市長在鉛酸蓄電池整治工作會講話

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同志們：

這次會議的主要目的是貫徹落實全省鉛酸蓄電池整治工作會議精神，研究部署我市的專項整治工作。剛才，市整治辦江云珊同志對前一階段我市鉛酸蓄電池行業執法檢查情況進行了通報，并對下一步全面開展專項整治提出了具體意見，我完全贊同，希望大家認真抓好落實。下面我再強調三點意見。

一、認清形勢，切實增強對開展鉛酸蓄電池行業整治的重要性和緊迫性的認識

國務院、省政府對最近我省發生的2起血鉛超標事件高度重視，整治力度非常之大，從目前面臨的形勢和我市實際情況看，責任同樣非常重大。鉛酸蓄電池企業作為鉛污染排放的主要行業，數量多、分布廣、環境影響十分敏感。鉛的熔點低，易揮發，鉛霧吹到哪里就危害到哪里。重金屬污染治愈難，關乎人的一輩子，特別是對兒童的危害，更是對家庭的沉重打擊。因此，鉛污染防治難、危害大、社會關注度特別高，處置不慎極易引發群體性事件，嚴重威脅社會穩定。根據環境保護部去年年底披露的信息，僅2012年，我國就相繼發生了10多起血鉛超標事件。今年3月份，我省臺州市路橋區峰江街道上陶村發生鉛酸蓄電池企業違法排污，引發部分村民出現血鉛超標，肇事企業被依法立案查處并關停，法定代表人被刑事拘留，包括2名副區級領導在內的9名責任人被依法依紀作出行政處理；5月份，又曝出湖州德清縣新市工業園區的海久電池公司周邊居民又有31人血鉛超標，其中11個是孩子，企業主被刑拘，縣政府及環保、衛生等部門負責人被問責，事件還在處理中。這兩個事件造成的惡劣影響恐怕短時間內難以消除。為此，省委省政府高度重視，上周五召開緊急會議，對鉛酸蓄電池的整治工作進行了專題部署，在全省迅速開展鉛酸蓄電池行業專項整治工作，這不僅僅是企業的一種生產經營行為，而且事關人民群眾的身體健康和長遠利益，要作為當前最重要、最緊迫的政治任務。對發生責任事件的要對地方相關責任人進行問責，必要時對黨委主要領導進行問責。我們要認清形勢，切實履行職責，承擔責任，把專項整治工作抓緊抓好。

我市環保部門從4月初開始就根據全省的統一部署，在全市范圍內開展了鉛酸蓄電池行業的專項執法檢查，從江云珊同志的通報情況看，初步查明的22家鉛酸蓄電池企業（含2家鉛合金企業），可能還有遺漏。這些企業普遍存在著不同程度的違法問題，有的還比較嚴重。這至少說明三個問題：一是我們在企業入園時環評和決策咨詢把關不嚴；二是我們的監督存在缺位情況；三是企業頂風作案、違規生產。因此各地各部門要認真吸取路橋、德清事件的教訓，以對人民群眾高度負責，對上級黨委、政府高度負責的態度，充分認識開展鉛酸蓄電池行業整治的必要性、重要性和緊迫性；要從維護人民群眾身體健康、保障民生、維護和諧穩定的高度，在全市立即全面徹底地開展整治工作。對照省里的“八個一律”，我市所有的鉛酸蓄電池企業都不可幸免。因此我們要痛下決心，堅決杜絕在發生公眾血鉛事件。

二、突出重點，堅決落實各項整治措施

剛才，大家對《市鉛酸蓄電池行業（含鉛合金企業）專項整治工作實施意見》進行了討論，會后還可以再提出意見，請市環保局（整治辦）認真吸收，作進一步修改完善，及時提交市政府下發實施。下步在整治過程中，要抓好以下幾項工作：

一是要進行全面徹底地再排查。前期，環保部門排查出我市共有22家鉛酸蓄電池企業（含2家鉛合金企業），其中，衢江區有13家，江山市3家，柯城區2家，龍游縣3家，市經濟開發區1家，常山縣和開化縣未發現有涉鉛企業。應該說，這是個排查結果應該說是初步的。今天會后，各縣（市、區）政府要立即組織環保、衛生、經貿、安監、質監等部門聯合開展對鉛酸蓄電池企業無一遺漏的地毯式再排查，要邊排查、邊整治、邊處理、邊善后。對于無證、無照、未經環評的“黑企業”要堅決取締，其余的一律先停產整治，確保所有鉛酸蓄電池企業（作坊）均納入檢查整治范圍。下步按標準統一采取措施，要痛下決心，決不心慈手軟。

二是要逐家企業制定整治方案。對排查出來的鉛酸蓄電池企業，要按照“一企一策”的要求，逐家制定有針對性的整治方案。要積極鼓勵扶優扶強、兼并重組，實現“以治促調”，推動鉛酸蓄電池行業轉型升級。在整治過程中，要嚴格落實“八個一律”的要求，即：對未經發改、經貿、安全、環保、衛生、規劃等相關部門審批或達不到審批要求的，一律停止建設；對現有企業選址、相關防護距離達不到要求的，一律停產并盡快落實搬遷；對環境保護、勞動保護、安全生產“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施運行不正?；虺瑯伺欧诺模宦赏．a整治并從嚴處罰；對整治不到位的，一律關閉或轉產；對無危險廢物資質從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動；對發生重大鉛污染事件的，一律嚴肅追究責任；對職業衛生防護達不到要求的，一律停產整治。

三是要加強有關應急應對準備工作。鉛酸蓄電池整治工作一旦處理不當，可能引發社會不穩定，各地務必高度重視，做好應急應對準備，不能存在僥幸心理。各縣（市、區）政府要妥善做好停產整治尤其是關閉企業的職工安置工作；對整治企業要根據實際情況區別對待，該追究企業主責任的要追究責任；對經濟賠付、資產處置、兼并重組、職工安置等過程中遇到困難的，要給予指導、協調和幫助；各地要切實做好一旦發生血鉛超標事件應對以及預案制定工作；要嚴格信息報送，對于發生涉鉛污染事件和群眾自行檢測血鉛的情況，要十分敏感和關注，在第一時間向市政府報告，及時做好化解工作，對肇事企業要在第一時間進行查處，并做好群眾的安撫工作。衛生、環保等有關部門，要科學分析說明人體血鉛超標的原因、污染途徑等。同時，加強輿論正面引導，大力宣傳相關預防和治療知識，防止媒體介入惡意炒作。

四是要舉一反三，堅決防止其他職業病群體性事件發生。剛才市衛生局提到了職業病的檢查、防治問題，鉛中毒只是一個方面。因此，我們要舉一反三，對企業勞動保護不到位——特別是重金屬、化工、礦山粉塵污染企業，衛生、勞動部門要各司其職，密切配合，積極做好調查研究，包括提前介入，加強監督檢查，及時向政府提出工作建議，堅決防止其他職業病群體性事件在我市發生。

三、加強領導，確保整治工作取得實效

鉛酸蓄電池的整治涉及面廣、政策性強，各級政府和有關部門要進一步明確和落實責任，切實把這項工作抓實、抓緊、抓好。

一是各級政府要加強組織領導。各縣（市、區）政府要對鉛酸蓄電池行業專項整治工作負總責，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓。根據省里要求，要向黨委、政府主要領導專題匯報，衢江區數量多、任務重，回去后要作一次專題研究。要參照市里的實施意見制定相應實施方案，積極主動地做好本轄區鉛酸蓄電池專項整治工作。根據省里的要求，對列入整治的企業，均要有一名聯系領導（由各縣市區政府或開發區管委會統一指定一名縣處級以上領導聯系若干企業）和一名監督員（由環保系統人員擔任），負責相關工作。涉鉛企業較多的縣（市、區），四套班子領導要分工分別聯系，切實負起責任。

二是各有關部門要密切配合。這次整治行動參與的部門比較多，要充分發揮部門聯動的優勢，共同努力，形成合力，推動整治工作的落實。環保部門要履行好牽頭部門的職責，積極主動地做好與有關部門的溝通、協調、配合、服務工作，強化信息通報，及時上傳下發。各有關部門要按照實施意見明確的工作職責與任務，密切配合，進一步完善定期協商、聯合辦案和違法案件移送等制度，確保全面完成專項整治工作。

三是要加強整治工作的督促檢查。5月底前要做到檢查排查到位、關停到位。同時要嚴防企業在本市轉移，包括外地企業轉移進入我市——特別是轉入鄉鎮農村地下作坊。市整治辦和市級各有關部門要加強對各地的檢查指導，及時掌握有關企業的整改進度；對執法和整治中發現的群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的問題要堅決進行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位。市政府決定，從6月上旬起，由市政府督查室牽頭組織相關職能部門，赴各地開展整治工作的專項督查。

四是要嚴肅責任追究。對漏查違法企業、整改措施落實不到位引發血鉛超標事件的，要追究企業及當地政府行政主要負責人、分管負責人以及相關責任人的責任；對停產企業整改不達標、擅自開工的，要追究企業經營者責任；對擅自同意開工的，要追究該企業聯系人及監管員的責任；對出現血鉛超標事件后，因處置不當引發群體性事件，造成嚴重社會影響的，要追究地方行政主要負責人、分管負責人以及相關人員的責任，必要時提請上級黨委追究該地方黨委主要責任人責任；對信息不及時上報，甚至瞞報的，要追究相關職能部門主要負責人的責任。

五是要整體推進重金屬污染防治工作。除了鉛酸蓄電池企業污染外，還要舉一反三，對區域內的其他企業也要作一排查，有沒有涉及到重金屬可能造成污染的企業。環保部門要制定規劃，提出防護標準、要求。對重點行業的整治，經委、發改委要研究提出意見，必要時市政府將組織開展對整個重金屬污染企業專項整治，確保人民群眾健康安全和社會和諧穩定。