書記在經濟協作動員會講話

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同志們:

這次全縣工業發展暨經濟協作工作會議，是縣政府決定召開的一次重要會議。剛才，副縣長作了一個很好的工作報告，總結了去年以來工業發展和經濟協作工作，部署了下步工作任務，請大家認真抓好貫徹落實；會議還表彰了2012年度工業經濟工作有關先進單位和個人；鄉、縣規劃建設局分別作了很好的發言。下面，我再講三點意見。

一、要在深化認識中進一步堅定發展工業的信心

現階段，工業在我縣經濟發展中具有舉足輕重的地位，我們必須深刻認識發展工業的重要意義，正確分析當前面臨的形勢，進一步堅定發展工業的信心。

（一）要充分肯定我縣發展工業所取得的成績。近年來我縣發展工業所取得的成績主要表現在四個方面：一是平臺建設富有成效。開辟了彭月產業基地，規劃面積拓展到3.2平方公里，基礎設施不斷完善，成為我縣發展工業的“橋頭堡”。同時，積極推進了羅陽、司前竹木加工園區建設，啟動了大安生態科技創業園前期建設工作，工業發展空間進一步拓展。二是招商選資富有成效。全縣累計引進項目49個，落地45個，到位內資11.45億元，項目涉及制造業、加工業、服務業等領域，工業發展格局更趨優化、更具活力。三是產業培育富有成效。通過政策扶持、資源整合、技術改造等措施，扶持培育了竹木加工、小水電、礦產品、橡膠制品、綠色食品加工等一批本土工業企業，引進培育了汽摩配、不銹鋼等一批新興工業企業，有效帶動農民增收致富。四是服務企業富有成效。深入開展“企業服務年”、“服務企業、服務基層”等活動，出臺一系列扶持政策，幫助企業解決了一批實際困難，為企業發展創造了良好的環境。

（二）要深刻認識我縣發展工業的重要意義。從以下幾個方面來深化認識：第一，發展工業是壯大經濟實力的客觀需要。與發達地區相比，我縣工業總量雖然不大，但在國民經濟中的地位十分重要。改革開放30多年來，我縣工業總產值從1978年的989萬元發展到2012年的24.66億元，為保持全縣經濟社會繁榮作出了重要貢獻。2012年同期數據顯示，農業總產值為6.18億元，為工業總產值的四分之一，旅游綜合收入為3.85億元，不到工業總產值的六分之一。由此可以明確：當前及今后一個時期，工業在我縣經濟發展中的主導地位是無法取代的。第二，發展工業是建設“三個”的戰略選擇。建設“三個”是我們發展的長遠目標，實現這一目標必須要由強大的經濟基礎作為支撐。按照經濟運行規律，人均GDP從1000美元向3000美元邁進的階段，消費結構將不斷加快升級，投資需求將保持高位運行，是一個依靠大投入來拉動大發展的階段?？梢哉f，離開了工業發展，投資、消費、出口“三駕馬車”將失去支撐的基礎，“三個”建設也將失去經濟的支撐。因此，我們必須堅定地實施“工業強縣”戰略，不斷開創我縣工業經濟發展新局面。第三，發展工業是推動科學發展的重要基礎。歷史發展經驗表明，工業經濟是產業發展的“火車頭”、城鄉統籌的“發動機”、城鎮化的“助推器”、吸納就業的“強磁場”。工業發展可以促進農業的發展，如竹木加工業發展可以帶動筍竹產業發展，食品加工業發展可以帶動綠色農產品發展。工業發展可以促進第三產業發展，工業發展形成的人流、物流、資金流、信息流，可以帶動金融、商貿、交通運輸、餐飲服務、旅游業等第三產業的繁榮發展。因此，全縣上下必須進一步堅定發展工業的責任感和緊迫感，為開創我縣科學發展新局面提供堅強的物質保障。

（三）要準確把握我縣發展工業面臨的形勢。我縣工業發展機遇與挑戰并存。利好形勢方面：國際金融危機逐漸退潮，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟正孕育著新的發展機遇。國家繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；省里提出要“穩定優化一產、主攻調整二產、提升擴展三產”，把工業發展擺到更加突出的位置；市里提出要加快產業結構調整步伐，促進產業轉型升級。縣內經過多年來的努力，發展工業的基礎更加堅實，發展合力更加強大。不利形勢方面:“后危機”時代，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，世界貿易形勢更趨嚴峻化。國內各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，“兩難”問題等不穩定、不確定因素仍然很多?？h內的土地利用空間不足，財力支持建設有限，企業融資困難，專業人才短缺，技術儲備不足等內部要素制約仍然十分明顯，節能減排壓力進一步加大等。

二、要在破難攻堅中進一步加快發展工業的步伐

我縣工業發展受到諸多限制，但只要認識到位，思路明確，措施有力，工業發展還是大有可為的。如何抓好當前及今后一個時期我縣工業經濟發展工作，我講四個方面問題：

（一）關于拓展發展空間問題。突破工業發展空間限制，是我們必須要思考解決的問題。一要科學研究謀劃。要以更寬廣的視野、更寬闊的思路來謀劃工業發展，要認真做好我縣“十二五”期間工業發展規劃的編制工作，為我縣工業經濟在一個更高的起點上，在較長的時期內，在較大的空間里，繼續保持快速健康發展的良好態勢提供科學依據。二要推進產業帶建設。緊緊抓住溫州沿海產業帶建設的機遇，以生態產業發展、重點區塊建設和城鎮功能培育為重點，認真組織實施58省道產業帶發展規劃，努力把58省道打造成縣域經濟新的增長軸，努力使我縣產業發展融入溫州產業發展大框架。三要構筑產業發展平臺。加快推進彭月產業基地建設，做好、富垟拓展區地塊土地出讓和招商工作；完善基地區間道路、排污排水及周邊生活服務配套設施，啟動“綜合服務區”建設。堅持扶優扶強、集聚發展的原則，加快推動羅陽、司前竹木加工園區建設，為今后打造玩具企業集團奠定基礎。編制完成（大安）生態科技創業園控制性詳細規劃，做好土地利用規劃調整，明確產業發展定位，爭取盡早啟動建設。

（二）關于完善招商選資機制問題。緊緊抓住經濟回暖有利時機，健全招商選資機制，豐富招商選資方式，切實提高招商選資工作的針對性和實效性。一要科學設置準入門檻。堅持科學發展原則，不以犧牲環境、資源為代價，科學設定工業性項目引進門檻，突出在重點領域、重點區域和重點企業開展招商。建立工業企業綜合評價體系，對引進企業的投資強度、納稅貢獻、綜合能耗、環境保護等進行綜合評價，著力引進污染小、能耗低、效益高、帶動強的大項目、好項目。二要充分對接沿海發達地區。在加強自身平臺建設的基礎上，主動對接海西經濟區建設和溫州沿海產業帶開發戰略，積極承接沿海發達地區“退二進三”產業轉移，重點引進一批適合在本縣發展的汽摩配、紡織服裝、農副產品精深加工等項目，把打造成先進制造業基地和產業承接平臺。要積極探索飛地工業園建設工作。三要更加注重招商成效。強化項目跟蹤服務，特別是對久議不決、久建不成的項目，要深入排查，研究對策，努力提高合同履約率、資金到位率、項目落地率，加快項目進場開工、竣工投產，促其盡早發揮效益。四要做好內外人互動文章。建立在外創業人士回鄉創業項目庫，深入實施人“回歸工程”；積極規劃籌建總部經濟園，鼓勵在外創業人士回鄉設立總部，促進人經濟與經濟互動發展。

（三）關于推進產業轉型升級問題。產業轉型升級是應對挑戰、跨越發展的重要途徑，我們必須加快產業結構調整和發展方式轉變，提高經濟運行的質量和效益。一是培育壯大特色優勢產業。要通過采取科技創新、品牌培育、資源整合等措施，推動傳統產業挖潛升級。要大力培育扶持，促進竹木制品加工業發展；要立足生態優勢，大力發展綠色食品加工業；要加快推進交溪流域水電開發，發展壯大水電產業；要以打造建筑強縣為目標，促進建筑業加快發展。二是培育扶持重點骨干企業。深入實施重點骨干企業評審和扶持制度，篩選一批自身素質好、發展潛力大的優勢成長型企業作為轉型升級的標兵來培育，整合要素、整合資源、集中力量，幫助企業做優做強，爭取在新一輪發展中先人一步、快人一拍，提升產業整體競爭力。三是加大品牌創建力度。繼續推行名牌產品培育企業掛鉤聯系制度，幫助指導列入溫州品牌培育實施工程的30家企業開展提質創牌工作和解決實際困難。鼓勵、重獎企業品牌資源重整組合，在品牌創建方面給予重點服務，使其盡快上規模、上檔次，形成若干個國家、省級品牌的后備梯隊。四是抓好節能降耗工作。充分發揮政府主導作用，強化企業主體責任，加強重點用能單位動態監管，督促企業建立健全節能管理制度，落實節能措施，做到“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”。積極發展低碳經濟，大力推行清潔生產，確保實現年度單位GDP能耗下降5%以上的目標。

（四）關于保障要素供給問題。必須創新思路、齊心協力、突破障礙，為工業發展提供強有力的要素支撐。一是強化用地保障。推進低丘緩坡綜合開發利用和耕地開墾、宅基地整理工作，努力增加土地后備資源。做好轉而未供、供而未用土地的專項清理工作，查處隱性轉讓土地等行為，抑制大規模低價圈地現象。鼓勵引導企業通過提高容積率、改造輔助房等有效措施，提高土地的集約利用水平。二是強化資金保障。搭建平臺，促進銀企、銀項對接，強化信息溝通，暢通融資渠道，幫助企業和項目做好融資工作；積極探索集體土地抵押貸款、注冊商標無形資產抵押貸款等放貸方式；引導和鼓勵金融機構加大對企業的信貸支持力度。三是強化人才保障。進一步完善人才培養、引進、使用和評價機制，切實加強人才隊伍建設，為經濟發展提供智力支持和人才保障。鼓勵引導大中專畢業生到企業就業；整合現有職業教育資源，加大勞動力素質培訓力度，積極培養一批與企業發展相對接的技術工人。四是強化政策處理。按照政策處理“屬地管理”的要求，落實工作責任，加大工作力度。在政策處理過程中，既要做深做細思想政治工作，維護人民群眾的合法權益，又要敢于碰硬，對少數嚴重阻撓工程建設的人和事予以嚴厲打擊，真正把不良風氣扭轉過來，積極營造項目建設良好環境。

三、要在深化服務中進一步提升發展工業的水平

良好的服務能創造優質的環境，優質的環境能帶來發展的機遇。我們必須把優化服務、改善環境作為一項重要的工作任務。

第一，要牢固樹立服務意識。當前，一些企業強烈反映，個別部門和同志突出存在辦事難、辦事慢等問題，極個別同志辦事不公開，處事不公正，甚至以權謀私。這些問題的存在，關鍵是缺乏服務的意識。這些人在與企業打交道時，以管理者、權力擁有者自居，高高在上，指手畫腳，基本淡化甚至完全喪失了服務意識。在政府職能轉變、依法行政的今天，政府各部門及廣大干部必須牢固樹立全心全意為企業服務的意識，以自己良好的執法、優質的服務來換得環境的改善和經濟的發展。

第二，要建立完善服務機制。以開展“轉作風、優環境”專項活動為載體，要完善辦事機制、簡化辦事程序、改進辦事方法，推進政府部門效能提速、服務提升，改善企業發展環境。建立健全招商選資全程制和服務承諾制，為工業發展提供優質服務。建立健全銀企掛鉤聯系制度，完善中小企業信用擔保體系，爭取銀行信貸支持。進一步規范行政執法行為，嚴格執行市委、市政府關于涉企行為的“十個嚴禁”，營造良好發展環境。

第三，要不斷提升服務水平。以縣領導、涉企部門掛鉤聯系企業制度為依托，對企業發展中遇到的具體問題和困難，分類解決、跟蹤落實。要認真落實加快培育重點骨干工業企業、鼓勵外貿出口等政策措施，抓好各類減負政策的落實，不折不扣地執行各類優惠政策，能免的免，該減的減，該緩的緩，切實減輕企業負擔。堅持創新思路、出新點子，引導企業開發新產品，完善市場營銷網絡，增強企業市場開拓能力。

工作上的要求，我就講這些。今天這么多企業家在這里，我提幾點建議供大家參考。第一，要有強烈的發展意識。要跳出看發展，把自己的企業置身于全國發展大環境中來審視看待，準確判斷形勢，積極搶抓機遇，敢于突破思維局限，勇于做大做強。第二，要有科學的管理方法。要通過學習深造來提高自己，逐步建立健全現代企業管理制度，善于用制度管理人、約束人、激勵人，同時善于用自己的人格魅力來感染人。第三，要有強烈的社會責任感。要正確對待客戶、員工和社會；要加強環境保護和節約資源，合法生產、安全生產；要重視開展公益事業活動，努力回報社會和人民。第四，要有高尚的人生價值觀。自覺抵制社會歪風邪氣，遠離賭博等陋習，拒絕庸俗，塑造形象，做一個品格高尚的人。企業家是社會財富的創造者，是的杰出代表，是未來發展的戰略資源、寶貴資源。各部門鄉鎮要積極創造有利于企業發展的環境，在決策上尊重企業家，在工作上支持企業家，在感情上親近企業家，為企業發展提供良好服務，共同推動經濟社會發展。