縣長在防汛暨鄉容村貌整治會講話

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同志們：

今天，我們把防汛工作會議和鄉容村貌整治工作會議合并召開，主要是因為這兩項任務都比較緊迫，需要立即啟動實施。下面，我講兩點意見。

一、高度認真做好防汛工作

今年的防汛工作，形勢比較嚴峻。一是防洪壓力大。從全國看，年初以來，南方多個省、市連續發生旱災、洪災，甚至造成人員財產損失。從我縣看，去年11月1日至今年5月1日，平均降水量為91毫米，比歷年同期多30.9毫米，是建國以來少有的。5月4日至5月7日全縣普降大到暴雨，平均降雨量為73.4毫米，全省最大的點雨量就發生在我縣三盛玉鎮，達到113.2毫米。上述跡象表明，今年全國性氣候異常，氣象年景總體偏差，后期降水情況很難預測，發生嚴重洪澇災害的可能性較大。另外，自1995年以來，我縣已連續15年沒有發生較大的洪水，作為一個洪水多發的縣份，越是這樣，今后發生洪水的機率越大。

二是度汛工程險情多、隱患多。我縣現有的64座水庫塘壩，都是上世紀六、七十年代以大會戰形式修建的，建設標準低，運行時間長，目前多數是帶病運行。太平池等四座大中型水庫，雖然進行了除險加固，但都不同程度地存在安全隱患。一江兩河堤防工程欠賬較多，共有險工險段60處，長31.1公里，其中松花江堤防29處，伊通河堤防17處，新開河堤防14處，穿堤建筑物年久失修，河道塌岸嚴重。澇區存在的問題更多，隱患更大。49座電排站設備陳舊老化，改造都找不到零配件，個別電排站已經不能運行；排水干支溝淤積嚴重，有的已被平整種地，一旦降雨較大，地表徑流很難排除。總的看，我縣的防洪工程距離防大汛、抗大災的要求相差甚遠，特別是澇區的防汛任務更重。三是小型水利工程管理體制不健全。我縣的小型水庫塘壩一直由集體管理，無效益的時候，處于無人管理狀態；有效益的時候，承包給個人經營，在更多考慮經濟效益的情況下，使這些水利工程的防汛能力有所減弱，極有可能成為防汛工作中的“死角”。四是部分干部群眾的麻痹僥幸心理比較嚴重?！澳昴攴姥床灰娧础⒔衲晡幢赜写笱础钡乃枷氡容^普遍，對防汛工作面臨的嚴峻形勢缺乏清醒的認識。

認真審視我縣防汛工作面臨的客觀現實，我們必須清醒地認識到，在防汛這個問題上，我們既沒有滿足現狀的資本，更沒有心存僥幸的理由。全縣各級干部必須以對黨和人民高度負責的精神，充分估計今年的防汛形勢，立足防大汛、抗大災，從嚴、從細、從快做好各項防汛準備工作，堅持以除內澇為中心，以防外洪為重點，確保江河、水庫和澇區在發生設計標準內的洪水時萬無一失；發生超標準洪水，采取非常措施全力搶險，做到不潰堤、不垮壩、不死人、少澇地，努力把災害損失降到最低限度，切實把防汛工作抓緊、抓實、抓好。

1、全面認真排查，制定防汛預案?？h防汛指揮部辦公室已于5月初，對全縣防洪工程進行了詳細檢查，針對存在問題提出了解決辦法和應急度汛措施。各鄉鎮和有關部門，要利用主汛前的有限時間，組織足夠力量，對所轄水庫、塘壩、澇區和河道堤防等工程，再進行一次拉網式全面排查，研究制定應急度汛方案，落實管護人員、搶險隊伍和防汛物資，確保度汛安全。

2、抓緊度汛工程建設，確保發揮工程效益。1998年以來，我縣共加固病險水庫7座，治理堤防險工險段35處。對已完成的項目，要加強維護和管理，確保汛期發揮效益；對正在實施的上河灣、放牛溝等項目，要在保證質量的前提下加快建設速度，爭取在大汛前完成，不能完成的，要制定在建工程安全度汛預案，確保安全度汛；有關鄉鎮和部門要加強工程隱患排查，按照“分級管理，分級負責”的原則，不等不靠，在主汛期前完成工程檢修，切實發揮工程作用。

3、加大河道清障力度，確保行洪安全。近些年，由于沒有大規模的清淤，使河道、水庫下游行洪區和澇區的排水溝道等嚴重淤積，人為設障問題尤為突出，嚴重影響了行洪安全。一是占用水庫下游行洪區。如兩家子水庫下游河道違法養魚、多處被堵，2009年進行清理后，現在又有部分被非法堵死。二是河道行洪區狹窄。如靠山飲馬河堤防，設計流量為1040立方米每秒，2006年流量達到500立方米每秒時，就發生了不該發生的險情。三是澇區排水溝道開墾種地或被淤死。今年5月4日至7日的一場降雨，使青山鄉松花江村等400多公頃耕地積水，因排水溝多年沒有清淤，至5月20日乃沒有完全排除。對于上述問題，要按照《中華人民共和國防洪法》和省、市、縣的防汛規定，限期處理，堅決不允許任何單位和個人非法占用行洪區和排水渠道。對于澇區的電排站，要按照自己站、自己用、自己管、自籌錢、自維修的“五自方針”，由各鄉鎮和部門自行進行檢修，使其達到合閘出水標準。對于澇區的排水溝，要舉鄉村之力，組織進行徹底清理，并要堅決杜絕在排水溝上種莊稼。對于河道中的阻水障礙，要按照“誰設障，誰清除”的規定，由鄉鎮責令設障者限期清除。同時，要加強對河道、水庫管理范圍內建設項目的管理，嚴格審查把關，避免形成新的阻水障礙和違章建筑。要加強河道采砂管理，主要河道要劃出禁采區，嚴厲查處亂采砂、亂堆沙等違法行為，確保河道行洪安全。

4、加大水庫管理力度，確保水庫安全度汛。要加強水庫管理和防汛信息傳遞，及時了解掌握水庫運行狀況，做到座座水庫有人管、發現問題有人報、出現險情有人搶。特別是小型水庫，汛期必須有專人日夜看管。對那些承包、租賃、拍賣給個人管理的小型水庫塘壩，決不能因為歸個人管理使用而影響水庫的防洪安全。所在鄉鎮要制定出切實可行的水庫度汛預案，確保汛期不出問題。不管水庫的使用權屬于誰，安全度汛工作都要由當地行政領導負責。尤其在險情發生后，除要立即搶險外，還必須立即向包庫行政領導及上級主管部門報告。要建立小型水庫報廢跟蹤制，對已經批準報廢的小水庫，堅決實施報廢措施，徹底消除防汛隱患。如早已除名、但仍在蓄水的小城子鄉譚家卜子水庫和黃魚圈鄉前營子水庫，鄉政府要組織人力馬上扒開或騰空庫容；由于排水涵管脫節造成壩后脫坡的靠山鎮劉堯溝塘壩，鎮政府要立即組織搶修，并將蓄水放空。今后，全縣所有塘壩都不要常年蓄水，要變成常年流水，防止險情發生。

5、切實抓好城鎮及行業防汛工作，確保城鎮安全。近幾年，一有大雨，縣城及鄉鎮所在地都會出現民宅進水現象，城鎮防汛工作必須列上議事日程?？h城規劃區內的防洪工作，要由建設局和鎮牽頭，抓緊開展汛前大檢查，抓緊檢修排水設施，抓緊清除阻水障礙，努力消除洪澇隱患。特別是對中小學及居民區的危險房舍，一定要做到心中有數，防范措施到位，堅決避免人身傷亡事故發生。鄉鎮所在地的防汛工作，要由鄉鎮政府負責，抓緊清理排水溝和垃圾，保證排水渠道暢通。

6、加強防汛隊伍建設，確保防汛搶險及時到位。各鄉鎮和有關部門要根據防汛任務，組建以中青年為骨干的防汛搶險隊伍。防汛任務重的地區和重要堤段，要以村為單位登記造冊，組建100人的搶險隊伍；防汛任務較輕的鄉鎮，要以鄉鎮為單位登記造冊，組建500人的搶險隊伍。對已經組建的公安和預備役機動搶險隊，要抓緊充實人員、完善裝備，并在汛前進行必要的技術培訓和演練，提高實戰能力，保證在防汛搶險的緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。

7、加強物資儲備和管理，保證防汛物資充足。對防汛物資儲備，要寧可備而不用、不可用而無備。各鄉鎮和有關單位，要按照縣防汛抗旱指揮部的統一安排，進一步補充防汛物資，并切實加強管理。對現有的電力、交通、通訊、排水機泵等防汛物資，要進行認真細致地檢查維護，切實做到正常使用時有保障，遇到惡劣天氣時有對策。今年全縣要籌集編織袋140萬條，其中沿江河鄉鎮每人2條，其他鄉鎮每人1條。各鄉鎮要按照縣防汛抗旱指揮部的要求，把編織袋運到指定地點，設專人看護，接受統一調度。對木桿、柴草等防汛物資，各有關鄉鎮要逐戶落實，并做好登記，確保急用時調得出。

8、堅持防汛抗旱兩手抓，確保水資源的充分利用。總結我縣的氣候特點和旱澇規律，一年之中，先旱后澇或先澇后旱的現象時有發生。我們要在立足防大汛的同時，始終堅持防汛抗旱兩手抓。縣防汛指揮部要對大中型水庫實行優化調度，對每次大的降水過程進行全面認真的分析，既要防止不適當地提高攔蓄水位，又要防止懼怕洪澇敞開排泄。要在保證安全度汛的前提下，力爭多攔水蓄水；對于由鄉鎮自行管理的小型水庫和塘壩，各有關鄉鎮要按照實際情況，在保證水庫度汛安全的同時，也要考慮蓄水問題。要充分利用雨洪資源，變水害為水利，為工農業生產及群眾生活提供充足水源。

防汛安危，事關大局，責任重于泰山。各鄉鎮和各有關部門，一定要把防汛工作作為一項政治任務，加強組織領導，落實各項措施，確保萬無一失。

一要認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。縣里已明確了縣級領導和工程技術人員包庫、包站、包段防汛目標責任制，各位縣級領導和部門領導，一定要認真負責，加強督促檢查，抓好各項度汛措施的落實。要一級抓一級，層層抓落實，各項工作一定要做到細之又細，慎之又慎，精益求精?？h防汛指揮部辦公室要會同縣督查室，對各鄉鎮的電排站檢修、溝道清淤、河道清障以及度汛工程修險和包段干部到崗到位情況進行督查，并將督查情況進行全縣通報。對沒有按規定做好上述防汛工作，在發生設計標準內洪水時出了問題的，要堅決追究領導責任。

二要樹立一盤棋思想，密切配合，協同作戰。各鄉鎮和有關部門要充分發揮職能作用，按照縣防汛指揮部的要求搞好綜合協調。要切實加強防汛值班工作，并對值班人員進行崗位練兵，嚴格執行防汛制度，及時掌握和分析汛情、雨情、水情變化，做到資料齊全，分析準確，為各級領導指揮抗洪搶險當好參謀。氣象部門要做好暴雨和異常天氣的監測，及時準確提供氣象和降水預報。電力部門要保障防汛機構、防洪工程、防洪通訊以及防洪搶險的電力供應，及時維修排除故障。通訊部門要為防汛工作提供優先便利條件，保障防汛工作通訊暢通。交通部門要保證優先運送防汛搶險物資，為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛，保障搶險人員和物資運輸暢通。公安部門要負責搞好抗洪搶險的治安管理和安全保衛工作，維護防汛抗洪秩序。民政部門要組織搞好安置及救濟工作。衛生部門要組織搞好衛生防疫和醫療救護工作。新聞宣傳部門要及時宣傳報道防汛準備情況和防汛工作情況，授權通報天氣形勢、雨情和水情。部門之間、單位之間要協同作戰，密切配合，不得以局部利益影響防洪大局。

三要堅持依法防汛，確保政令暢通。要廣泛深入開展《防洪法》的宣傳，加大依法防洪、依法治水力度。各鄉鎮和各有關部門要顧全大局，嚴守紀律，堅持團結治水。對邊界水事糾紛，要主動協商解決，決不能以鄰為壑，互相推諉扯皮。任何單位和個人都要堅決執行上級防指的命令，特別是在防洪調度上，要堅持高標準、嚴要求，決定了的事情，必須堅決照辦，不能有絲毫含糊，更不能各行其事。

四要嚴守工作制度，嚴明工作紀律。各級防汛指揮部領導成員要立即上崗到位，與鄉鎮和有關部門一起，統籌指揮本地的防汛工作。汛期確需外出的，需報本級指揮長和上一級防汛指揮部批準。各級防汛辦公室，要從現在開始24小時值班，做到不斷崗，不缺崗，及時準確傳遞雨情、汛情、災情和工程情況，發生洪澇災害要按程序及時上報。

二、切實加強鄉容村貌綜合整治工作

4月26日，縣委、縣政府召開了創建國家衛生縣城暨城鄉環境衛生綜合整治大會，下發了實施方案，全縣利用一個多月時間，集中開展了環境衛生綜合整治工作。但由于今年天氣異常播種延后，加之村兩委班子換屆，目前看環境整治工作還標準不高，進展緩慢，成效不大，做的不好。5月21日，市委、市政府召開了“奮戰150天市容環境綜合整治行動”動員大會，高廣濱書記親自做動員講話，并專門成立了領導組織，部署在全市農村開展鄉容村貌綜合整治行動。今天會上，已將《全市農村鄉容村貌綜合整治實施方案》轉發給各鄉鎮和部門。下面，我重點強調三點意見。

1、要全面落實市委、市政府部署，積極開展好鄉容村貌綜合整治行動。按照市委、市政府的部署和要求，從現在開始，利用春耕后、秋收前近5個月時間，在全縣范圍內開展鄉容村貌綜合整治行動?？h創城辦要在前段安排部署的基礎上，按照市里要求，抓緊制定全縣150天鄉容村貌綜合整治活動方案，把整治任務分解下去，把時間要求和整治標準落實清楚。各鄉鎮、各部門要立即行動，結合實際制定好本鄉鎮、本部門活動方案，從解決實際問題入手，研究切實可行的辦法，推動綜合整治行動有序有效開展。

2、要嚴格執行標準，全面落實各項整治工作任務。各鄉鎮和事涉部門要按照《實施方案》要求，主動承擔起各項任務，認真做好縣城、鄉鎮和村屯環境衛生綜合整治工作，確保達到市里要求的標準。

縣城環境整治方面，要重點做好道路維護建設、交通治理、衛生整治、生態建設、市政設施維護、棚戶區改造、老樓整修及違法建筑拆遷等工作。要以加強管理為重點，做到道路橋梁通暢整潔，交通管理規范有序，環境衛生干凈徹底，綠化美化品味高雅，市政設施規范美觀，棚戶區改造保質保量，違章建筑拆除徹底，建筑立面色調協調，進一步鞏固省級衛生縣城成果，全力爭創國家衛生縣城。

鄉鎮環境整治方面，要重點做好省級衛生鄉鎮創建、小城鎮建設規劃、鄉鎮道路建設、街區環境治理、環衛設施建設、綠化美化及衛生制度建設等工作。今年要新申報創建省級衛生鄉鎮4個以上，使全縣省級衛生鄉鎮總數達到7個以上；鄉鎮道路完好率、道路兩側綠化率、邊溝硬化率要分別達到90%、95%和90%以上，鄉鎮所在地綠化率要達到30%以上；垃圾日清運率要達到100%。

村屯環境整治方面，要重點做好村屯建設規劃、道路建設、環境衛生治理、村屯綠化美化、環衛設施、農村能源和住房項目建設等工作。全縣36個省級示范村，要全部完成村屯建設規劃，按市里要求加強村屯道路硬化、綠化和邊溝硬化工作，加快衛生廁所建設，做好村屯垃圾清運工作。341個提升村也要全面開展整治工作，達到市里要求標準。

3、要加強組織調度，確保綜合整治活動達到預期效果。縣政府要定期召開會議，對全縣鄉容村貌整治工作進行調度和部署；縣創城辦要加強督促、檢查和指導工作，并編發工作簡報，通報工作進展情況。各鄉鎮、相關部門也要成立整治工作領導小組，集中力量，加大投入，全力推進環境整治工作，及時上報整治工作動態。宣傳和廣電部門要發揮積極作用，充分利用電視、網絡等媒體，及時對鄉容村貌整治工作進行跟蹤報道，努力營造鄉鎮和部門聯動、廣大群眾積極參與共建的良好氛圍?？h創城辦和督查室要嚴格進行督導檢查，對工作不力的要全縣通報，確保鄉容村貌綜合整治工作不走過場、不流于形式，取得預期效果。

同志們，防汛和鄉村環境綜合整治兩項工作，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。各鄉鎮、有關部門要以對黨、對人民高度負責的態度，以扎實有效的措施，堅決把這兩項工作做好。