縣長在行政職能整合工作會發言

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同志們：

省發改委、省政府法制辦、省監察廳和省編辦聯合下發的文件要求，在全省進行行政機關內部行政許可職能整合工作。這項工作已在相關縣市做了試點。剛才，劉龍同志宣讀的《關于推進行政機關內部行政許可職能整合工作的實施意見》，就是經過充分調研、學習試點縣市經驗、召開相關會議反復征求意見后形成的。目前行政體制機制改革正不斷推進，成效如何還要以今后運行的順不順利，經濟主體和群眾辦事方不方便、滿不滿意來衡量。各部門要充分認識體制機制改革沒有最好，只有更好，樹立不斷探索的理念，認真學習《行政許可法》和《實施意見》，清楚了解自身的權力是從哪里來、干什么的和今后該怎么干，行使職能時講究法律和政策依據，不斷優化政策環境，真正打造一個服務型政府。下面，我就落實好行政機關內部行政許可職能整合工作講三方面的問題：

一、統一思想，認清形勢，充分認識行政機關內部行政許可職能整合工作的重要意義

近年來，我縣通過許可事項和非許可事項的清理，行政服務中心項目擴容，成立行政服務中心分中心，開展鄉鎮便民服務大廳規范化建設，完善工業項目“綠色通道”，實施部門領導“中心”窗口值周等活動，不斷深化行政審批制度改革，較好地實現了審批提速增效。但是面對嚴峻的經濟發展形勢，對照周邊縣市的發展態勢，全面整合行政機關內部行政許可職能，減少審批環節，提高行政審批效率，不斷優化行政審批服務，已成為一項現實而迫切的任務。

（一）整合行政許可職能是加快政府職能轉變、深化行政管理體制改革的重要舉措。近幾年來，我縣在第二輪行政審批制度改革的基礎上，開展了多次的項目清理規范工作，先后取消了158項行政許可項目、583項非行政許可審批項目，縮短了審批時限，簡化了審批程序，方便經濟主體和群眾辦事，強化了在市場經濟條件下“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能。但是，我們也要清醒地看到，計劃經濟條件下設置的行政機構和職能定位仍在延續，嚴重制約著政府職能的轉變，突出表現為重審批輕監管、重審批輕服務。這種狀況如果得不到改變，政府的行政水平和效率就不可能得到根本性的提高。實施機關內部行政許可職能整合，按照精簡、統一、效能的原則，在工作力量、工作機制上重新調配設置，從而使行政機關從繁重的具體審批事項中解脫出來，把更多的精力投入到行政規劃和行政指導等服務職能上去，加強行政監管，堅持有所為、有所不為，該管的堅決管住，不該管的堅決不管、少管，從而為經濟發展和企業經營創造更好的服務環境。

（二）整合行政許可職能是減少辦事環節、方便主體辦事的利民之舉。從目前我縣行政審批服務的現狀看，比較突出的是兩大問題：一是審批職能分散，多頭審批的現象突出。一些部門內部審批職能分散，科室林立，辦事環節多，程序復雜。如部分涉及立項、規劃、用地等與基本建設投資、外來投資密切相關的部門，內部科室整合不夠，造成辦事主體多頭辦理，極不方便，甚至有的部門10余項審批事項分散在5、6個科室。有辦事主體反映，有時碰到某個科室人員外出，不得不跑很多趟，額外支出大量的時間和精力。二是部門對中心窗口授權不足，流轉審批的現象仍然存在。具體表現為“三個不到位”，即：①事項進駐不到位。全縣應進駐部門40個，除了綜合窗口部門，實際進駐部門22個，進駐率僅為55%。22個進駐部門實際進駐行政許可項目168項，僅占全縣行政許可項目的51.7%。②人員進駐不到位。一些部門沒有把真正能辦事的工作人員派駐窗口，存在“以次充好”現象。一些事項在窗口辦理須成建制全員進駐，而實際進駐僅為1人，不能確?，F場辦理和辦結。③部門授權不到位。少數窗口工作人員無權辦事，窗口成了簡單“收發室”。少數部門的審批服務事項，窗口受理后要經過多個科室“流轉”才能辦結，辦事環節多，承諾時限長。因此，要進一步提高辦事效率，提高行政效能，必須在機關內部實行行政許可職能整合，使行政審批職能向一個科室集中，審批職能科室向行政服務中心集中，實現進駐窗口項目到位、人員到位、授權到位。

（三）整合行政許可職能是預防和治理腐敗、推進廉政建設的有效手段?！缎姓S可法》在行政許可設定、具體實施、監管等方面的規定，是從制度上最大限度地防止滋生行政審批領域腐敗問題的有效措施。但具體環節還需要承擔許可職能的部門細化落實，以制度來規范。目前我縣行政審批仍存在審批過程不透明、不規范和難以監督等問題，如有些非行政許可審批事項是行政許可的前置條件；有些事項存在職能交叉、多頭審批及互為前置條件；有些事項“大審批”套“小審批”，手續繁瑣、環節復雜；有些事項以“備案管理”之名行審批之實；有的部門自行設定非行政許可審批事項等。這些問題都容易使不正之風和腐敗行為進一步蔓延和擴大。要抓好行政許可職能整合，實行一次性告知、一個窗口辦理，最大程度地縮減運作環節，縮短審批時限，減少審批人員與辦事主體單方面接觸的機會，有效遏制“權力尋租”，杜絕亂收費和權錢交易現象，促進干部廉潔從政，提高廉政建設水平。

二、明確要求，強化措施，扎實推進行政機關內部行政許可職能整合工作

這次行政許可職能整合改革工作的主要目標是“兩集中、兩到位”，即部門（單位）內部行政許可職能向一個科室集中，成立行政許可科，審批事項到位；行政許可科向縣行政服務中心集中，成建制進駐縣行政服務中心運作，審批權限到位。要著重把握好五個環節：

（一）“職能歸并”要徹底。這是行政制度改革的重要前提和核心環節。各部門要嚴格按照文件要求，全面整合本單位內部審批職能，撤并職能科室，調整人員分工，將所有行政審批權歸并到一個科室，按照“撤一建一、并一設一、掛一合一”三種途徑，在不增加內設機構、人員編制和中層干部職數的原則下，設立部門行政許可科，并建立行之有效的內部監督制度，形成責權并重、審管分離、公開透明、廉潔高效的行政審批運行新機制。各部門要根據審批項目目錄，進一步清理、梳理本部門法定的行政許可職能，做好與上級審批項目的對接，擬定審批職能調整方案，結合部門實際撤并科室，將職能調整到位，做到不留余地、不留死角。

（二）“集中辦理”要到位。各部門的行政許可科，代表本部門承辦行政許可事項，原則上都要進駐縣行政服務中心，把許可項目全部納入中心窗口集中辦理。凡與群眾生活密切相關的服務事項，涉及企業投資的審批事項，涉及行政事業性收費的事項，必須全部進入行政服務中心。行政許可項目辦件量很少的部門，可委托縣行政服務中心綜合窗口代為受理。因客觀條件限制，暫時無法進駐縣行政服務中心的，經縣行政許可職能整合領導小組辦公室同意，可以設立分中心。分中心接受縣行政服務中心的業務指導、工作協調和考核監督。

（三）“充分授權”要落實。必須對行政許可科進行充分的授權，使其進駐縣行政服務中心后，能獨立完成行政許可事項的審批工作。相關部門要打破現有利益格局，切實授權窗口全權負責本部門進駐中心事項的行政審批，堅決杜絕“名進實不進、人進權不進”的現象。要按照行政首長負責制的要求，由各部門主要領導負總責，并指定一名分管領導具體負責，做到時間到位、精力到位、授權到位。各部門要把素質高、業務精、態度好、責任心強的正式在編工作人員安排到行政許可科工作，確保窗口審批、蓋章、證書制作三到位，真正做到由行政許可科統一受理、獨立辦理。要正確處理好中心服務窗口與部門其他內設科室之間的關系，明確職責，加強監督，做到部門后臺服從窗口前臺，部門后方支持窗口前方。

（四）“流程再造”要推進。落實“兩集中、兩到位”，要通過體制機制的創新，優化審批服務流程，進一步減少審批環節、簡化審批程序、壓縮審批時限。當前，要落實好“五個一”：一是明確一個目標。各部門（單位）要提高即辦件和“一審一核”事項的比例，“一審一核”事項要占到行政許可（審批）事項的90%以上，所有許可（審批）事項的審批時限在現有基礎上壓縮30%，一般事項審批時限控制在3個工作日以內。二是創建一個平臺。積極打造審批服務信息化平臺，重視網絡集成和功能完善，實現政務公開和信息共享。加強行政效能電子在線實時動態監控，及時發現和糾正行政審批不規范行為。三是建立一項制度。要建立審批事項部門牽頭負責制，根據不同項目類型和審批階段分別由相關職能窗口實行牽頭負責制，推行“一窗受理、一口收費、集中踏勘、統一會審、并聯審批、集中驗收”的全程審批服務制度。四是完善一項機制。要堅持和完善建設項目審批例會制度，及時協調督促解決建設項目審批過程中碰到的困難和問題，逐步建立建設項目牽頭、聯系、協調、跟蹤、監督為一體的高效審批運行機制。五要創新一批舉措。對審批流程進行改革和簡化，各部門要開動腦筋，積極借鑒周邊縣市的成功經驗，結合實際，創新工作舉措，提高工作效能。

（五）“日常監管”要跟進。各部門要高度重視和強化行政監管，不能重審批而輕服務、輕監管。首先，行政許可與行政監管職能要相對分離。行政許可科不能同時承擔行政許可與行政監管職能。個別特殊情況，掛牌設立行政許可科，且該科室確需同時承擔許可與監管職能的，則負責許可的人員不能同時承擔監管工作。其次，行政許可與行政監管職能要互相監督。行政許可科要將許可工作情況及時通報有關科室，促進做好日常監管工作；相關科室要及時分析反饋行政許可的辦件質量，提出建議要求，落實整改，促進行政許可工作優質高效。第三，行政許可與行政監管要密切配合。要科學合理地規劃工作流程，精心組織業務運作，做好本部門各科室之間和上下業務單位之間的工作銜接。

三、加強領導，落實責任，保質保量完成行政機關內部行政許可職能整合工作任務

行政機關內部行政許可職能整合工作時間緊、任務重、涉面廣、難度大。各部門一定要按照縣委、縣政府的要求，高度重視、態度堅決、不講特殊、不搞例外，克服消極畏難情緒，嚴格執行實施方案，保質保量地完成各項任務。

（一）加強領導，扎實推進。內設機構行政許可職能整合，是審批制度的重大改革。經縣委常委會研究，縣里專門成立了領導小組，由我任組長，負責協調組織行政許可職能整合工作。各部門要認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，切實加強領導，建立相應的領導機構和工作班子，明確“一把手”負總責，做好宣傳發動工作，提高全體干部的思想認識，嚴格按照職能整合的原則、工作任務和時間安排，堅持高標準、嚴要求，扎實推進職能整合工作，做到令出必行、令出即行。根據《實施意見》的要求，2012年5月20日前要完成這項工作，時間緊、任務重，各部門要嚴格按照縣里的部署落實到位。

（二）深入調研，講求實效。各部門要對照《實施意見》的工作要求，深入調研，細化方案，上下對接，狠抓到位。要做好與上級業務主管部門的銜接，結合本級政府賦予的行政職能，征求群眾辦事過程中的需求意見，充分借鑒已完成行政職能整合工作縣市的成功經驗，按照精簡效能、依法調整、集中辦理的要求，重新界定內設機構職權，提出切實可行、符合實際的內設機構調整方案。大膽探索創新，積極主動與縣行政機關內部行政許可職能整合工作領導小組溝通，落實有效創新成果。要突出重點，注重實效，進一步轉變政府職能，減少行政審批環節，規范行政審批行為，創新行政管理方式。

（三）明確分工，協同配合。內設機構行政許可職能整合工作涉及面廣，政策性強，各部門要各司其職，各負其責，密切配合，確保整合工作順利圓滿完成。涉及本次行政許可整合工作的40個部門要先易后難、有序推進，講大局、多協調、保進度，集中精力，抓實抓細，抓出成效?？h發改局要牽頭做好對部門（單位）上報的審批事項及收費等問題清理方案的審核和對所有清理結果合法性的審查?？h委組織部、縣人事勞動局（縣編辦）要牽頭負責職能整合涉及的部門行政許可職能歸并、內設機構調整、中層干部調整任免審核審查?？h行政服務中心要牽頭負責各有關部門（單位）行政許可科、人員、事項進駐縣行政服務中心相關事宜的銜接工作，確保窗口正常運作。

（四）嚴明紀律，強化督查。內設機構行政許可職能整合工作既是一項重大改革，也是一項政治任務，要進一步嚴明政治紀律、組織紀律和工作紀律，保障改革的順利進行?？h監察局、兩辦督查室要適時對行政許可職能整合各階段的工作情況進行督查，對階段性成效進行評估，提出意見建議。對無動于衷、等待觀望、動作遲緩的部門（單位），要予以通報，責令整改；對有令不行、組織不力的，要追究單位主要領導的責任；對阻礙整合工作進行、不服從崗位安排和分工調整的行為，要運用紀律和組織手段，嚴肅追究相關責任人的責任，確保整合工作按要求順利推進。

同志們，推進行政機關內部行政許可職能整合工作，是提升行政服務質量的重要舉措。各部門一定要統一思想，與時俱進，開拓創新，務求實效，確保行政許可職能整合工作任務按期保質完成，為推進我縣經濟又好又快發展作出更大的貢獻！