副書記在水利工作部署會發言

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同志們：

今天這次會議是市政府決定召開的。會議的主要任務是深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》和《中共省委、省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》精神，全面總結“十一五”全市水利工作，科學謀劃“十二五”水利發展藍圖，安排部署2012年水利戰線各項工作任務。下面，我講四點具體意見。

一、全面總結“十一五”水利工作取得的成績

“十一五”期間，全市水利工作在國家積極財政政策的支持下，在市委、市政府的正確領導下，在水利戰線廣大干部職工的共同努力下，先后完成了城區防洪工程、江河治理工程、農村飲水安全工程、中小型水庫除險加固工程等水利基礎設施建設；勝利完成了防汛抗旱工作；深入開展了以節水灌溉為重點的農田水利基本建設。不僅圓滿完成了各項建設任務，而且呈現出良好的發展勢頭。

（一）重大水利項目建設實現歷史性突破。在國家和省委主要領導的親切關懷下，謀劃了半個世紀的哈達山水利樞紐工程重大項目獲國家批準建設，在市委、市政府正確領導下，在相關縣（區）的大力支持下，已累計完成投資23.2億元，占工程總投資的64%；完成綜合工程量3100萬立方米，占工程總量的62.1%。2012年，國家將批準總規劃面積285萬畝的灌區開工建設，每年可實現增產糧食17.7億斤，項目區內52萬農民年人均可增收3000元以上，并形成上游哈達山水庫和下游花敖泡水庫，不僅可以保障城市供水，而且將有力地支持未來工業項目用水的需求，促進我市經濟社會的快速發展。此外，還將大大提高我市地表水的使用率，通過引進第二松花江水徹底解決氟區49.8萬人的飲用水問題，利用輸水干渠形成的人工湖和新增灌區形成的人工濕地，還能有效提高區域內的空氣濕度，促進區域水循環，進一步改善生態環境。

（二）防汛抗旱能力顯著提高。2011年，我們經受了市有水文記錄以來第二次特大洪水的考驗，在洪水面前，我市黨政軍民積極投身防汛一線，確保了群眾的生命和財產安全。一是堤防工程有效推進。全市累計投資1.2億元，完成了城市防洪工程、左岸堤線內移工程、江道整治工程、右岸堤線恢復工程、右岸應急擋水子堤工程、左右岸江灘護岸工程等現代城區水利工程，不僅爭得了項目，而且新增了城市利用土地，為城市發展建設積累資金近20億元。各縣（區）完成了松干、二松和嫩江險工險段除險加固及未達標段改造工程，使我市境內松干、二松、嫩江重點防洪段防洪能力達到了50年一遇的防洪標準，其中，二松城區江段達到了百年一遇的防洪標準。二是防汛抗旱指揮系統完成升級改造。先后完成了“市防汛指揮系統”、“防汛抗旱視頻會商系統”和“土壤墑情監測分中心”三個現代管理和高科技信息技術為一體的非工程措施體系，并在實踐中發揮了應有的作用。三是病險水庫除險加固工程取得階段性成果。全市累計投資4660萬元，完成了三教寺中型水庫和小巴山、黑泉眼、三八、大溝、五座小型水庫的除險加固任務。

（三）農村水利基礎設施建設穩步推進。一是積極開展了以節水灌溉為重點的農田水利基本建設，爭取上級投資1.6億元完成抗旱打井26049眼，新增有效灌溉面積56.29萬畝。新增節水灌溉面積43萬畝，其中噴滴灌溉面積13.98萬畝。二是大力實施灌區改造工程。灌區完成了水庫、水庫、下岱吉泵站的更新改造，累計完成投資6565萬元；灌區完成了抽水站改造工程及2008、2009年度續建配套與節水改造工程。通過改造，水利用率明顯提高，灌排條件明顯改善，農田產能顯著提高、抗災害能力明顯增強。三是農村飲水安全工程取得顯著成果?！笆晃濉逼陂g全市累計完成農村飲水安全工程投資3.2億元。完成水源井建設785眼，鋪設管網779處，安裝水泵和變頻器793臺套，建設管理房786座，安裝水處理設備45臺套。四縣一區共解決了56.19萬人和2.1萬頭大牲畜的安全飲水問題。四是節水農業成效顯著。2011年，全國節水現場會在縣和縣召開，2012年2月，全省中西部旱區發展高效節水灌溉農業項目工作會議在縣召開，2012年膜下滴灌現場會在縣召開，充分證明了縣、縣節水灌溉試驗項目取得了示范成功?！笆濉逼陂g，我市被省政府列為重點建設區，將在四縣一區大面積推廣應用旱田高效節水灌溉技術，按照每畝增產糧食1000斤計算，全市每年預計可增產糧食10億斤。

（四）水土資源的科學開發與治理扎實推進。“十一五”時期，在水資源開發、利用、調配方面，全市始終堅持全面協調可持續發展的原則，運用行政、法律、技術、經濟等多種手段，使全市水資源開發利用能力明顯提高。為市區內所有用水戶安裝了省內最先進的遠程實時監控系統和計量設施。進一步完善了取水許可制度，實現了完全實時計劃用水，確保了水資源的合理開發和利用。通過開展長嶺縣三團鄉九十三村水土保持生態修復工程、仙字小流域治理、小流域治理等十幾項水土保持工程，累計治理水土流失面積達1萬公頃，使治理區的生態狀況明顯好轉。

（五）水產漁業得到長足發展。全市名特優水產品養殖比重增加，水產新品種、新技術的引進和推廣取得新突破。一是完成了《市養殖水域灘涂規劃》的編制工作；二是成功推廣了高寒地區魚類安全越冬技術等22個項目和3個試驗項目，推廣面積達到3.6萬畝。三是魚病防治和測報工作穩步推進，全市共設定了14個魚病測報點，累計報送魚病測報信息45份，監控面積5150畝。四是水產品產量穩步增加，2011年，全市水產品產量達到3.4萬噸，比2005年增加了4000噸，養殖面積比2005年增加了9000公頃。五是漁政管理、漁業執法工作不斷加強，成功對瀕臨滅絕的史氏鱘魚和白天鵝進行了有效保護。六是穩步開展漁業增殖放流。五年累計向松花江和查干湖投放各類魚苗近千萬尾，有效維護了松花江水生動物的生態平衡。

（六）水行政執法力度進一步加大。在《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國漁業法》等法律法規宣傳方面，我市近幾年做了大量卓有成效的工作，增強了全社會水利法制意識。全面實行了取水許可制度，水資源管理基本步入了正規化、法制化的軌道。對漁業生產、河道采砂、水土保持、水資源開發管理等方面的水事違規違法行為，進行了嚴厲打擊，維護了水事活動的正常秩序。初步形成了以水資源管理、漁政管理、河道砂石管理、水土保持、水政監察為主要內容的綜合性水行政執法體系。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，隨著經濟社會的快速發展，我市的水利建設在一定程度上已經落后于社會發展的需要，改革創新不夠，多家管水局面還未改變。一是水利各項基礎設施建設相對滯后的局面沒有從根本上得到改變。雖然經過多年整治，全市主要江河防洪標準明顯提高，但農村堤防的防洪能力仍然偏低，中小河流基本沒有得到有效治理。小型水庫雖然完成了除險加固，但還沒有經過蓄水及洪水的考驗。二是農村民生水利亟待改善。全市仍有一定數量的農村人口存在飲水不安全問題，已建成的農村飲水安全工程的長效運行機制尚未形成，加強農村民生水利建設的任務仍很繁重。三是糧食安全的水利支撐能力亟待提高。目前，全市仍有大量耕地缺少基本灌溉條件，農業靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到解決。四是各項水利基礎設施的建后管理比較薄弱，隊伍建設沒有完全到位，關系還沒有理順。五是縣（區）防汛抗旱指揮機構不健全。不同程度存在有機構沒人員或工作職責不清，工作推諉扯皮等不良現象。六是水行政執法能力還比較薄弱，水利管理職能沒有完全得到發揮。雖然市本級成立了水利警務室，但各縣的執法隊伍還不健全，有的根本無人員，行政執法能力滯后的問題比較突出。七是水管體制存在著職能分散、職責不清、政出多門、多頭管理的現象。八是對過境水資源開發利用得不夠。據統計，全市三江一河年均水源過境流量為379.2億立方米，目前，每年用于農業灌溉僅為8.83億立方米，工業利用0.28億立方米，生活用水0.09億立方米，綜合利用量只有9.2億立方米，占過境水源量的2.4%，說明我市過境水資源的開發利用潛力還很大。這些不足充分證明，全市水利形勢依然很嚴峻，強化水資源的可持續開發利用任務仍然十分繁重，增強抗大旱、防大汛的能力要求依然十分迫切。

二、科學謀劃“十二五”水利工作

“十二五”期間，我市要抓住國家加快水利基礎設施建設的機遇，積極申報水利項目，增加有效投入，使我市的水利設施建設再上一個新臺階。重點從以下幾方面入手：

（一）加快推進防洪基礎設施建設步伐。一要繼續抓好三江一河的治理。所有未達標的堤防要力爭用5年時間全部達標，最低標準是50年一遇防洪標準。二要全面推進病險水庫除險加固工程。力爭在“十二五”期間所有水庫的除險加固都能夠高標準、高質量的完工。三要切實加強中小河流治理，優先安排洪澇災害易發區、保護人口密集、對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段達到國家防洪標準。四要推進水利工程建設和管理體制改革，扭轉長期以來形成的“重建輕管”局面。

（二）突出加強農業農村水利基礎設施建設。一要全面快速推進灌區建設，力爭“十二五”建成。二要全面完成大、中型灌區的續建配套和節水改造。三要完成所有大中型泵站的更新改造。四要全面完成重點澇區的治理。五要大力推進“高效節水灌溉工程”的集中建設，切實提高糧食增產能力。六要全面實施農村飲水安全工程建設。

（三）切實提高防汛抗旱應急能力建設。一要加強非工程措施監測預警能力建設，完善專群結合的監測預警體系。二要建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，大力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。三要建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。四要加強人工增雨作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

（四）繼續加強水土流失治理力度。一要加強宣傳，提高全社會的水土保護意識。二要加強監測，提高水土流失預警能力。三要加強小流域治理工作，今后五年，全市計劃投資2.6億元，完成小流域治理項目48項，治理面積不小于3萬公頃。

（五）切實加大水資源保護力度。一要強化生態保護。加快主要江河、重要水源地和湖泊水域的環境治理。開展以河道整治為重點的城市水環境建設。加大農村水環境治理力度，強化漁業生態環境監測，保護漁業生態資源，改善漁業生態環境，確定水資源功能區限制納污紅線。二要堅決遏制用水浪費。通過確立水資源開發利用紅線，制定主要江河和地區水量分配方案，建立省、市、縣三級用水總量控制指標體系，健全取用水總量控制配套制度。三要確立用水效率控制紅線，把節水貫穿于經濟發展和群眾生產生活全過程。按照上述要求，水行政主管部門要會同相關部門，嚴格控制這三條紅線。市水利局要對各縣（區）水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行定期考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方干部綜合考核評價的重要依據。

（六）深入推進水管體制一體化改革進程。一要強化城鄉水資源統一管理，促進水資源優化配置。以建立區域間協調的水資源管理制度為基礎，推行事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。二要健全基層水利服務體系。逐步建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。要以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。三要加大水價改革力度。充分發揮水價調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障排灌工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，逐步推行農業灌溉用水實施支渠口及以下計量收費，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民額定內用水享受優惠水價，超定額用水累進加價的辦法。

（七）建立水利投入穩定增長機制。一要加大財政投入力度，多渠道籌籌資金，力爭今后十年全社會年平均投入比2011年高出一倍。要發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。二要進一步提高水利在全市固定資產投資中的比重，大幅增加市、縣（區）財政專項水利資金，按照國家規定的比例積極落實配套資金。要以水利項目為平臺，按照渠道不亂，用途不變的原則，整合使用以工代賑、土地整理、商品糧基地建設、農業綜合開發、扶貧開發等專項資金，統籌用于水利基礎設施建設。三要強化政策性投入。發揮土地整合資金綜合效益，各級政府的土地出讓收益要提取10%用于農田水利建設。要加強金融支持，在風險可控條件下，支持農業發展銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務。

三、扎實做好2012年水利各項工作

2012年，全市水利工作的主要任務是：加大水利項目投資力度，安全快速推進重大水利項目建設，努力提高抗旱防汛綜合效益，全面開展小型病險水庫除險加固工程，大力推進農村人口飲水安全工程建設，努力增加農田有效灌溉面積，繼續加強水土流失治理，迅速推進水資源合理開發利用，提高漁業發展水平，管好水、用好水，發揮水利的最大效益。

（一）要加快哈達山水利重點工程建設。確保完成省政府對哈達山工程全面完成蓄水發電的任務要求。市水利局要按照省水利廳的要求，及時完成相關設計變更的審批工作。市防汛辦要督促管理局在6月末前完成各項防汛準備工作，確保物資、人員及時到位。哈達山管理局要按照全省重點水利項目三級聯檢的要求，會同松遼委和省水利廳做好哈達山水利樞紐工程施工現場的工程質量檢測工作，發現問題要及時督促建設單位進行整改，全力確保工程質量安全。

（二）要高標準做好“十二五”水利規劃的編制工作。規劃的編制工作是上半年水利部門的一項重要工作。時間緊、任務重、要求標準高、來不得半點馬虎。編制規劃要結合省水利廳下發的實施意見來進行，各級政府要在資金上給予支持，請專家開展深入的調查研究，既要規劃出大項目，又要兼顧小項目。

（三）要做好項目申報和實施工作。各縣（區）政府要本著對人民、對事業高度負責的態度，優先安排資金做好“十二五”規劃項目的前期準備工作。要將水利項目申報的前期經費列入當年預算，加大跑部進省的力度，通過項目建設拉動全市水利設施上水平。在向上爭取項目的同時，要全力以赴抓好現有項目，改變目前重建輕管的問題，確保建成項目切實發揮效益。

（四）要全力做好抗旱各項準備工作。雖然2011年冬季雨雪較大，土壤墑情現在看比較好，但不排除春播后可能出現的旱情，各級水利部門要高度重視，樹立抗旱奪豐收思想，全面做好抗大旱、抗久旱的思想和工作準備。堅持科學抗旱，提前防控，萬一出現旱情，各項工作要做深、做細、做扎實，努力減輕旱災的影響和損失。要按照“優先安排人畜飲水，其次安排生活用水，最后安排生產用水”的原則，千方百計解決城鄉居民飲水困難。切實加大水資源的統一管理、優化配置和調度，提高水資源利用率，力爭農業不減產、農民不減收。

（五）要扎實做好防汛搶險責任落實。防汛工作要立足主動，早準備、早部署。要及早做好防汛的領導、組織、責任落實工作；及早做好防汛物資的籌備、調度管理工作；及早做好防汛的應急演練工作。力爭汛期到來前修復好堤防、病險水庫等水毀工程。要及早做好三江一河、水庫的實地巡視檢查工作，發現問題及早匯報、及早解決。要加強雨洪資源調度，加快洪水資源化進程。

（六）要全面抓好農村安全飲水工程建設。各地要在確保工程建設質量的同時，2012年重點抓好水質的達標工作。省政府前段時間通報了工程水質化驗情況，我市的情況不容樂觀，必須全力確保工程水質符合省里標準。無論是過去已驗收合格的，還是目前沒有驗收的人飲工程，只要是檢測到水質不達標，一律限期進行整改。對已驗收的人飲工程，如果限期整改后水質仍不合格，要撤銷驗收報告，直到水質檢測達標為止。對于沒有驗收的人飲工程，必須保證水質達標后再進行驗收。

（七）要切實加強水資源管理。重點加強建設項目的水資源論證，嚴格水資源論證報告書的編報和審查工作。進一步規范取水許可管理，加強取水監督檢查。繼續做好重點流域水污染防治，強化飲用水源地保護。繼續深入推進節水型社會建設，提高水資源利用效率。繼續推進全市水資源實時監控與管理信息系統建設，努力爭取試點項目。

（八）要加快漁業經濟發展。以名、特、優、新品種水產品和綠色有機產品生產為重點，加快推進水產健康養殖，加大水產新技術推廣力度，確保水產品質量安全。擴大水生生物資源增殖放流規模，加強漁業自然保護區和水產資源保護區建設。加強漁政隊伍規范化建設，提高漁政、漁港監督能力，加大執法力度，保護好水生生物資源。

（九）要全面深入開展水利普查工作。各地、各有關部門要強化大局意識、責任意識、質量意識和合作意識，真實準確、科學規范做好水利普查工作。要全面啟動水利普查宣傳工作，加強溝通協調，全面收集和整理各類基礎資料，盡快完成普查對象清查登記工作。要扎實推進普查臺帳建設，科學做好普查數據處理工作，確保數據處理工作按時推進。

四、合力推進水利事業實現跨越式發展

2012年，全市水利工作的任務十分繁重，各地、各相關部門務必高度重視，科學統籌安排，狠抓措施落實，確保各項水利工作任務全面完成。

（一）加強領導，落實責任。全市上下要把思想和行動統一到中央《決定》和省委《實施意見》精神上來，統一到市委《關于加快全市水利改革發展的實施意見》工作安排上來，結合實際，認真研究制定工作方案，突出工作重點，細化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭。各縣政府的主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）注重宣傳，營造氛圍。要充分利用主流媒體，深入宣傳中央《決定》，及時報道我市新時期治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

（三）轉變作風，主動服務。中央農村工作會議指出：完成艱巨繁重的“三農”發展任務，必須要有好的作風，關鍵是要帶著“四情”做工作：即服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，獻身事業要有癡情。全市水利系統的各級領導同志要滿懷“四情”做好工作，對上級的各類政策要結合全市實際研究貫徹落實，對各地實踐中的好經驗和好做法要及時總結推廣，對基層需要解決的難題要主動提供服務。切實加強同縣（區）的工作聯系，做到“主動服務不缺位，工作指導不越位”。

（四）搞好協調，形成合力。市水利局要當好市委、市政府的參謀，加強與發改、財政、國土資源、農委、供銷、規劃、供電、氣象、水文等部門的協調配合，確保各項工程建設任務落到實處。要加強水利部門內部的團結協作，強化各級之間的溝通聯系，動員社會各方面力量，共同做好全市水利工作。

同志們，水利事業的又一個春天已經到來，機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委、市政府的領導下，以高度負責的精神，科學嚴謹的態度，不畏艱辛的意志，求真務實的作風，在“十二五”水利改革發展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創新輝煌，為經濟發展做出新的更大的貢獻。