區長在全區安監員培訓會發言

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同志們：

今天我們在這里舉行全區安全監管人員培訓班，采取以會帶訓、以訓帶會、集中學習的形式，我覺得非常好，非常必要。一來大家通過掌握安全生產法律法規及監管實務知識，進一步提高安全監管水平。安全生產地位非常重要，那么該如何抓安全生產工作？從什么地方開始抓？我認為要從培訓開始，通過培訓了解掌握安全生產知識；二來也是給大家創造一個互相學習，互相交流，取長補短的機會。剛才萬良局長已做了很好的動員，講了五方面的需要，既有宏觀的也有微觀的，同時提出了4方面要求，非常到位，希望大家在整個培訓期間要按要求落實好。這次培訓班還要進行考試，對合格者頒發檢查證，大家要引起高度的重視。下面，我就安全生產工作再提兩方面要求。

一、統一思想，充分認識鎮街安全工作的重要性和必要性。

安全生產工作是強化政府職能，提高政府行政管理能力的需要。以前政府強調的很多社會管理的工作，包括經濟發展工作，往往忽視了安全生產工作。但最近幾年來，從中央到地方都非常重視安全生產，將安全生產工作納入政府管理的重要議事日程。從幾個方面看，第一大量立法，從國務院、人大到地方都紛紛出臺相關法律法規；第二，從中央到地方各級都設立了安全生產監督管理的職能部門；第三，政府在安排工作時把安全生產列為重要工作目標之一，將其作為保障人民群眾生命財產安全的“民生工程”來抓，所以無論從內容、要求等各方面，安全生產工作已成為政府在整個經濟社會管理過程中的一項重要工作，也是政府執政能力的要求和體現。那么政府怎么來抓安全生產工作？加強對基層安全監管人員的培訓就是一個重要的著入點。

一是安全監管工作的承接點在鎮街、在基層。上面千條線，下面一根針。鎮街安監機構既處在承上啟下的中間環節，又處在安全監管的前沿陣地。為此，加強鎮街基層安監隊伍建設，目前全區26個鎮街已全部成立安監辦，并有13個鎮街成立了監察中隊，而且絕大部分安監機構已明顯發揮作用，有效地加強了對基層的安全監管工作。所以要抓基層網絡建設。

二是鎮街安全監管的基礎地位不可替代。安全生產工作千頭萬緒，要抓的事情很多，鎮街就是一個關鍵的抓手，重要的平臺。從責任追究上看，安全生產工作實行的是屬地管理，當地政府行政一把手就是本轄區安全生產工作第一責任人，從國家對安全生產事故調查處理看，越是基層，責任越大，追究的也越狠。所以說，當前各鎮街要強化“屬地管理”和“守土有責”的意識，千萬不要在安全生產上麻痹大意，一定要把安全生產工作放在心上，抓在手上。實踐證明，只有緊緊把握住鎮街這個關鍵，監管重心下沉，才能夠把握住安全生產工作的主動權。昨天，我們召開“兩個年”匯報會，我也講了安全生產工作。6月份“全國安全生產月”我們還要廣泛動員，加大宣傳力度。

三是安全監管的難點在鎮街、在基層。我區企業點多面廣，行業復雜，而且存在許多重大危險源和“多合一”企業，安全生產監管壓力巨大。同時，一些企業主安全意識淡薄，安全投入缺乏，基礎管理薄弱，甚至一些企業還存在隱性或顯性的安全事故隱患，加上一線員工的安全教育不到位，無疑都給我們的基層監管帶來了很大的困難，同時也給我們加強鎮街基層監管工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰，責任非常重大。

三是安全形勢不斷好轉的關鍵在鎮街、在基層。從近年來發生的安全事故分析，由于鎮街企業較多，發生事故的概率也較大，從近兩年的情況看，11年、12年分別有4個鎮街安全生產責任考核被一票否決，因此要實現全區安全生產形勢的根本好轉，關鍵在鎮和街道。同時要真正建立和完善安全生產三級結構、四級網絡的監管體系，鎮街還承擔著把監管工作延伸到村、企業的艱巨任務。因此，從我區的實際情況看，鎮街安全監管的基礎地位不可替代。

這是第一個方面，對安全生產工作重要性的認識。下面，我再將第二方面：擔當重任，切實把各項安全工作抓到實處。

一是抓責任，促落實。年初區政府同各街鎮和區級有關部門簽訂了責任狀，目的就是把責任層層延伸、層層分解、層層落實?，F在責任狀很多，但我認為簽訂安全生產責任狀是實打實的事情，容不得半點馬虎。在此基礎上，要按照“重心下移，關口前移”的原則，把鎮街安全生產作為當前和今后一個時期的重點和難點來抓。在座的各位安監干部，一定要按照誰主管誰負責，誰的管轄區誰負責的原則。要督促各單位盡快建立起健全的安全責任制度，落實到人，落實到崗位，堅決遏制重特大事故，減少一般傷亡事故。

二是抓制度，嚴管理。各鎮街要結合本轄區的具體情況，建立健全各項安全生產工作制度，做到有目標、有措施、有監督、有考核、有獎懲，制度切實可行，責任嚴格到人。同時要強化企業制度規范建設，要幫助和督促企業建立和完善企業安全生產管理制度、安全生產許可證制度、安全投入制度、安全“三同時”制度、安全培訓制度、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度、安全生產臺賬及安全質量標準化考核制度等，需要一項項、一件件抓落實。通過嚴格制度管理，來提升企業的安全管理水平，督促企業整改事故隱患。

三是抓網絡，強基礎。鎮街安全生產工作，不是靠幾個人就能做好的，必須要把安全生產網絡向村（社區）、向企業延伸拓展。村級也要成立安全生產工作領導小組，設立專職安全管理員，要專門培訓，持證上崗。大家都知道，到發達國家參觀企業首先都是由安全員接待，由他來說明應注意的安全事項，然后再參觀企業，充分說明越發達的地方對安全工作越講究。這是我們欠缺的地方，要改進的地方。生產經營單位的主要負責人，是本單位安全生產第一責任人，安全生產的主體責任要落在企業身上，企業要設專（兼）職安全員，建立安全生產制度和巡查制度，配齊消防設施、毒氣泄露監控設備等安全裝備，加快形成嚴密的“四級”安全監管網絡。