書記在機關績效評估專題會發言

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同志們:

今天這次會議是市政府召開的。主要是為了保證市四次黨代會、市人大三屆五次會議、全市經濟工作會議精神的貫徹落實，決定在市政府機關開展績效評估暨工作目標責任制工作。市政府對績效評估暨工作目標責任制工作非常重視，會前，責成人事部門進行了深入考察和調查研究，做了大量的前期準備工作，廣泛征求了有關領導和部門意見;市政府領導聽取了有關情況匯報。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，深入理解開展績效評估暨工作目標責任制工作的重大意義

2012年，在市委市政府的正確領導下，市政府各部門和廣大干部，以科學發展觀為指導，正確把握形勢，發揮職能作用，努力破解難題，創造性地開展工作，使全市經濟社會發展出現了非常好的局面。在肯定成績的同時，也要清醒地看到差距，有些部門不同程度的存在著大局意識、創新意識、責任意識不強，行政效能低下，服務水平不高的問題，污染軟環境，缺乏公信力，工作落不實，政令不暢通，執行力不強;少數干部精神不振作，不思進取，庸碌無為。這些問題雖然不是主流，但也對市政府的自身建設和工作產生了消極的影響，因此，我們一定要高度重視，采取強有力措施認真加以解決。今年，關于加強執政能力問題，市委書記藍軍同志非常重視，在全市領導干部會議和市委四屆一次全體會議上都提出了明確意見，鴻志市長在政府工作報告中和一系列重要會議上也提出了嚴格的要求。在剛剛結束的全省人事編制工作會議上，省政府提出，要在省政府機關開展績效評估工作。根據省市的有關要求，經市政府領導研究決定，我市從今年開始，在市政府機關開展績效評估暨工作目標責任制工作，這是在總結經驗基礎上加強政府自身建設的創新性舉措。所謂開展政府機關績效評估暨工作目標責任制工作，就是把績效評估與工作目標責任制結合起來，做到定責在先，評估在后。即:將工作目標分解并落實到各個工作崗位上，從而使評估工作有依據，有標準，有內容，有前提，進而實現對整個政府部門的業績、效果、效益及其管理工作效率和效能進行全面分析、比較、評價和測量。具體地說，就是通過確立目標，落實責任，對目標的形成、下達、分解、執行過程進行督查、監控、分析，對目標實施結果進行考核、評估，然后兌現評估的各項承諾，使管理的全過程實現封閉，達到規范化、系統化。開展政府機關績效評估暨工作目標責任制工作，是全面貫徹落實“兩會”精神，實現更快更好發展的強力手段，具有十分重要的現實意義和戰略意義。

首先，開展政府機關績效評估，是實現全市發展目標任務的需要。市四次黨代會和市人大三屆五次會議明確提出了未來五年全市工作的指導思想、奮斗目標和主要任務，對今年工作提出了更高的要求。兄弟市州之間，在發展方面競爭的壓力越來越大。尤其是固定資產投資，項目開發和招商引資，干部職工津貼補貼發放方面，你追我趕，不能掉以輕心。以固定資產投資為例，11年為150億元，比上年增加43%，12年為255億元，增長59.6%，今年為383億元，增長50%。用有關領導的話講，是高投入、強拉動，是我市發展的非常重要的戰略機遇期。相應地，最近幾年，也是干部職工收入增長速度最快，干部職工得到實惠最多的時期，區域競爭力增長最快的時期。機會難得易逝，士氣可鼓不可懈，強勢也可以轉化為弱勢，形勢喜人又逼人。如此艱巨的目標任務，不是一般的工作標準所能勝任的，抓落實的措施也要同時跟進，必須根據形勢發展需要，按照市委市政府要求，采取強手段硬措施，加強政府效能建設，提高政府執行力。開展政府機關績效評估暨工作目標責任制考核，對政府部門的業績、效果、效益及其管理工作效率和效能進行全面分析、比較、評價和測量，就是要明確任務，落實責任，對目標任務進行細化分解，層層抓落實，嚴格考核，嚴厲獎懲，在政府機關培養形成求實務實抓落實的風氣，激勵干部的事業心和責任感，促使人們想工作，干事業，把人們的思想和注意力統一到市委市政府的決策部署上來，集中到的創業上來，形成強大的工作合力，保證和促進全年重點經濟工作任務和各項工作圓滿完成，實現全市經濟社會更快更好發展。

其次，開展政府機關績效評估，是建設人民滿意政府的需要。政府的績效水平，是一個政府素質、形象和精神狀態的集中體現?，F代綜合國力的競爭，政府管理能力是一個重要方面。隨著經濟體制改革的不斷深入，政府管理改革提上了日程，人民群眾和社會組織將對政府管理能力和公共服務質量提出更高的要求，傳統的手工式、小生產低效粗放式的行政管理模式將受到人們的摒棄，建立新的以績效為導向的公共管理體系勢在必行。近年來，我們通過推進政務公開、深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能，取得了一定成績。但與人民群眾的要求、與經濟快速發展的形勢不相適應的問題依然存在，如果不加以解決，勢必會影響政府形象，影響經濟快速發展進程。通過開展目標管理和績效評估，有助于強化責任落實，工作落實;有助于“治庸”、“治懶”，加速學習型、服務型、實干型、法治型、清廉型“五型”政府建設，提高政府執行力和公信力;有助于各部門在履行職責和創新工作上實現突破，在服務質量和辦事效率等方面做出新的改進，在人民群眾對單位工作滿意程度上實現新的提高，進而建設人民滿意的政府。

第三，開展政府機關績效評估，是加強干部隊伍建設的需要。在政府部門工作運行過程中，干部是主體。而干部的績效則反映了干部的進取精神和能力作風狀況。我們抓干部的績效考核就是抓政府工作的評估。而且，通過績效考核，可以反過來促進任務的分解，責任的落實，進而實現對人的德、能、勤、績、廉的良性促動?？雌饋硎亲スぷ鳎瑢嶋H上是抓班子、帶隊伍;是通過工作結果的考核，帶動整個過程。對于準確識人、用人開辟了新的途徑，為機關干部隊伍建設奠定基礎。同時，績效評估的過程也是社會公眾廣泛參與的過程，是政府部門的管理過程和結果公開的過程，這樣就為公眾參與對政府及其工作人員的評價和監督提供了現實的途徑，反過來促進人們關注群眾、聯系群眾、服務群眾意識的增強。因此，我們要充分認識開展機關績效評估對加強干部隊伍建設的重大意義，通過實行崗位目標責任制，加快改革人事制度，整合機關管理資源，提高機關工作人員素質，改進機關工作作風，進一步規范機關行政行為，推動依法行政，優化發展環境。

二、明確任務，突出重點，全面把握績效評估暨工作目標責任制工作的內容方法

開展績效評估暨工作目標責任制對我們來說是一項全新的工作，省里只是提出了要求，正在制定暫行辦法，我們借鑒外省市的一些做法，初步制定了一個意見，還不夠成熟，但是總體方向、框架、思路是正確的，在會前征求有關部門意見時，大家都表示了對這項工作的支持。政府常務會還要詳細討論研究，在實施的過程中再進一步完善。大家要認真學習理解并幫助完善這個意見，搞清楚這項工作的內容、方法和要求，抓緊制定上報本部門的工作目標責任制和工作人員崗位目標責任制，先啟動起來。

在實施過程中，要重點抓好以下關鍵環節:

(一)明確考核內容，突出重點工作目標和工作實績

對部門的評估考核內容，一是部門年度工作目標的完成情況，包括部門承擔的市政府重點工作任務和按部門職能確定的的常規業務工作。二是共性工作目標完成情況，包括目標責任制管理、督查督辦事項、信息、公文、檔案、財務、信訪、政務公開、隊伍建設、機關作風等內容。除了對部門工作進行考核外，在第二個層面，深入一步，要對個人進行考核。對個人考核內容，主要從個人職務職位職責和所承擔的任務出發，分為德、能、勤、績、廉五個方面。無論是對部門考核還是對個人考核，都要在全面考核的基礎上突出重點，對部門考核重點要突出承擔市政府重點工作任務完成情況，對個人考核要突出工作實績。

(二)制定工作目標責任制，確立考核前提和依據

開展績效評估的前提是要明確任務，落實責任，形成考核的依據。主要是抓好兩個環節。一是部門制定工作目標。部門工作目標的制定要緊緊圍繞市委市政府中心任務，以部門三定方案所賦予的法定職能為依據，創新載體，突出重點，整合資源，力求飽滿。具體目標應包括市四次黨代會、市三屆人大五次會議政府工作報告和全市經濟工作會議確定的重點經濟工作目標;上級業務主管部門安排部署的重點工作任務;根據部門職能，從大局出發制定的工作任務;市委市政府領導交辦的工作項目等內容。每項工作目標要進行細化分解，使之盡量有形化、定量化、指標化和具體化，具有操作性。這里需要明確的是，制定責任制的程序，基礎和主體是部門本身，要自下而上的定任務，定標準，定責任。這就需要各部門深入研究市委市政府有關文件，深入研究上級業務部門的工作部署，深入研究部門所承擔的職能和任務，縱向相比，要體現發展創新，橫向相比，要突出地方特色，總的要體現先進性，與總體位次相適應。部門的責任制，要履行民主程序，集體討論決策，一經形成，要抓緊向分管領導匯報，經分管領導審查批準同意后，報考核領導小組綜合協調平衡，由市政府統一下達。工作目標一經確定，不得隨意進行調整。因不可抗拒的客觀因素使目標不能實現或涉及全局工作任務變化及其他特殊情況，確需調整目標的，須報請市政府批準后，統一下達調整目標。二是建立責任制。對已經確定的各項工作任務，特別是重點工作，實行工作目標責任制，進行目標管理?？茊T、科長、分管領導、部門法人代表之間，層層建立責任制。對能量化的任務要盡量量化，把工作逐項分解到主管領導、承辦單位和具體責任人。要確定工作標準、保證措施、完成時限、具體責任人和承辦人，建立任務單制度，該誰主辦的，該誰配合的都要做出具體規定，形成一級抓一級，環環緊扣，層層抓落實的責任體系，做到人人有事干，事事有人抓，環環相連接，遞次推進的管理格局。對具體工作人員，要修訂職位說明書，實行崗位責任制，充分明確個人崗位責任。

(三)完善考核指標體系，創新考核方式方法

開展績效評估，關鍵是要建立和完善考核指標體系。對部門，要堅持以工作為切入點，以法定職能為依據，深入透徹分析部門職能，明確部門年度工作目標任務，根據考核內容，建立和完善數據體系，確定考核指標，實行全方位考核。部門考核指標體系應包括部門工作目標任務量化分解和完成情況、職能作用發揮情況、隊伍建設情況、落實黨風廉政責任制建設情況、政務公開情況、行風建設和測評情況、常規業務在全省各市州同系統的位次、受上級組織表彰獎勵情況、上級主管部門的評估、縣(區)及下級部門和人民群眾等服務對象的評議和滿意程度、人大和紀檢部門的監督情況等內容?？己艘越洕C合部門的法定數據為基本依據，沒有數據的，要逐步建立數據體系。對個體考核，要堅持以績效為核心，強化量化考核，把科室職能、個人職位和工作目標任務結合起來，在工作中考核干部的人品、才干、態度和業績。在德、能、勤、績、廉考核方面，堅持共性標準。對業績考核，要打破單純憑領導和群眾測評打分的單一考核方式，突出個體工作目標評估和實際完成情況。

要創新考核方式方法，整合考核資源，把整體考核與個體考核，日常督查與部門自查，階段積累與年終考核，專項考核與綜合考核，定量考核與定性考核，目標考核與民主評估，分管領導的戰線考核與整體評估有機結合起來，細化評分細則，對工作績效做出科學、公正的評估。要加強對各項目標任務落實情況的跟蹤督查，認真研究和落實行之有效的督查工作辦法，健全督查工作制度。部門工作年終考核要按照“統一組織、整合力量、集中時間、分戰線進行”的原則分步進行，由市政府機關績效評估暨工作目標責任制工作領導小組統一組織，在分管領導對分管戰線考核評估基礎上，對各部門工作進行全面評估考核打分，排定位次和等次。工作人員年終考核，由各部門單位按照相關要求組織進行。

(四)嚴格兌現和運用考核結果

績效評估考核只有與獎懲掛鉤，才能真正起到激勵作用，避免流于形式。根據《省行政獎勵暫行辦法》，今年，市政府將從各部門行政經費中按工作人員工資總額的1%提取一定獎勵基金，另外再從財政拿出部分資金，設立市政府行政獎勵基金，用于對政府機關績效評估暨工作目標責任制考核先進單位和個人的獎勵。

對考核優秀的部門和個人，要嚴格兌現承諾，表現、貢獻突出的，該記功的應視情況給予記功獎勵。對表現特別突出的人員，根據干部管理權限，在同等條件下優先使用。對考核較差等次單位，要進行通報批評，對部門主要負責人進行戒勉談話，并將情況報告市委。同時，根據單項工作的表現和成績，對市委市政府確定的重點經濟工作任務，貢獻特別大，成績特別突出的，按照市委市政府的要求，給予相應獎勵。各部門尤其是三權在上的考核結果及獎懲情況，還將采取一定形式通報各上級主管部門。對擬給予表彰獎勵的單位和個人，將在《日報》等媒體進行公示。獲獎單位和個人的事跡，要組織系統的宣傳報道。

三、加強領導，落實責任，確?？冃гu估暨工作目標責任制工作有效實施

績效評估暨工作目標責任制工作是一項系統工程，也是一項嶄新的艱巨任務，各部門務必要高度重視，認真對待，切實把這項工作抓好。

(一)加強領導，落實責任。市政府對績效評估暨工作目標責任制工作非常重視，成立了以市長為組長，各分管副市長為副組長，和為成員的工作領導小組，十多個部門為成員單位，領導小組下設辦公室，設在市人事局，同志兼任辦公室主任，負責日常具體工作。這里所說的加強領導，首先是指工作班子要負起責任，縝密操作，廣泛聽取各方面意見。人事部門要切實履行職責，組織、實施、協調和調度好各個階段各個環節的工作。同時，協調各位副市長和副秘書長，要注意調度積累，當好領導的參謀助手。其次，承擔單項考核任務的部門，要形成配套方案，配套標準，完善所承擔的專項考核體系，注意溝通情況，切實負起責任;再次，是所有被考核的部門，要把績效評估暨工作目標責任制工作納入重要日程，成立相應組織機構，主要領導負總責，分管領導具體抓，落實責任，統籌安排，注意積累資料，抓好本單位的內部考核。

(二)認真制定部門工作目標責任制和崗位責任制。今天已經是二月上旬了，春節后上班就到二月末，我們之所以急著召開這次會議，就是想在春節前把這項工作部署下去，請各部門立即行動起來，結合部門職能和市委市政府的中心任務，研究制定部門年度工作目標責任制，按要求抓緊上報，否則就要影響評估考核工作的實施，也會影響各項工作的開展。制定目標時，要注意防止出以下問題:一是切實防止重視不夠，隨意確定工作目標，簡單應付了事。工作目標確定不到位，目標責任落實不到位，工作措施落實不到位，年底考核就沒有依據和前提。因此，必須坐下來認真深入研究，明確目標，分解任務，落實責任，制定一個符合部門實際、涵蓋全部工作、體現爭先創新和服務中心大局的工作目標責任制。二是切實防止出現為了目標能夠輕松完成，年底考核不丟分，不結合部門職能和工作實際，故意降低工作目標或隱藏目標。有哪些工作項目，去年做了什么，是什么位次，領導小組還要嚴格審核，工作目標必須體現積極向上，充實飽滿，這是一個最起碼的要求。當然也要量力而行，實事求是，不能脫離實際的比武打擂，無限提高指標。三是切實防止出現忽視制定個人崗位目標責任制。只有整個隊伍個體的工作目標制定好了，部門的工作目標才有基礎。

(三)把部門內部考核體系和制度建立起來，搞好對所屬科室、單位的考核，對公務員和工作人員的考核。各部門作為部門內部考核的主體，要根據市政府機關績效評估暨工作目標責任制工作領導小組辦公室的統一要求和安排部署，根據工作實際，認真研究制定本單位內部工作目標責任制考核意見和辦法，建立健全考核體系和制度體系，切實把單位內部的工作目標責任制考核開展起來，把推動工作、完成任務、建設隊伍、塑造形象的激勵機制建立起來。

(四)找準落腳點，著力提高行政效能，更好的完成市委市政府確定的目標任務。開展政府機關績效評估，本身只是一種手段，促進發展才是目的。要把著眼點放在提高政府行政效能，推動政府自身建設上來，放在狠抓各項工作落實，實現市委市政府確定的目標任務，確保更快更好發展上來。要把抓好績效評估暨工作目標責任制工作與落實市委政府的各項決策部署結合起來，使績效評估考核的作用和成果在抓落實的速度、力度和效果中得到體現，在項目開發、固定資產投資、招商引資、發展第三產業、建設新農村、城市建設與管理等各項工作的實效中得到檢驗，在政府機關全新的精神風貌、扎實的工作作風、濃厚的創新創業氛圍中得到提升。

同志們，全市發展的宏偉藍圖已經繪就，我們已站在了一個新的歷史起點，正迎來一個歷史性的機遇期。我們要通過績效評估考核制度的推行和完善，為實現我們的目標做出應有的貢獻。