書記在城鄉低保規范工作會發言

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同志們：

根據省民政廳、省財政廳的統一安排，按照市委、市政府分管領導的批示，從現在開始到11月底,利用大半年時間在全市開展城鄉低保規范宣傳年活動。剛才，市財政局副局長張健同志宣讀了《全市城鄉低保規范宣傳年活動實施方案》，對開展這項活動做了具體周密的安排，縣、區民政局也做了很好的表態發言，希望大家認真學習領會，切實抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強工作責任心和緊迫感

城鄉居民最低生活保障是一項惠及弱勢群體的民生工程。我市1998年開始實施城市居民最低生活保障和農村特困群眾救助制度，2004年開始實施農村居民最低生活保障，2006年4月農村低保正式建制。兩項制度實施以來，市委、市政府高度重視，先后印發了《關于建立和完善城鄉社會救助體系的意見》、《市城市居民最低生活保障制度實施辦法》、《關于進一步完善農村低保和臨時救助制度的實施意見》等一系列規范性政策文件，2009年10月將各項救助制度進行整合，出臺了《市城鄉社會救助暫行辦法》；縣、區也結合各自實際，制定出臺了城鄉低保工作操作規程、城鄉低保對象家庭收入核算辦法等，健全完善城鄉低保體系，全市城鄉低保工作健康有序推進，保障人數穩中有增，保障標準和補助水平逐年提高。城市低保自1998年實施以來,先后經歷了7次調整，目前平均保障標準由最初的100元提高到230元，月人均補助水平由37.5元提高到160元,保障人數從911人增加到18562人，低保標準、補助水平和保障人數分別增長了130%、327%、1938%，保障標準比全省平均保障標準225元高5元，保障面8.3%比全省平均保障面12.9%低4.6個百分點,月人均補助水平比全省平均補助水平150元高10元，十三年來累計保障城市低保對象56.14萬人（次），發放低保金1.47億元。我市農村低保自2006年建制以來，先后經歷了4次調整，農村低保標準由最初的700元提高到1100元，月人均補助水平由10元提高到72元,保障人數從3716人增加到12186人，保障標準、補助水平和保障人數分別增長了57.1%、620%、228%，保障標準比全省平均保障標準1096元高4元，保障面4.9%比全省平均保障面16.3%低11.4個百分點,月人均補助水平與全省平均補助水平相等，五年來,累計保障農村低保對象56480人，發放低保金2655萬元。至目前，全市共納入城鄉低保對象14127戶30748人，其中城市低保對象8494戶18562人，農村低保對象5633戶12186人，全市城鄉低?；緦崿F了動態管理下的應保盡保，為保障困難群眾基本生活、維護城鄉社會穩定，促進社會和諧和經濟發展發揮了基礎性作用。

但是，也應當清醒地看到，我市城鄉低保工作在制度建設、規范管理等方面還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：一是在工作中還存在突破政策界線，將一些本應由其他途徑解決困難的人員如失地農民、折遷戶等納入保障范圍；有的忽視城鄉低?！氨Ｕ侠щy群眾基本生活”的職能定位，片面強調普惠性。二是城鄉低保管理還不夠規范。在具體操作中，存在個別低保對象沒有按照家庭收入核定，出現“拆戶保、按人?！爆F象；有的動態管理落實不到位，不能及時將外出人員、家庭情況明顯好轉的低保對象清理核銷，及時將特困群眾納入保障范圍；有的把關不嚴，存在“關系保、人情?！爆F象；有的檔案管理不夠規范，沒有實行一戶一檔，保障對象變更審核登記不夠及時。三是隨著城鄉社會救助體系進一步完善，低保政策有了較大調整，加之基層工作人員變化較大，低保工作人員對低保政策掌握不夠。四是低保工作經費列支不足。五是城鄉低保配套資金不夠到位。

上述問題已經引起省、市有關領導的高度重視。這次在全省范圍內開展城鄉低保規范宣傳年活動，就是根據省政府領導指示，經省民政廳、省財政廳精心策劃，做出的一項重要工作安排。我們一定要充分認識開展這項活動的重要性和必要性，嚴格按照省上和市上的要求，加強領導，精心組織，認真對全市城鄉低保工作進行全面的核查整頓，切實解決工作中存在的問題和不足，全面提升規范化管理水平，使保障對象更加準確、保障標準更加科學、保障措施更加到位、保障效果更加明顯，切實維護困難群眾合法權益，確保把黨和政府的惠民政策落到實處。

二、明確目標，扎實推進，全面加強城鄉低保規范化管理

一要明確工作重點。在全市范圍內開展城鄉低保規范宣傳年活動，重點是規范城鄉低保工作程序、宣傳城鄉低保政策法規。要嚴格按照《實施方案》確定的目標、原則、標準、方法、步驟，從“健全制度、規范操作、提高素質、改善條件、促進公平”入手，重點做好規范領導責任落實、規范政策法規運用、等八個方面的工作，切實抓好“八個一”的宣傳活動。要把低保對象的全面核查作為這次活動的核心內容，對城鄉低保對象逐戶進行全面調查、全面摸排、全面篩選，鼓勵群眾舉報城鄉低保工作中程序不規范、對象不準確等問題，并讓符合條件而未納入保障的家庭能夠及時申報。

二要加強規范管理。要嚴格按照個人申請、摸底排序、村（社區）評議、鄉鎮審核、縣區民政局審批、三榜公示的工作程序進行操作，確保全程“陽光”操作和公開透明，確保保障對象準確、合理，堅決杜絕“人情?！?、“關系?！?。在具體工作中要切實做到“四堅持”、“四不準”、“五不納入”，即堅持本人申請、堅持所在村（社區）初審、堅持鄉鎮審核把關、堅持縣、區民政局集中研究、集體審批；不準暗箱操作，不準優親厚友，不準平均分配，不準敷衍塞責、應付了事；家庭居住條件較好具有隱性收入的不納入，沒有經過村（社區）低保評議小組評議的不納入，沒有鄉鎮集體研究記錄的不納入，沒有張榜公示的不納入，具有自救能力好逸惡勞的不納入。要進一步完善“保障對象有進有出，補助水平有升有降”的運行機制，按政策規定加強對保障對象的定期核查，及時按程序辦理增發、停發、減發低保金手續，確保實現“應保盡?！?、“應退則退”。要完善城鄉低保檔案管理，建立縣、鄉、村（社區）三級低保對象檔案管理制度，縣、鄉都要建立文字和電子檔案，做到一戶一檔，編號管理，統一標準，規范裝訂，專人專柜保管。建立完善城鄉低保信息系統，及時上報各項數據和實施情況，形成上下聯動的工作機制，確保城鄉低保工作順利進行。

三要加強宣傳引導。城鄉低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。要堅持把政策宣傳貫穿工作的始終，為活動開展營造良好的社會輿論氛圍。要充分發揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，通過開辟專欄、制作政策宣傳墻、刷寫固定標語、組織宣傳隊進村入戶、發放政策宣傳手冊等措施開展行之有效的廣泛宣傳，讓社會各界和廣大群眾真正明白低保工作的實施范圍、保障標準和申請審批程序，增強低保工作的透明度，形成全社會關心困難群體、支持和推動低保制度建設的良好氛圍。要切實加強對低保對象的宣傳教育，教育引導低保對象消除“掙點工資收入還不如‘吃低保’”、“有困難找低保”等錯誤思想認識，鼓勵他們通過辛勤勞動脫貧自救。要認真做好低保信訪工作，及時調查核實群眾反映的問題，采取有效措施把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

四要提高隊伍素質。要以這次活動為契機，通過舉辦低保政策培訓班、組織交流學習等方式，加強對低保工作人員的培訓教育，強化工作人員“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨意識和“堅持原則、照章辦事”的政策意識，切實提高工作人員職業道德素質和業務素質。要通過調劑、聘用等途徑加強基層工作力量，保證每個鄉鎮、城市社區至少有兩名專職、每個村至少有1名專職工作人員，保持隊伍的穩定，使低保工作人員在辦理業務時能夠做到“四清”，即家庭人口清、家庭上年人均收入清、貧困原因清、補助標準清；把好“五關”，即村（社區）入戶調查關、群眾代表評議關、鄉鎮審核關、縣區民政局審批關、公開公示關，確保城鄉低保政策在基層落實不走樣，使困難群眾基本生活得到有效保障。

三、加強領導，精心組織，確保城鄉低保規范宣傳年活動取得實效

城鄉低保規范宣傳年活動涉及面廣，政策性強，工作量大，社會關注度高。全市各級民政、財政部門一定要統一思想，加強領導，精心組織，扎實推進，確保活動取得實實在在的成效。縣、區要盡快成立領導小組，結合各自實際制定切實可行的工作方案，逐級召開工作會議，全面動員安排，盡快開展工作。民政部門要把城鄉低保規范宣傳年活動放在突出位置，加強組織領導，靠實工作責任，細化工作任務，確保活動的各項措施落到實處。財政部門要加強對城鄉低保資金的監督管理，進一步加快社會救助資金支出進度，確保城市低保資金按月、農村低保資金按季，在月初或季初發放到戶；要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》要求，按城鄉低保對象人數每人每年10元的標準足額列支工作經費。要嚴格執行城鄉低保工作責任追究辦法，按照“誰調查誰簽字、誰簽字誰負責”的原則，對低保對象進行不定期的隨機抽查走訪，對錯保、漏保的實行嚴格的責任追究。

同志們，做好城鄉低保工作，關系民政形象，關系社會和諧。我們一定要以飽滿的工作熱情，高度負責的工作態度，更加有力的工作措施，全力做好城鄉低保規范宣傳年活動各項工作，努力推動全市城鄉低保工作再上新臺階！