過改革創新，積極探索符合我區實際的社會管理新路子，不斷把我區社會管理工作推向前進。

第三個方面，關于推動工作落實

剛才，我們已經就兩項工作開展做了詳細的安排，工作開展的好不好、成效大不大，關鍵在于能不能抓好落實。要抓好落實，必須做到“五個好”。

一要當好“一把手”。工作好不好，關鍵在領導。各鎮辦、各部門單位的“一把手”，都要切實負起領導責任，對這兩項工作親自抓、親自管，并把這兩項工作的開展與招商引資、項目建設等重點工作結合起來，與推動全年目標任務落實結合起來，真正做到統籌合理安排、全面協調推進。

二要做好“宣傳員”。打造全省最優投資環境、加強和創新社會管理涉及全區工作的方方面面，需要全社會的廣泛參與和共同努力。大家都要當好宣傳員，全方位、多渠道做好宣傳動員工作，做到家喻戶曉、人人皆知，努力營造全民支持、全民參與的濃厚氛圍。

三要織好“監督網”。加強監督是促進工作的有效手段。區上專門設立了投訴室，公布了投訴電話，有專人24小時接聽，今后凡是接到客商投訴的，我們都堅決查處、絕不姑息。各鎮辦和各職能部門也要設立投訴熱線，暢通投訴渠道，自覺接受社會監督。區紀委和區委政法委要不定期開展明察暗訪，加強檢查督促，發現問題及時提醒、及時整改，確保工作取得實效。

四要打好“評議牌”。工作成效如何，群眾看得最清楚、感受最直接。我們要把群眾是否滿意作為衡量工作成效的標準，定期組織服務對象和各界代表，對各單位工作進行公開評議，聽取群眾意見，不斷把這兩項工作推向深入。

五要用好“問責制”。我們要對這兩項工作單獨考核、重點考核，對影響投資環境、群眾反映強烈的突出問題，嚴格實行責任追究，該處分的處分，該降級的降級，該撤職的撤職，該開除的開除。

同志們，打造全省最優投資環境是加快發展的必然要求，加強和創新社會管理是維護社會和諧穩定的重要保障。全區上下都要以這兩項工作為抓手，以此次會議為契機，迅速行動、精心組織，開拓創新、真抓實干，全力推進全區各項工作順利開展，確保全年各項目標任務的圓滿完成。