領導在中心鎮培育工作會發言

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同志們：

今天會議的目的，是回顧總結2011年中心鎮培育工作，部署2012年工作任務，進一步統一思想，明確目標，落實措施，進一步加快我市中心鎮的建設發展。剛才，呂市長宣讀了五個中心鎮2011年度經濟社會發展綜合評價考核結果，接下來，郭書記還要就做好我市中心鎮培育工作作重要講話。根據會議安排，我先就具體工作講兩個方面內容。

一、回顧總結2011年中心鎮培育發展工作

2011年是我市進入新世紀以來最為困難的一年。面對嚴峻的經濟形勢，我市深入貫徹落實省、市關于加快推進中心鎮培育發展的工作要求，加大政策扶持，加快放權步伐，積極推動中心鎮發展壯大，取得了一定成效。2011年，全市中心鎮實現生產總值98.73億元，占全市的42.7%，同比增長10.24%；規模以上工業產值62.73億元，占全市的21.9%，同比增長8.19%；財政總收入3.29億元，占全市的15.8%，同比增長11.82%；農民人均純收入10633元，同比增長8.73%，高出全市農村人均546元。中心鎮已成為全市經濟新的增長點，是城鄉統籌發展的核心力量。

總結一年來的工作，主要在以下幾個方面作了努力：

一是完善規劃。至2011年底，全市五個中心鎮城鎮建設總體規劃已基本編制完成，按照總體規劃，各中心鎮已經開始著手編制土地利用、產業園區等專項規劃。特別是甘霖鎮基本完成了土地利用總體規劃修編試點，進一步拓寬了發展空間，并為全市的修編工作積累了經驗。通過規劃的修編完善，各中心鎮進一步明確功能定位、發展方向和城鎮特色，保證了中心鎮建設有力、有序、有效推進。

二是強化功能。近年來，我市進一步加大了對中心鎮建設的扶持力度，市財政每年切出2000萬元專項資金用于中心鎮項目建設，并專門設立了中心鎮項目庫。通過積極組織實施，目前全市列入市中心鎮“三年建設計劃”的46只項目中，26只已開工建設，累計完成投資1.25億元，市財政共撥付“以獎代補”資金1693萬元。通過項目建設，各中心鎮的城鎮功能得到了提升和拓展，集聚輻射能力得以進一步增強。

三是改善環境。中心鎮的全面發展主要體現在公共服務均等化上。我們在中心鎮建設時，更加注重社會事業的發展，在義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化等公共服務設施方面作出了積極的努力。如甘霖鎮的集鎮環境改造、長樂鎮的垃圾中轉站建設、崇仁鎮的市場改造、三界鎮文化廣場建設、黃澤鎮堤防改造等一批與人民群眾生活息息相關的民生工程順利建成，使集鎮居民的生活環境得到了極大的改善。目前，全市中心鎮規劃建成區供水普及率平均達99.6%，集鎮規劃建成區排水管網覆蓋率平均達90.8%。

四是拓展平臺。積極發揮各中心鎮的區位優勢和產業優勢，進一步加大中心鎮工業功能區的基礎設施配套建設。去年，五大中心鎮都加強了工業功能區的建設力度，發展平臺得到有效拓展。長樂鎮依托毗鄰義烏的區位優勢，大力開展定點招商，在工業功能區培育建設“義烏工業園”，還建成了大學技術轉移中心長樂電機分中心；甘霖鎮的爐具廠還與國外著名企業合作成立了產品研發中心，提升了自主創新能力。

五是深化改革。深入實施“擴權強鎮”戰略，在全市11個部門51項事權下放各中心鎮后，去年還對下放的事權進行了認真梳理和調研，并積極做好中心鎮的承接業務培訓，保證了下放事權的有效運行。各職能部門積極創新體制機制，通過增加授權委托內容和延伸部門機構等方式，解決部門職能權限下放問題。如衛生、城管、環保等部門分別在中心鎮設立派出機構，進一步提高中心鎮行政事務管理能力。甘霖、長樂等鎮還積極探索多元化融資辦法，拓寬了融資渠道，有效引導社會資金參與集鎮建設。通過各方面的改革創新，提高了中心鎮對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。

盡管我市中心鎮培育發展取得了一定的成效，但離培育目標仍有較大差距，特別是與兄弟縣市的中心鎮相比差距更為明顯。在培育過程中也存在著不少困難和問題，主要反映在產業培育相對滯后、體制創新力度不足、社會事業發展緩慢、城市化進程不快、集聚輻射能力不強等問題，這些都需要我們在今后的培育工作中加以重點研究解決。

二、部署落實2012年工作任務

2012年是沖刺“十一五”、謀劃“十二五”承上啟下的一年，也是我市推進轉型、加快發展的關鍵之年。根據市委十二屆十一次全體（擴大）會議“加大中心鎮培育力度”的要求，要著重抓好以下五方面工作。

（一）抓好規劃修編工作，增強中心鎮輻射能力。各中心鎮要抓住新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，結合實際，通盤思考，科學布局，為今后的發展留足空間。這次出臺的政策意見，各中心鎮的農保率按法定程序在原有基礎上調低2%。要結合土地利用規劃修編工作，進一步完善城鎮建設總體規劃，做到“兩規合一”，統一調研，統一口徑，使總規和土地利用規劃在規模、建設時序及用地等方面做到全面對接。要抓好近期建設規劃、控制性詳細規劃和專項規劃的修編工作，形成完善的規劃體系，做到規劃先行，引領發展。有關中心鎮建設發展的規劃編制，市財政給予一定比例的獎勵。

（二）加快項目建設，完善中心鎮城鎮功能。一是要加快項目啟動。今年是實施中心鎮“三年建設計劃”的第二年，各中心鎮要結合自身實際，對照“三年計劃”，加快推進續建項目建設，抓緊建設一批計劃內建設項目，進一步完善城鎮功能。目前列入市中心鎮“三年計劃”的46只項目，還有20只項目尚未啟動，要抓緊完成項目前期工作，盡早啟動，尤其是甘霖、長樂兩個省級中心鎮的污水處理設施建設項目，要按照省市的要求，倒排進度計劃，確保完成目標任務。二是要加強項目申報。中心鎮要在項目摸排、包裝和申報上下功夫，對形成規模、前景較好的項目，要積極向上申報，爭取更多項目列入中央和省投資計劃。三是要加強項目保障。市財政今年將繼續安排2000萬元專項資金，并安排一定的經營性土地出讓計劃額度，土地出讓金凈收益全部返還，用于對中心鎮基礎設施、社會事業和產業公共服務平臺項目建設的以獎代補，對融資進行貼息，對爭取上級補助資金給予獎勵。各中心鎮也要積極籌措資金、盤活資產、整合資源，抓住當前機遇加快項目建設，推進自身發展。

（三）推進產業升級，壯大中心鎮經濟。要進一步做大做強中心鎮產業規模，把中心鎮培育與推動產業轉型升級、加強項目建設等工作緊密結合起來，做優一產、做強二產、繁榮三產，加快提升中心鎮綜合競爭力和對區域經濟的貢獻度，使之成為發展中小企業的主要平臺，統籌城鄉的關鍵樞紐，壯大區域實力的重要支撐。一是要挖掘發展潛力，發揮空間優勢，加大招商引資工作力度，按照產業集群發展的要求，既要引進與集鎮產業相關的項目，更要千方百計引進在兩三年內可能形成一定規模的新興產業類項目。二是要千方百計發展集鎮商貿服務業，拓展農村消費市場，努力做到滿足“三農”需求，優化產業結構，做大做強集鎮經濟。對中心鎮老鎮區中的部分工業用地，允許轉化為商住用地；對“鎮中村”改造，可借鑒“城中村”改造模式，以置換優質存量土地發展商貿服務業。三是要加快建設現代農業園區，實現農業提質增量。今年，省政府將進一步加大扶持力度，在全省建設100個左右現代農業綜合區、200個以上主導產業示范區和500個以上精品特色農業區，各中心鎮要抓住這一難得契機，強化整合提升，積極爭創申報，力爭我市有更多的農業園區成為省級園區，提升我市的農業發展水平。

（四）加大擴權，增強中心鎮職能。要繼續深化“擴權強鎮”戰略。有關部門要進一步解放思想，放權到位，把有利于中心鎮發展的事權下放，使“擴權強鎮”真正做到“充分授權、責權統一”。這次出臺的政策意見，擴大了中心鎮招投標管理權限，由原來的50萬元提高到200萬元。今后，要根據中心鎮發展的要求，進一步做好事權下放的擴面與深化工作。同時，對照放權事項，積極開展相關業務培訓，提高中心鎮工作人員的業務水平。要積極探索新機制、新方法，在中心鎮增設派出機構，使管理職能向中心鎮延伸。

（五）深化改革，提升中心鎮發展活力。要深化體制機制改革，圍繞中心鎮機構設置、人事管理、戶籍制度、土地制度和投融資體制等領域，積極開展體制機制創新工作，各中心鎮要選擇其中一個領域開展試點工作。一是要加快中心鎮機構改革。按照精簡、科學、效能的原則，合理設置鎮政府內設機構，加快政府職能轉變，把中心鎮政府的主要職能轉移到“執行政策法規、推動經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩定”上來。特別是要開展中心鎮執法管理體制改革試點，賦予中心鎮相應的行政執法權。二是要加快人才隊伍建設。要創新方法，建立健全人才引進使用的激勵機制，重點引進中心鎮發展需要的實用人才和高技能人才。同時，要進一步加大對中心鎮農民的培訓力度，培育新型農民、職業農民。三是要加快戶籍制度改革。要制訂科學合理、切實可行的操作辦法，吸引農民或外來人員到中心鎮落戶，成為新居民，并享受同鎮同待遇，用戶籍改革來推進城市化進程。四是要加快土地制度改革。要進一步健全土地流轉平臺，推進土地合理有序流轉，提高土地產出率，促進農村勞動力轉移。同時，要積極開展“土地換社保、宅基地換住房”“生產用房與生活用房相分離”“農民公寓建設和低丘緩坡開發利用”等改革試點，將被征地的供養人員和適齡勞動力逐步納入城鎮企業職工社會保障體系，逐步解決農民的養老問題。五是要加快深化投融資體制改革。要進一步加快城鎮建設投資公司建設，使之成為中心鎮建設的主要融資平臺。各中心鎮要增加城投公司資本金，提高融資能力，原則上要求各鎮城投公司注冊資金達到2000萬元以上。要大力發展農村金融組織，中心鎮要選擇有條件的企業積極參與村鎮銀行和小額貸款公司的組建，創新農村金融產品，積極實施農戶小額貸款制度，大力推廣農戶、個體工商戶和中小企業聯保貸款。要積極探索開展農村住房、土地承包權和林權抵押貸款，探索開展企業股權質押貸款、無形資產抵押貸款試點。

同志們，推進中心鎮培育發展工作，意義重大，影響深遠。各中心鎮、各有關部門要切實增強責任感和使命感，以改革的精神、務實的作風，扎實做好各項工作，努力開創我市中心鎮經濟社會發展新局面！