市長在企業信用建設專題會講話

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同志們:

今天，我們在這里召開全市企業信用建設工作會議，主要內容是回顧總結近年來我市企業信用工作情況，研究部署下階段工作任務。今天的會議很重要，會前，市政府常務會議專題作了研究，討論通過了《關于進一步加強企業信用體系建設的實施意見》。剛才，工商局周曙光局長對全市企業信用工作有關情況作了介紹，經濟開發區和勞動保障局兩個單位作了交流發言。市政府企業信用辦公室副主任、市工商局俞振琪副局長今天也專程到會指導，對我市前階段的企業信用建設工作給予了充分肯定，對下階段工作提出了明確要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我再講四點意見。

一、充分肯定近年來我市企業信用建設工作成績

2012年以來，根據市委、市政府“信用”建設總體目標，在各鎮、街道和相關部門、單位的密切配合和共同努力下，我市的企業信用體系建設工作取得了明顯成效。

（一）體系框架基本形成。建成了以現代信息化技術為支撐的市政府企業信用信息交互平臺，開通了企業信用信息網，成為政府企業信用資源開發利用和公益信息服務的主要載體。完善企業信息報送和信息管理制度，健全政府部門間的協調配合機制，保證了企業信用信息征集、管理、運用的制度化、規范化。

（二）信息資源整合共享。不斷充實全市企業信用信息數據庫，完善企業信用信息交換目錄，三年來共收錄來自工商、國稅、地稅、勞動保障、質監、統計等20家部門、單位有關的政府企業信用信息超過18萬條，實現了全市企業信用信息互聯共享、資源整合。

（三）信息運用成效初顯。積極探索企業信用信息使用和管理的有效手段，強化企業信用評價和獎懲。企業信用信息網開辟企業“紅黑榜”，實名公示誠信紅榜企業928家、失信黑榜企業493家。加大對失信企業曝光力度，增加了失信企業的失信成本，有效維護了貿易安全和社會穩定。開展了中小企業信用風險評估工作試點，以信用預警推動了中小企業自我發展。加強行業信用監管體系建設，開展童車、印刷行業信用檔案管理工作，為深化行業信用評價進行了有益探索，也為提升行業競爭力奠定了基礎。

總之，我市近年來在企業信用體系建設方面進行的積極探索和有益嘗試，進一步整合了信息資源，提高了企業和社會的誠信意識，提升了政府行政效能和管理水平，規范了市場經濟秩序，為經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。

二、統一思想，切實增強企業信用建設工作責任感

信用是做人最重要、最根本的思想品質，是建設良好社會道德風尚的前提，信用是立身創業之本。人無信不立、業無信不興、政府無信不公、社會無信則亂。社會信用是政府信用、個人信用和企業信用的有機構成，而企業信用是整個社會信用的核心，建設全社會的信用體系就必須抓好企業信用建設。當前及今后一段時期，加強企業信用建設意義重大。

（一）加強企業信用建設，是落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展的重要保證。實踐證明，一個地區的信用狀況是決定其環境競爭力和要素聚集力的決定因素，信用就是發展環境。要落實科學發展觀，實現經濟增長方式的轉變，必須加快社會信用體系建設。企業是社會信用體系的重要組成部分，是整個社會信用的核心，建設全社會的信用體系就必須抓好企業信用建設，以確保經濟和社會持續發展。

（二）加強企業信用建設，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。信用是市場經濟的基石，規范有序的市場經濟活動需要建立一個能夠有效調動社會資源和規范市場交易的信用制度。良好的信用關系是企業正常經營與經濟健康運行的基本保證。沒有信用，企業不可能健康發展；沒有信用，社會經濟不可能有效運行。

（三）加強企業信用建設，是樹立企業形象，提高企業競爭力的重要措施。信用是企業的生命。從企業內部看，信用是企業形成凝聚力并且發展壯大的基礎，在企業投資者與投資者之間、投資者與勞動者之間、勞動者與勞動者之間，需要有最起碼的信用和信任關系。從企業融資看，信用是企業融資的重要條件，如果企業信用缺乏或者信用制度不健全，就不可能順利融資。從市場交易看，企業只有誠實守信才能在市場樹立良好的形象，受到客戶和消費者的信賴和歡迎，才能贏得更廣闊的市場。

（四）加強企業信用建設，是政府的一項重要職能。一方面，社會上之所以存在的信用缺失現象，是因為守信者沒有得到應有的收益和鼓勵，失信者沒有受到應有的懲罰、甚至得到不應得的利益。建立企業信用機制，激勵信用優異企業，懲戒信用不良企業，是社會信用體系建設的重要環節。企業信用建設和監管作為政府部門社會管理方式的創新和有效手段必須得到加強。另一方面，雖然經過多年努力，我市企業信用意識有了提高，但仍然存在不少問題，一些企業為了片面追求經濟利益而忽視誠信經營，特別是偷稅漏稅、欠薪逃逸等行為依然時有發生，直接影響到我市企業整體形象、影響到我市發展整體環境，進而影響我市經濟發展、社會穩定。這些問題的解決需要政府正確履行相應的職能。

總之，企業信用建設是一項社會工程，一項系統工程，一項關系企業切實履行社會責任、強化經營發展能力的工程，也是一項優化和提升我市發展環境的工程。各鎮、街道和各部門、各單位要統一思想，充分認識加強企業信用體系建設的重要性和必要性，高度重視企業信用建設體系工作，切實加以推進。

三、突出重點，扎實推進企業信用各項建設工作

企業信用體系作為經濟行為的一種規則、秩序和需要，它的形成和完善，需要一個長期的過程，需要在政府各有關部門系統有效的干預以及強力推動下，齊心協力、密切配合，突出重點、標本兼治，才能逐步完善，抓出成效。關于今年及未來較長時間我市企業信用體系建設的重點工作和主要任務，市政府下發的《關于進一步加強企業信用體系建設的實施意見》已經作了明確要求，全市上下要堅持“政府主導、部門聯動，統籌規劃、分步實施，整合資源、信息共享，綜合運用、注重實效”的原則，加強企業信用體系建設，強化對企業信用的監督、管理、服務和綜合運用。這里，我再著重強調幾點：

（一）要建好一個平臺，即建成企業信用信息交互平臺系統，為政府部門和社會公眾提供全方位的企業信用信息服務。這項任務今年年底前要基本完成。

一方面，政府企業信用信息監督管理系統需要進一步完善，真正建立以企業進入市場的注冊登記事項為基礎，政府職能部門日常監管和司法（仲裁）機關執法而發生（掌握）的企業信用信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，覆蓋全部企業的信用管理網絡系統。建好一個面向社會、統分結合、各取所需的多層次、多功能的企業信用信息平臺，要求高、投入大、任務重，特別是整合共享要求高，不僅需要開發技術人員的努力，更需要各部門、單位從實際需求出發，提出意見和方案。

另一方面，針對企業信用信息數據庫資源不夠豐富、覆蓋面不夠廣，數據準確性、完整性、時效性等方面不足等問題，進一步完善信息交互制度，加大信息采集力度，加強企業信用信息數據庫建設。

（二）要搭建兩大支柱，即加強信用規制建設和信用教育，支撐起全市企業信用體系。

一是健全企業信用各項制度。一方面，要加強企業信用工作制度建設，把企業信用工作納入法制化、規范化軌道。完善市企業信用信息管理各項制度，明確工作職責和流程，完善企業信用體系建設聯席會議、企業信用聯絡員、企業信用體系建設考核等一系列制度，從制度上保證全市企業信用體系建設工作的順利推進。另一方面，要積極加強企業信用信息制度建設，充分發揮企業信用作用。一是建立企業信用檔案制度。有關職能部門在其職權范圍內，以工商行政管理部門的“經濟戶口”為戶頭，以各自在履行法定職責中發生的企業信用信息為內容，分別建立分門別類的企業信用檔案，記載企業誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的資訊、事件、榮譽、處罰等信息，為其監督管理活動服務；二是建立企業信用身份證制度。以金融機構現行的企業信貸信用評級和企業貸款證為基礎，各部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評價結果為依據，對企業信用實行評級頒證制度；三是建立企業信用擔保制度。在試行建立擔保機構為商務信用有限的中小企業增強融資信用度的基礎上，支持發展擔保公司，充分運用擔保機制，為中小企業增強融資、交易信用服務；四是建立企業信用激勵懲戒制度。

二是加強企業信用教育。一方面，加強信用體系建設相關法規的宣傳與普及，努力增強全社會的信用意識。加強對企業信用體系建設工作的宣傳，組織開展誠信守法教育，增強企業信用意識，發動社會各界積極關心、支持和參與企業信用體系建設。另一方面，通過信用信息評價運用，加強政府企業信用監管和評級，建立企業信用懲戒機制，對有制假售假、逃廢債務、做假賬、拖欠工資、不參加社會保險、嚴重污染環境、嚴重影響消防安全、生產安全等行為的企業和出具虛假報告的中介機構，實行“黑名單”和曝光制度，并采取重點監管措施。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的局面。

（三）要構建三大體系，即加快形成政府企業信用運行管理體系、社會信用服務市場體系、企業內部信用管理體系。

一是加強政府企業信用運行管理體系建設。一方面，強化政府監管和服務職能，按照企業信用制度要求，規范政府企業信用信息征集、，加強對企業的預警和評價。另一方面，帶頭使用企業信用產品，在政府招標、政府采購、特許經營、建筑施工、銀行貸款等方面按規定使用企業信用報告，形成“政府用信用、企業創信用、社會重信用”的良好氛圍；并著力解決當前經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，綜合利用企業信用信息共享系統，以欠費、欠薪、逃稅、騙貸、商業欺詐、破壞環境、制假售假、安全隱患等為重點，加大對企業的信用監管力度，形成失信行為聯合懲戒機制。

二是加強社會信用服務市場體系建設。一方面，鼓勵發展信用中介服務業。把企業信用中介服務機構的發展和規范擺在企業信用體系建設的重要位置，作為一項新興產業加以扶持培育。按照政府主導與市場化運作相結合的原則，以建立企業信用調查、征信、評估實體為重點，鼓勵發展一批以企業信用中介服務為主業的企業信用中介服務組織，營造和維護良好的信用中介服務市場環境。另一方面，支持行業信用服務。支持建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業信用自律團體或行業組織，維護行業利益，使之成為政府與企業溝通和協調的橋梁。

三是加強企業內部信用管理體系建設。一方面，引導企業組織教育培訓，普及信用知識。重點抓好企業法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強全員信用意識，大力培育具有信用特質的企業文化。另一方面，引導企業建立健全自身內部信用管理制度，加強客戶資信管理，提高信用分析能力和應收賬款管理水平，建立防范欺詐和承擔風險的內部制約機制。

同時，在推進下一階段企業信用建設工作中，具體要處理好三對關系：一是政府部門與企業之間的關系，企業信用建設由政府統一領導，各部門、各單位共同參與。政府決策需要各部門單位及時提供數據，數據要求全面、完整、及時、準確。部門既是企業信用的監管者，又是服務員。企業不僅是市場的主體，也是企業信用建設的主體。企業信用信息是企業運行狀態的客觀反映。如何使部門與企業形成共識，共同加強企業信用建設，營造良好發展環境，是企業信用建設工作的重點。二是部門與部門之間的關系，各個部門要有大局意識，打破局限，站在政府層面來思考和認識政府企業信用建設工作，每個部門都是這個網絡中的重要組成部分，支撐著整個網絡的正常運轉并共享網絡資源。各部門都是運行者，又是受益者。要通過企業信用信息平臺，進一步提高行政效率，減少行政成本。三是企業信用與社會的關系，企業信用信息大致可以分為兩類，一類是政府用于監管的信息，也就是部門內部監管的信息。另一類是可以向公眾開放的信息。在企業信用建設中，各有關部門、單位要合理界定兩類信息，對一些存在惡劣失信行為的企業除了在榮譽獲取、招投標、銀行貸款等方面限制外，還要加強社會公開力度，加強對市場主體的約束，提高失信成本，充分利用社會力量對企業不誠信行為進行監督，增強企業自律意識。對社會責任感強、信用度高的企業要賦予其無形的信用資產。

四、加強領導，確保企業信用建設取得實效

企業信用體系建設工作涉及面廣、時間跨度大，對硬件和軟件的要求高，要達到預期成效，必須狠抓落實。

（一）要加強領導，完善機制。市里成立企業信用體系建設工作領導小組，由我任組長，市長任副組長，各有關部門主要負責人任成員，領導小組下設辦公室（簡稱“市企信辦”），辦公室設在市工商局。同時，將企業信用建設工作列入部門崗位目標責任制。企業信用建設工作領導小組及辦公室要加強對各部門工作進行日常督查、指導，確保企業信用建設工作的順利開展。領導小組各成員單位要根據各自的職責制訂企業信用建設工作方案，完善企業信用建設工作制度，確定企業信用管理工作聯絡員，切實做到主要領導親自過問、分管領導具體抓、具體工作專人負責；落實責任、落實任務、落實經費，監督到位。各鎮、街道和各部門、單位要立足職責，把企業信用建設作為創新性、開拓性工作，切實加以落實。

（二）要加強研究，鞏固基礎。企業信用信息共享和交換，其基礎和核心是信用數據，沒有數據就談不上共享，就談不上信用管理、就談不上信用建設；沒有正確可靠的數據，就談不上信用應用。目前，進入我市企業信用信息交互平臺的部門共20個18多萬條信息數據，但超過80%的數據均來自于準入、許可等靜態信息，缺乏日常監管的動態信息；不同部門之間的數據還不能匹配，如反映企業利潤的數據，企業申報在稅務部門、統計部門和銀行的數據就有不一致的情況。企業信用建設體系建設工作是一項較新的工作，各部門、單位要組織人員，靜下心來，從社會大監管、部門大協作的高度，認真地進行思考和研究，打破過去守舊的思維模式和陳舊的管理經驗，梳理整合有效信息，納入企業信用信息交互這個大平臺中，并積極探索利用綜合的信用信息，開展服務管理的新方法。要進一步擴大企業信用信息交互的參與面，完善各部門、單位企業信用數據交換目錄，讓企業信用信息交互平臺真正成為政府及各部門有關決策的參考依據和科學管理的有效載體。

（三）要加強協調，體現實效。企業信用建設要重在運用、突出實效。各部門、單位要堅持企業信用體系建設工作與部門職能職責相適應，與業務工作相結合，避免“兩張皮”現象，要堅持服務經濟社會發展大局，推進因信用缺失引發突出問題的有效解決。各單位、部門在工作中已經形成了一些企業信用信息實際運用取得成效的好方法，這些要進一步加強實踐，并形成合力。去年，由企信辦牽頭人民銀行、地稅局、國稅局、法院、總工會和經濟開發區等單位對開發區部分企業進行風險評估，聯合推出了“市勞動密集型中小企業信用風險評估預警模型”，并成立風險企業約談工作小組，探索出了一條防范企業信用風險的新路子。這項工作今年要繼續做下去，除擴大有關部門、單位的參與面外，10月份之前在經濟開發區、新埭鎮和全塘鎮深入開展試點工作，為進一步探索完善指導幫助企業防范風險、健康發展有效機制提供經驗。

（四）要加強宣傳，倡導守信。要加大企業信用和企業信用工作宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的信用宣傳活動，弘揚誠實守信的傳統美德。要大力表彰企業信用典范，樹立誠信之風。適時公布失信企業黑名單，選擇反映社會“熱點”的一些典型違法失信案件進行公開曝光，警示公眾防范。