組織部長在社區三有一化座談會發言

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同志們：

區是省會市的中心區，區域總面積220平方公里，建城區面積63平方公里。行政管轄24個街道和148個社區、18個行政村。常住人口100萬人，流動人口約40萬人。區內有省、市、區三級黨政軍機關，是政治、經濟、文化、軍事中心與決策指揮中心，經濟實力居全省86個縣區之首，在地區省會城市中心區中位列第二。2009年，地區生產總值實現330億元，地區性財政收入完成79.3億元，一般性預算收入完成8.6億元，城市居民可支配收入達到13167元，農民人均純收入達到10930元。

黨的十七屆四中全會以來，按照中央關于全面改進和加強新時期黨的建設偉大工程的要求，區委進一步全面貫徹落實黨的十七大關于黨的建設的總體部署，結合全區黨建工作和黨員干部實際，及時制定下發了《關于進一步加強和改進新形勢下基層黨的建設的實施意見》。按照《意見》精神，把“服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”貫穿街道社區黨組織活動始終，以“三有一化”為重點，實現有人管事、有錢辦事、有處議事，努力構建區域化城市社區黨建大格局，發揮好街道社區黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。大力推行社區書記、主任“一肩挑”，為“一肩挑”的社區配備專職副書記或專職副主任，研究制定社區書記、主任管理辦法，建立起由街道黨工委初始提名、區委組織部考察任免、街道黨工委管理使用的新機制。加強社區工作人員隊伍建設，按照社區常住居民人口多少，配備3—5名事業編制工作人員（含1名專職黨務工作者）。加強社區聘用人員管理，根據社區工作量合理確定聘用人員名額和條件，面向社會公開招考，待遇按照公益性崗位補貼和由區財政負擔的方式確定，并參加社會保險，由街道負責考核和管理。加強基礎設施建設，采取財政投入與街道自籌相結合的辦法，由區財政每年投入5千萬元左右資金，力爭3年內徹底解決部分街道和社區無辦公用房或面積不達標的問題，并建成“標準化一門式服務大廳”。根據責、權、利相一致和“權隨責走，費隨事轉”的原則，于2010年上半年研究出臺部門工作進社區“準入制”管理辦法，進一步理順并規范部門、街道、社區的關系。主要抓實了四項重點工作：

一是夯實基礎抓陣地，努力實現“有處議事”。去年以來，區委、區政府主要領導在現場走訪、實地勘察、深入調研的基礎上，綜合考慮交通、產業、服務等因素，確定了“分步實施，全面推進”的街道社區陣地建設總體思路，通過新建、購買、整合、擴建四種方式，有目標、有計劃地解決2個街道、43個社區無辦公用房或辦公用房面積不達標的問題。截止目前，共投入建設資金6171萬，完成了2個街道、25個社區陣地的新建任務和16個面積不達標社區辦公用房改擴建工作，新建、改擴建面積分別達到4000和5000平方米，使全區126個城市社區中陣地達標社區達到124個，剩余2處重建任務將在年內全部完成。同時，大力完善配套設施、不斷優化陣地功能，建成社區一門式服務大廳72個，在大廳內部統一設置社區黨務、勞動保障、計劃生育、民政低保、環境衛生等功能室和服務窗口，并配齊了電腦、電視、DVD、LED電子顯示屏等辦公和電教設備，征訂了各類黨報、黨刊及其他學習資料，為居民群眾提供了方便、快捷、優質、高效的貼心服務。

二是配強隊伍抓龍頭，努力實現“有人管事”。完善定期輪訓制度和分級負責、分層培訓的學習工作機制，通過崗前培訓、定期培訓、現場觀摩等方式，實行菜單式學習培訓，全面提高街道社區廣大黨員干部處理急、難、險、重問題的能力和待人接物、善抓細節、服務群眾的能力。近兩年，全區共舉辦街道、社區書記主任培訓班9期，舉辦集中社區干部培訓班15期，培訓街道社區干部1900多人次。進一步加強基層民主政治建設，完善干部考核評價體系，開展了區委全委（擴大）會議民主測評科級領導班子和領導干部工作，對街道領導班子年齡、學識、性別、特長、能力等方面進行全面優化組合。同時，采取換屆選舉和日常調整相結合的方式方法，從年紀輕、素質好、熟悉城市基層管理和基層建設的優秀人才中選拔了一批熱愛基層、辦事公道、作風民主、清正廉潔的優秀人才充實到社區班子中，夯實了黨在城市基層的工作基礎，近兩年，先后有28名政治素質高、業務能力強、群眾基礎好的社區書記（主任）被及時提拔到了街道和區直部門的領導崗位上。全區125個城市社區中有92個社區實現了書記、主任工作“一肩挑”，配備專職副書記27名，社區黨支部書記（主任）的平均年齡為41歲，大專以上學歷的占80.7%以上，使全區基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到大幅增強。

三是加大投入抓保障，努力實現“有錢辦事”。將社區黨建工作經費納入財政預算，2010年起，社區辦公經費和黨建工作專項經費分別提高至每社區每年1.5萬元和5000元，并通過黨費補貼、自主創收、有償服務、社會支持等輔助方式，形成了以財政支持為主，其他補充方式為輔的社區黨建工作經費保障體系。近兩年，區財政累計為全區147個社區撥付黨建經費800余萬元。同時，通過為社區專職工作人員辦理養老保險、醫療保險和失業保險，評選表彰先進社區工作者等措施，從制度層面逐步提高社區干部的待遇，對優秀的社區干部從物質上、精神上和政治上給予多方面獎勵，讓廣大社區干部真正感受到了“工資上有保證、政治上有待遇、經濟上有實惠、離職后有保障”，激發了廣大社區干部立足本職、樂于奉獻的信心和決心，推動了街道社區各項工作的深入開展。

四是多措并舉抓統籌，著力構建區域化黨建工作大格局。強化區委街道社區黨建工作指導委員會、街道社區黨建工作聯席會、社區黨建工作聯席分會三級網絡協調機構功能，充分發揮街道社區重點企事業單位黨組織的資源優勢和積極作用，通過“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共搞”的形式，深入開展搭建“黨群連心橋”、構筑“輿情信息臺”、實施“貧困救助線”和科技、文體、教育、衛生、法治、安全“六進社區”等風格各異、形式多樣的載體活動。深入開展以“亮身份、樹形象、比貢獻”為主要內容的基層黨組織和基層黨員“服務崗位認領”、“黨員服務崗”認領活動，目前，共有800余個單位黨組織、9000余名在職黨員、800余名入黨積極分子參與活動，近3000個社區服務崗位得到認領。開通信訪、手機和“兩代表一委員”下訪三部信息網絡“服務直通車”，通過召開意見征求會、設置意見箱、印發民情信息卡、公布社區工作人員聯系電話、組織“兩代表一委員”下基層等多種方式，著力為居民群眾答疑釋惑、排憂解難。以“奉獻、友愛、互助、進步”為導向，街道社區黨組織依托轄區學校、醫院、企業等不同組織，廣泛組建“共青團志愿者”、“巾幗黨員志愿者”、“黨員文明志愿者”等志愿者隊伍，利用學習雷鋒活動日、七一建黨節等有利時機，大力開展各種志愿服務行動，目前，全區以宣傳教育、助殘扶困、醫療保健、家政咨詢、文體衛生等為服務內容的黨員志愿者服務隊共有600余支，注冊登記2萬余人，在幫助居民群眾解決困難問題方面發揮了重要作用。通過“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的街道社區區域化黨建工作新格局的初步構建，全區共建成社區文體活動室160個、社區黨校（市民學校）90所、社區醫療衛生服務機構120個、文化娛樂團隊200支、健身路徑100條，逐步形成了上下聯動聚成“一條心”、左右聯動擰成“一股繩”、前后聯動編織“一張網”、內外聯動形成“一盤棋”的區域化黨建工作格局，涌現出了“五園一灣”、“七樹一林”、“五型社區建設”、“陽光惠民工程”、“民情直通車”、“民情氣象站”、“‘五認’公德建設”等一大批街道社區黨建工作品牌，為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型街道社區，促進城市現代化建設提供了堅強的組織保證。

多年來，我們把街道社區黨建工作擺在全區黨的建設的突出位置，積極探索、大膽創新，取得了一些成績，受到了中央和省、市委領導的充分肯定，贏得了廣大干部群眾的信任。這些成績的取得，主要得益于中央和省市黨委的正確領導，得益于社會各方面的參與支持，也得益于街道社區黨組織領導核心作用的充分發揮。在總結成績的同時，我們也深深感到，我區街道社區黨建工作與上級的要求相比，與廣大群眾的殷切期望相比，還存在許多差距和不足，主要表現在：個別街道社區黨組織書記抓黨建的意識不強、思路不清、華而不實、重經濟輕黨建，存在“兩張皮”的現象；個別街道社區黨組織黨建工作不夠得力，缺乏號召力和凝聚力；部分街道社區黨員黨的意識淡化，不能很好地發揮先鋒模范作用；街道社區黨的建設工作的創新意識、精品意識還需進一步增強等等。這些問題和不足，我們將在以后工作中完善思路、探索辦法、逐步解決。

下步工作中，我們將以這次會議為契機，認真落實會議精神，繼續務實推進“三有一化”建設、扎實開展創先爭優活動、創新加強街道社區黨建，以昂揚的斗志和得力的措施，抓主抓重抓難點、求實求新求突破，努力把全區街道社區黨建工作推上一個新臺階！