副市長在上半年金融工作會發言

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同志們：

一、充分肯定上半年金融工作成績

面對復雜的金融形勢，全市金融系統積極應對，迎難而上，充分發揮金融要素保障作用，推動經濟金融共榮發展，取得令人矚目的佳績。綜觀上半年的金融運行態勢，主要有以下7個特點：

（一）金融運行穩中有升，保持強勢增長。2011年上半年，全市本外幣存貸款始終保持較快增長態勢，存款增幅為27.45%和貸款增幅為19.62%，均列全省第一，分別比全省高9.14個百分點和4.41個百分點。存款比年初增加176.95億元，存款余額達到1138.42億元，同比多增39.98億元；在貨幣政策由寬松轉向穩健的情況下，貸款增速逐步回歸常態，貸款比年初增加83.1億元，貸款余額達到871.32億元。全市本外幣存貸款總額達到2009.74億元，首次突破2000億元大關。在當前較為艱難的形勢和宏觀緊縮的政策背景下，能取得這樣的成績，應該說很不容易，大家動了不少腦筋、花了大量精力。在年初，人行、銀監局未雨綢繆，對中央經濟工作會議及上級會議精神認真解讀，反應迅速，措施有力，早調研、早部署、早啟動、早對接，積極組織開展“信貸服務優化年”和“金融支農”等系列活動，在促進銀政企信息溝通、引導金融機構用好用足政策方面發揮了積極有效作用。

（二）貸款投向更趨合理，結構不斷優化。從三方面數據可以看出我市貸款結構正在不斷優化。一是工業貸款。據統計，全市今年上半年貸款總的增量雖然放緩，但工業貸款同比仍然多增，1-6月工業貸款新增39.71億元，同比多增12.98億元。其中制造業貸款新增37.04億元，同比多增11.74億元，同比增長27.85%，增速高出各項貸款平均水平8.23個百分點。二是小企業貸款。1-6月小型企業貸款比年初增加40.26億元，同比多增10.46億元，同比增速達43.02%，比全市各項貸款平均增速高出23.4個百分點。三是涉農貸款。1-6月，涉農貸款比年初增加37.04億元，增長15.82%，高于涉農金融機構全部貸款平均增速2.04個百分點。綜上分析，工業立市主戰略得到進一步體現，小企業資金供求矛盾進一步緩解，支農支小力度進一步加大，充分說明了這幾年政府部署的“三服務”活動發揮了激勵作用，人行的窗口指導和信貸服務系列活動發揮了很好的導向和推動作用，銀監局行業監管發揮了監督作用，更重要的是各金融機構對國家政策導向、市委市政府的發展戰略理解把握能力進一步增強，工作更加主動，信貸服務和管理水平進一步提高，實現了銀企雙贏。

（三）新行業務快速擴大，競爭活力顯現。上半年，近幾年新引進的7家股份制銀行貸款余77.82億元，占全市本外幣貸款余額的8.93%，新增貸款19.18億元，占全市新增量的23.08%，新增貸款占比高于存量占比近14.15個百分點，信貸投放力度相對較大，金融資源貢獻率和對貸款市場的沖擊力較大，同業競爭加劇，信貸市場活力增強，信貸效率提高。國有銀行、農信社在上級行嚴格監控、指標偏緊的情況下，想方設法爭基數、搶份額，爭時間、搶速度，國有銀行在支持重點項目、重點企業和農信社支農方面仍然發揮了金融支柱作用。同時，郵儲銀行、村鎮銀行、貸款公司在支小、支農方面，“潤滑劑”作用明顯。

（四）金融機構不斷增加，體系日趨完善。一是加強組織機構建設。為加強政府對金融業發展的組織協調能力，通過積極向上爭取，省編委已正式下文同意將市金融辦升格為正縣級參照公務員管理的事業單位。目前，市金融辦正在按照規定程序組建機構、招錄人員。二是努力壯大地方金融實力。為做大金融規模和做強地方金融調控能力，我市積極向上反映，爭取省政府、省金融辦、省銀監局和省農信聯社支持，正式啟動柯城區農信聯社改制為農村商業銀行工作。三是村鎮銀行設立步伐加快。今年，在銀監局的鼓勵和引導下，各地抓住時機，紛紛成立村鎮銀行，在已成立龍游義商村鎮銀行、開化通濟貸款有限公司的基礎上，今年又成立了常山聯合村鎮銀行，衢江上銀村鎮銀行和江山建信村鎮銀行即將開業。四是小額貸款公司運行平穩。衢江鴻基和開化匯通2家小額貸款公司經營管理比較規范，業績喜人。當前，各地組建小額貸款公司的積極性較高，市人行和市金融辦也正在牽頭組織、指導和審核該項工作，力爭年內再新增2家?？傊?，我市引進金融機構的成效十分顯著，體系逐步完善，已基本形成互為補充、相互依存、合理競爭的格局，銀行業發展步入良性發展軌道。

（五）證券擔保穩步發展，保險不斷創新。一是證券業力量不斷壯大。昨天，銀河證券營業部正式開業，證券業又新添1位成員，至此全市證券營業部達到11家。據統計，今年上半年全市證券交易量680億元，同比增長21%。證券市場基本穩定，業務總量繼續擴大，運行良好。二是上市步伐不斷加快。今年上半年，我市加快擬上市企業培育和輔導步伐，開山壓縮機股份有限公司已通過證監會發審委審核，即將在創業板上市；協調解決了巨化股份非公開發行股票工作，募集16.5億元資金推進重點項目建設，有力帶動了全市氟硅產業集群發展。三是融資擔保業務不斷做大。根據國家銀監會等七部委聯合下發的《融資性擔保公司管理暫行辦法》和省政府出臺的《省融資性擔保公司管理試行辦法》，我市全面啟動融資性擔保行業監管工作。目前通過規范整頓取得《經營許可證》的融資性擔保機構有16家，新設立的融資性擔保機構有13家，注冊資本達9.81億元，平均每家擔保機構注冊資本達3380萬元。據統計，截至今年6月底，我市融資性擔保機構為各類中小企業提供貸款擔保總額近15億元，比上年同期增長約20%，融資性擔保行業發展與監管呈現良好態勢。四是政保合作不斷創新。從去年開始，我市保險行業加大政保合作，以中國人壽和太保壽險為代表的商業保險公司，分別與市政府簽訂合作協議，積極參加政府部門主導的農村社會養老保險和新型農村合作醫療保險，并在衢江、常山、龍游推開試點，探索出欠發達地區政保合作新路子，得到了保監會和省政府領導的充分肯定。各保險公司主動開展6.19洪災群眾財產損失理賠工作。據統計，今年上半年全市財險、壽險保費總收入13.24億元，同比增長4.65%。保險業呈現良性循環、公平競爭的良好發展態勢。

（六）強化規劃政策服務，破解融資難題。一是規劃先行。為進一步明確我市金融業發展思路、目標、重點和措施，我市由人行牽頭，與工商大學金融學院合作，積極開展“十二五”金融業發展規劃編制工作，目前已拿出規劃初稿，下步將組織論證。二是政策引領。今天上半年，市政府相繼出臺了關于加強市農村信用體系建設的實施意見、糧食訂單質押貸款管理辦法和2011年市政府對金融機構考核辦法，不斷完善金融政策體系。三是創新金融。各金融機構圍繞“打造中小企業金融服務中心”目標，紛紛成立小企業信貸專營機構，積極開展金融產品和金融服務創新；我市在常山糧食訂單質押貸款取得成功經驗的基礎上，向全市推開該貸款品種，有效地緩解種糧大戶和專業合作社的融資難題。四是優化服務。全市金融機構積極開展金融“四服務”、“信貸服務深化年”、“金融支農深化年”、“金融保險服務送農村”等活動，開展一系列銀企對接會，主動服務企業。如農行專門出臺金融“打包”政策措施，量身定做金融產品，積極支持衢江區蓮花鎮的農業龍頭企業、專業合作社、重點經營戶發展和農產品綜合市場建設等，實現多方共贏。五是破解難題。為方便60歲以上農民領取農村社保養老金，我市創新實施“銀行卡助農服務工程”，獲得省政府、上級人行的充分肯定。另外，我市還積極配合省“雙服務”金融服務組開展企業融資情況調研，幫助解決經濟金融發展中存在的熱點、難點問題。

（七）加強內控監管控制，有效防范風險。一方面，我市密切關注宏觀經濟和區域經濟波動可能對銀行業風險造成的影響，積極推動案件防范長效機制建設和制度執行力建設，強化內部風險防范和監督控制，有力提升了銀行業風險管理能力和水平。統計數據顯示，近年來，我市銀行業不良貸款呈現逐步下降的良好局面。今年上半年，全市銀行業不良貸款余額13.32億元，不良貸款率為1.53%，比年初下降0.48個百分點。另一方面，今年以來，央行六次上調銀行存款準備金率、三次上調銀行利率；銀監會要求對銀行信貸投入要嚴格執行“三辦法一指引”，且對信貸投放進行月月監控、全過程監控。受其影響，各家銀行紛紛收緊銀根，調整信貸投放節奏。而我市大部分企業的融資渠道單一，基本上都是以銀行貸款為主，受金融貨幣政策調整的影響很大。一些發展前景看好、但實力稍差、抵押物不足或信用等級不夠的企業不能及時從銀行貸款，轉而向社會、擔保機構進行民間融資。據調查，全市生產經營性民間融資利率普遍較高，年利率一般為10%-20%，最高可達70%。為此，我市積極開展金融知識普及和宣傳，密切關注和嚴厲查處非法集資、非法證券等違反金融相關法律、法規和政策的違法案件，有效遏制違法行為發生和蔓延，如我市穩妥處置一起非法集資案件。

總之，今年上半年我市金融運行良好，為“十二五”經濟金融發展開好局、起好步打下了堅實的基礎。

二、深入分析當前經濟金融發展形勢（略）

三、扎實推進全市金融工作

（一）關注政策，爭取工作主動權。要高度關注當前金融政策面的變化，穩健貨幣政策的調子雖然定了，但一攬子政策的變化還是需要我們關注和把握。要關注通脹預期下的利率變化、存款準備金率的變化，這些都將對我們的信貸工作產生很大的影響。目前，一年期存款利率和貸款利率分別為3.5%和6.56%。下一步政策如何演變，我們要高度關注，更要積極爭取上級行（社）信貸政策傾斜和支持。只有關注政策的走向，提高預見性，才能始終把握信貸工作的主動權。

（二）加強對接，促進銀企互動。把握信貸工作的主動權，除了把握信貸政策外，很重要的一條是要適應金融形勢的變化，最大限度地貫徹好中央宏觀調控政策、用足用好信貸政策；要深刻分析、及時溝通，更好地開展銀企互動，推動經濟又好又快發展。希望金融機構結合市委市政府提出的“三服務”活動，帶隊到基層、到企業、到園區開展信息對接，解難題、辦實事、促發展，把服務工作抓實抓好，抓出成效。人行已經組織幾個調研小組，深入銀行、企業，開展社會融資總量和“四個千億”產業集群資金需求情況調研，非常具有針對性、時效性，希望把調查做細，多提對策建議。有關部門一方面要主動服務企業、服務項目，及時反饋政策和市場信息；另一方面也要把掌握的政策、企業經營信息及時反饋給各金融機構，提高信息對接效率和服務效率。我市的社會融資結構不是很合理，間接融資占比過高，直接融資相對不足。為此，金融辦在輔導企業上市、加強宣傳引導方面要多花精力，多做文章；要加強與優質券商中介對接，可以邀請總部、投行的金融專家開設講座、論壇，有效提高企業主直接融資理念；要多關注、多支持一些擬準備上市的企業或有意向、有條件的企業，幫助解決實際困難；要積極開展企業債、地方政府債、股權融資等可行性分析，探索發行中小企業集合票據等有效途徑，努力拓寬融資渠道。

（三）擴大總量，發揮金融“血液”作用。實踐表明，引進各類金融機構、市外資金和推進金融改革，對激活金融活力、增強金融競爭力、支持地方經濟發展的作用十分明顯。從全市的角度講，我們要繼續優化金融體系，繼續引進股份制金融機構，大力推進地方性商業銀行組建工作，鼓勵股份制銀行向下延伸、向縣級發展，設立分支機構，做到布局合理，實現均衡發展。支持村鎮銀行和小額貸款公司發展，樹立金融品牌，增強金融綜合實力，發揮更大的經濟支撐作用，并以差異化服務完善金融服務功能。同時，加大跨區域合作力度，積極爭取引進市外資金，擴大總行（或省行）直貸、拆借、銀團貸款、異地銀行直貸等規模。

從金融機構的角度講，要立足、著眼發展，在競爭中準確定位，做大規模，增強自身實力，提升經濟支持力和抗風險能力。2011年市政府對金融機構考核辦法已經出臺，全年信貸考核指標定為128億元，有一定的難度，需各金融機構共同努力、真抓實干。政策性銀行和國有商業銀行要繼續發揮主力軍作用，加大對重點項目、重點企業的信貸投入，重點滿足“三大千億工程”、“四大千億”產業集群、“百億企業培育工程”等資金需求；郵政銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司在支農、支小方面繼續做出特色，支持創業發展。在擴大的同時，要努力盤活存量，優化結構，突出重點支持領域、項目、企業、民生工程，既支持市場主體發展的同時，又做到自我發展、自我調節、自我優化，實現多方共贏。人行要牽頭組織，大張旗鼓地開展金融成果、金融產品和各類金融行業宣傳展示。保險公司要繼續拓展業務，加強客戶服務，不斷發展壯大，提高經濟保障能力。證券公司要加強引導，做好理財顧問的同時，對接行業信息，配合金融辦輔導有條件的企業包裝上市。

（四）推進創新，提高金融靈活性。創新是銀行發展的核心，特別是在我市金融體系逐步完善，同業競爭加劇的情況下，銀行必須適時求變，大膽創新，盡量避免同質競爭。2011年的金融機構考核辦法中，要求各銀行業金融機構至少推出2項金融創新。創新不一定是推出純粹的金融產品，只要是適合當地企業生產經營、個人消費需求的新的融資方案、以及其他個性化服務都是創新，要從企業需求出發，用心去做市場調查，用心去研究；不要輕意把企業的需求拒之門外，而應該去調查、去分析，盡量去想辦法，在風險可控的情況下盡量求變通，多溝通，多推薦。人行最近已經在調查中小企業資金需求情況，各家銀行、各有關部門要積極配合，希望人行盡早把有關情況反饋給各銀行業金融機構，以便銀行及時對接。對國有銀行來說，應加強與上級主管的溝通，理順機制，加強與發達地區銀行的交流、學習，加大新業務開發與培訓力度，充分利用人力資源和業務資源的優勢，積極為企業出謀劃策，做好財務顧問；利用多種業務品種組合，幫助對接資金鏈，解決企業資金周轉困難。一些中小銀行機制相對靈活，要做到量體裁衣，做好銀企聯姻。各銀行業金融機構要制定合理的定價機制，要區別對待，避免“一刀切”，要針對不同企業或在企業成長的不同階段，實施不同的利率政策，扶持企業穩步發展，實現雙贏；要加強國際金融業務人才的培養，并利用外匯專業知識和外匯市場信息優勢，及時提供咨詢服務，運用跨境人民幣結算，規避匯率風險，減少交易成本等等。

（五）強化服務，大力發展民生金融。服務民生是市委市政府提出的“三服務”內容之一，也是金融服務的重要內涵和應有之義，對提升金融品牌形象，穩定金融發展基礎具有積極作用。特別是金融支農方面，人行專門制定了金融支農活動方案，提出了“政策助農、信貸強農、機制便農、服務惠農”的一攬子計劃。這項工作很有意義，農民高興，政府滿意，各家銀行機構要積極參與，抓好落實。其中“銀行卡助農服務”是一項惠及農民的新舉措，是一項實事。相關部門要配合人行和各涉農金融機構將實事辦好、辦到位，財政部門在激勵商戶積極性方面應加強研究，盡量給予財力支持。此外，根據銀監會、人行、發改委聯合下發的《關于銀行業金融機構免除部分服務收費的通知》規定，從7月1日起，一律免除包括個人儲蓄開銷戶手續費、密碼重置費、存則工本費等11類34項銀行服務收費。銀監、人行和物價部門要聯合開展檢查，防止收費項目改頭換面，督促銀行業金融機構切實履行社會責任，服務于民、讓利于民。

（六）強化管理，努力防范風險。只有金融體系安全，才能保證經濟正常運行。金融機構要強化管理，加強內部風險控制，一方面要健全完善內控機制，避免發生操作風險；另一方面要把握國家宏觀調控政策導向，及時調整優化信貸結構，有進有退，有保有壓。同時，加強信貸監測，關注房地產等市場的變化。人行要加強窗口指導，結合調研工作，積極引導金融機構把握好貸款投向。銀監部門要加強信貸風險監督管理，防范信貸違規經營；要確保信貸投入符合國家政策，符合市委市政府提出的發展戰略，保優勢產業，保重點項目，保重點企業，保民生工程；要正確引導民間融資，嚴厲打擊非法集資、變相吸收存款、高利貸等不正當競爭和金融違法違規行為；要把握好分寸，既加強監督引導，又注意原則性和靈活性相結合。金融辦要做好全面的風險監管和服務指導工作，協同促進小金融機構穩定發展；要加強金融信息監控，充分發揮金融服務110作用，加強與發改、經信、財政、統計等綜合經濟部門以及工商、公檢法等執法部門的溝通和聯系，認真排查和及時發現金融隱患，積極化解風險；要與新聞媒體多溝通，加強對金融業發展的正面宣傳和輿論引導。銀行業協會、保險行業協會、擔保行業協會要充分發揮協會的自律、組織、協調、橋梁等作用，加強行業管理，引導行業規范、有序經營，維護市場穩定，樹立行業良好形象。