縣長在網吧管理整治會講話

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同志們：

這次專題組織召開網吧管理工作會議，主要目的是通報網吧管理中存在的問題，集中聽取各方面的意見建議，認真按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》的有關規定，抓好網吧整治，切實為青少年健康成長營造良好的社會環境。從大家的發言和近期檢查的情況看，網吧管理中存在的問題相當嚴重，必須要下決心進行整治。

一、為什么要召開網吧管理工作會議

召開這次網吧管理工作會議的目的，一是政府責任；二是青少年健康成長的需要；三是學生家長的期盼。從政府責任方面講，2002年國務院頒布實施《互聯網上網服務營業場所管理條例》，對網吧的設立、經營、管理、處罰都做出詳細的法律條文規定。條例屬于國家行政法規，是國家法律體系的重要組成部分，行政法規的執法主體就是地方各級人民政府。加強對網吧的監管管理，是地方政府的責任。我縣網吧只有16家、720臺終端設備，總體規模、輻射范圍和占用面積都不大，看起來很??；但從條例的執行情況，從今天與會人員談到的危害和網吧所引發的一系列社會問題，以及學校、家長、政府所為之支付的社會成本與網吧經營成本絕對不能相比的，絕對不是小事。從青少年健康成長的需要方面講，近年工信部出臺一系列政策措施，采取舉報不良網站等形式，凈化網絡污染，取得了很大的效果。但是網絡源頭污染并沒有從根本上解決，網絡傳播的一些信息良莠不齊、魚珠混雜，加上青少年的分辨能力與抵御誘惑能力相對較低，一些不良網絡信息導致青少年成長受阻。受此影響，有的未成年人整天生活在虛擬的網絡世界，有的步步沉淪、墮落，甚至走上了犯罪道路，家庭、社會為之付出巨大代價，而且青少年因直接或間接網絡因素，所引發的犯罪比例逐年攀升。有的網吧甚至成為預謀犯罪、窩藏犯罪的地點，引發一系列社會問題。對此，我們必須要保持清醒的認識。從學生家長的期盼方面講，近期許多家長通過電話、短信的形式反映，要求政府加強網吧管理，還青少年健康成長的環境，言辭懇切，心急如焚。我們都為人父母，對自己的子女成長都有較好的心理預期；同時我們又為人子女，都經歷了未成年時代，父母對我們也寄于了深厚的期望。因此，必須要履行責任，認真貫徹國家條例規定，加強網吧管理。

二、我縣網吧管理中存在的問題

我縣現有網吧16家，計算機終端設備720臺，證照齊全，經營手續相對齊備，無證經營問題基本絕跡，但是違規經營問題仍然非常突出。一是執行條例不嚴格。上網實名制登記、禁止通宵營業措施網絡限進接入及消費者上網信息記錄備份規定沒有完全落實，超范圍經營食品、煙酒的現象普遍存在。對此，必須要追根求源，對其經營范圍必須要嚴格，相關主管部門要認真履行職責，嚴肅查處。二是網絡服務環境比較差。有的網吧疏散通道和計算機占地面積都達不到規定要求，存在較多的安全隱患。三是執法不嚴格。執法部門疏于管理，協調不夠，打擊不嚴，涉及的文化、公安、工商等多個部門，各自為政，沒有形成整治合力，而且監管手段落后，以罰代法普遍存在，對于如何規范網吧經營行為探索不夠。四是提供網絡服務的資源渠道單一。學校網絡資源、信息共享工程資源未能發揮應有的作用，還不能滿足青少年上網的硬件需求。五是網吧違規接納未成年人現象非常嚴重。國家規定落實不到位，還存在違規轉讓、出租《網絡文化經營許可證》等行政許可制度的行為。

三、開展網吧整治專項行動，切實凈化青少年成長的社會環境

1、認真貫徹《條例》，各司其職，依法整治?！稐l例》第四條規定，公安機關負責對互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理；工商行政管理部門負責對互聯網上網服務營業場所經營單位登記注冊和營業執照的管理，并依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責范圍內，依照本條例和有關法律、行政法規的規定，對互聯網上網服務營業場所經營單位分別實施有關監督管理。第二十一條規定，互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所。第二十二條規定，互聯網上網服務營業場所每日營業時間限于8時至24時。第二十三條規定，互聯網上網服務營業場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關上網信息。登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，并在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。登記內容和記錄備份在保存期內不得修改或者刪除。對此，必須要不折不扣地落實。一要加大經營業主的培訓力度。文化部門要對網吧經營業主，免費進行法規知識、行業規范、職業道德培訓，學習條例知識和相關法律法規，自覺端正服務態度，認真履行社會責任。二要嚴格執行實名登記制度。這是杜絕未成年人進入網吧的根本措施和基礎工作。要按照網民須持成年人有效身份證件申請認證辦理實名上網卡之后才能在網吧內刷卡開機的要求，嚴格執行實名登記制度。對其網卡發售一律由公安部門統一辦理，再不允許經營業主自行發售。三要嚴格執行限時營業制度?！稐l例》第22條明確規定，互聯網上網服務營業場所每日營業時間限于8時至24時。電信部門要嚴格落實互聯網限時接入制度，會后政府辦以縣政府名義向電信局發出通知，從4月23日開始執行限時接入措施，如果拒不落實將取消縣政府與電信局的所有合作關系，同時申請縣人大常委會對《條例》的執行情況進行執法檢查，對電信局主要負責同志進行人大質詢。地稅局要按照國家稅務總局和財政部相關稅收政策規定，對現有網吧的營業額重新進行調查核實。

2、把解決未成年人上網問題，作為網吧專項整治行動的重點來抓。一要建立不良記錄登記制度和黑名單制度。由文化部門牽頭，公安、工商部門配合，借鑒公安部門車輛積分制管理辦法，制訂網吧接納未成年人上網不良記錄登記的具體辦法和黑名單制度，設定標準，對違范次數較多和一次接納人數達到一定標準的網吧，要退出經營市場。二要建立有獎舉報和公眾監督制度。設立舉報電話，聘請熱心青少年教育事業的社會各界人士作為義務監督員，查實后給予舉報人獎勵，文化部門要牽頭制定具體實施辦法。同時會同財政部門提出意見，將網吧執法罰沒收入的全部或者按比例提取建立網吧管理基金，用于舉報獎勵和公益性網吧建設。三要強化教育部門的責任。教育部門要把防止在校學生進入網吧作為一項重要工作，認真研究，細化責任，實行分級負責管理制度。各執法部門檢查出的上網學生，要及時向教育部門通報。教育部門要對學校建立考核制度，明確各個最高限額，定期進行通報。學校在強化對學生知識教育的同時，要加強思想品德和做人做事道理的教育，要逐級細化落實責任，年級、班級學生上網吧情況要與教師個人的評優、待遇相結合，并要探索與學生的各項減免政策享受相結合，但必須事先告知學生家長，四要組織開展多樣的課外活動，倡導積極向上的學風，引導青少年形成良好的學習和生活習慣。學校要通過掛橫幅、宣傳欄等形式，加強宣傳；組織開展公開簽名和承諾活動，讓學生互相監督。共青團也要組織簽名宣誓和現身說法活動，引導學生主動參與，變他律為自律。五要成立經營性網吧行業協會，實行行業自律。文化部門要指導經營性網吧成立行業協會，制定章程和自律公約，推廣并普及先進的管理經驗，加強自我監督與業內約束。網吧經營業主要公開向社會承諾并簽名，如若違背承諾，主動退出經營市場。六要強化家長和監護人對未成年人的監管責任。教育不僅僅是學校的責任，完全把學生的教育、安全、成長責任全部推向學校，既不科學，也不現實，同時是學生家長不負責任的一種心理狀態。家庭教育指導中心要依托現有學校陣地，舉辦家長培訓班，傳授心理輔導方法，教他們科學教育學生。七要加強信息互通。目前對網吧徹底關閉法律不允許，登記注冊網吧是文化市場建設的一部分，網吧有參與文化市場競爭與經營的法人資格，經過國家法律認定；同時社會需要，健康的網絡市場是科技進步、文化傳遞、信息交流和社會進步的組成部分，對其積極作用應當充分地肯定，但關鍵在于管理。要加強管理信息互通，相關執法部門要及時向牽頭部門通報網吧查處情況，加強協作，主動工作。

3、強化日常管理。條例和14部委通知規定，經營性網吧在醒目位置要標明“未成年人禁止進入網吧”的標志，但形同虛設，沒有落實，日常管理不到位。對條例規定的各項措施必須嚴格落實，對經營性網吧接納未成年人的，必須要及時進行處理，強化嚴格的日常管理。對部分達不到消防安全標準的網吧，消防部門要認真組織進行整改。各執法部門必須要公正執法、文明執法，杜絕以權謀私，行政監察部門要同步跟進，確保行政權力運行到哪里，行政監察就要延伸到哪里，對發生違紀行為的執法公職人員要及時進行處理，調離崗位。

4、控制總量，提升質量。一要從嚴控制網吧的規模。從現在起暫停審批新的網吧，對今后新開網吧的審批權收歸縣政府常務會。要通過行政許可、提高稅率、嚴格執法等調控措施，改造和提升現有網吧產業，促進市場整合，特別是地稅部門要對網吧的營業額重新核定，嚴格按照國家稅率規定據實征收、足額征收。二要推行標準化網吧建設。要在全縣網吧中開展創建“放心網吧”、“星級網吧”評選活動，文化部門要設計各項評價指標和評價標準，開展評比，對守法經營的政府要適當進行扶持。三要探索建設綠色網吧和社區公益性網吧。對合法經營、能夠引導青少年健康上網的網吧，通過配套制訂專門的扶持政策，改建成立純公益性的社區網吧。文化部門要認真學習借鑒外地的成功經驗，探索開展試點。

5、建立文化監查視頻監控系統。信息網絡市場監管必須依托現代科技作支撐，必須要建立網絡信息監控平臺。文化部門要會同財政部門提出建設預算方案，提交政府會議討論研究。

以上五項內容，由文體局牽頭，相關部門配合盡快出臺實施方案，報請政府分管領導討論、常務會議審定后，從今年5月1日開始實施。

四、整合信息資源，拓寬網絡服務途徑

一要整合教育資源信息設備，做大教育信息網。目前全縣各學校擁有計算機3872臺，生機比為16：1，其中小學生機比為20：1，初中生機比為13：1，高中生機比為14：1，擁有大量的信息資源，但是利用效率不高，特別是周末和課余時間基本不對學生開放。教育部門和各學校要及早著手謀劃，整合利用現有教育網絡資源，做大做強教育信息網，為學生提供必要的上網條件，最大限度滿足學生網絡信息需求。

二要加快信息網絡共享工程建設。2月份文化廳把我縣列為文化信息資源的實施縣，現在已經完成了縣級中心的試點安裝調試，接入了無線和有線兩套傳輸系統，近期要盡快投入運行。同時，文化部門要依托信息共享工程的實施，著手謀劃建立社區公益型網吧，真正使一些確實需要網絡資源的學生，能夠在社區公益性網吧內實現上網的愿望。

五、健全執法機構，加強組織領導

一要健全執法機構。要按照國務院加快文化市場綜合執法改革步伐的要求，調整歸并文化、公安、工商及相關管理部門的職能，整合管理資源，組建縣文化市場綜合執法辦公室，配備必要的交通、通訊、檢測、攝像取證裝備，受相關部門委托或授權，統一行使文化市場行政處罰及相關行政強制、監督檢查職能，編辦要會同文化部門進行調研并提出意見。

二要加強組織領導。要成立網吧專項整治領導小組，由縣委常委、宣傳部長潘從學任組長，人大副主任俞團山、政府副縣長朱紅艷、政協副主席張尚忠任副組長，各相關部門負責人為成員，共同指揮調度開展專項整治行動。要建立網吧整治聯席會議制度，定期研究解決相關問題，切實加強網吧管理。行政監察部門要采取明察暗訪的方式，對網吧整治專項行動中各部門履行職責情況進行監督檢查，并要向政府及時報送有關情況。文化部門要盡快制訂關于網吧管理的暫行辦法，提交相關會議研究后盡快實施，著力解決好已成年學生進入網吧問題。各部門要進一步統一思想認識，依據國務院條例認真履行職責。執法部門要廉潔從政，對查實的違紀違規行為，要嚴肅進行處理。