縣長在資產管理工作會發言

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同志們：

為加強農村集體資金資產資源管理和村級事務規范化管理工作，推進農村基層黨風廉政建設，今年以來，市委、市政府先后出臺市村級事務規范化管理暫行辦法、村級財務管理辦法、農村集體“三資”管理暫行辦法等多項制度，并結合農村工作實際，將村務公開等32項農村重點工作納入規范化管理范圍，統一制定了村級事務規范化管理流程圖，作為村級事務工作的指南和基層干部決策執行、群眾對照監督的具體依據。11月2日，市上又召開專題會議，對全市農村集體“三資”清產核資和村級事務規范化管理工作進行了安排部署，足見市委、市政府對此項工作的重視程度。今天，縣委、縣政府專門召開這次會議，主要任務是貫徹落實有關會議和文件精神，安排部署全縣農村集體“三資”清產核資和村級事務規范化管理工作。剛才，縣監察局、農委、鎮、鎮就做好這兩項工作作了發言，講得都很好，重點突出，目標明確，措施得力，我完全同意。稍后梁書記就這兩項工作還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我就做好這兩項工作再強調三點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好清產核資和村級事務規范化管理工作的責任感和緊迫感

農村集體資金資產資源屬于農村集體經濟組織全體成員集體所有。加強農村集體“三資”管理，不僅能夠有效促進集體資產保值增值，而且能夠較好地防范集體資產的險，壯大集體經濟，為發展農村經濟、提高執政能力、鞏固執政地位提供重要物質基礎。近年來，我縣以科學發展觀為指導，按照更加注重預防、更加注重治本、更加注重制度建設的要求，先后建立健全了村務財務公開督查、村財“三年兩審”、民主理財、“三資”管理等一系列制度。今年又率先在全市開展了農村“三資”網絡化管理試點工作，通過搭建網絡公開平臺，初步建成了高效、統一的農村“三資”網絡化管理體系，提高了村組民主管理、民主監督水平，使“三資”管理更加規范、更加嚴格、更加透明、更加有效地約束農村黨員干部行為，切實加強了村級組織建設和黨風廉政建設。但隨著農村經濟快速發展，村級集體資金、資產規模不斷擴大，部分資源開發、流轉速度明顯加快，資金、資產、資源管理已成為加強新農村建設、農村黨風廉政建設和維護農村社會穩定的需要，也成為引發群眾爭議和矛盾的焦點所在。就我縣而言，農村集體“三資”底數不清，尤其是集體資產和資源被低價承包、租賃、出讓，集體公益事業投資疏于管理，集體資產大量流失和投資效益低下；少數基層干部思想認識不到位，村級事務規范化程度不高，村務公開不規范，村“兩委”職能不清、權責不明，村級事務管理混亂等問題不同程度存在，嚴重損害了村集體和農民群眾的直接利益，也與當前農業和農村發展形勢格格不入。因此，在全縣開展農村集體“三資”清產核資工作，不僅是適應新形勢新任務，化解農村突出矛盾的客觀需要，也是深化農村改革，推進農村經濟社會更好更快發展的必然要求，對于教育引導村干部依法治村、按章辦事，維護農民群眾切身利益，加快社會主義新農村建設步伐具有十分重要的意義。

二、突出重點，集中精力，扎實推進清產核資和村級事務規范化管理工作

開展農村集體“三資”清產核資和村級事務規范化管理工作政策性強，涉及范圍廣，群眾關注度高，工作難度大。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照會議下發的《關于加強村級事務規范化管理的實施意見》和《關于開展全縣農村集體資金資產資源清產核資工作的實施意見》，重點從以下幾個方面扎實推進各項工作：

一是落實任務，明確目標。這次農村集體“三資”清產核資的主要任務是全面清理村集體所有的資金、資產、資源狀況，核實“三資”底數，明晰產權關系，建立登記臺賬。通過清產核資，全面摸清村集體所有“三資”存量、結構和管理使用狀況，達到賬款、賬物、賬賬相符；通過界定所有權，把應歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產權關系；通過建立資金、資產、資源管理臺賬，及時反映“三資”開發利用和處置狀況，建立健全農村集體“三資”動態化管理長效機制。

二是規范程序，摸清家底。我縣農村集體“三資”清產核資工作從今年10月份開始，明年6月底完成，范圍是2011年6月30日前，農村集體經濟組織所有的資金、資產、資源。各鄉鎮要按照實施意見中明確的“清理核實、全面登記、價值評估、產權界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報”八道程序，全面徹底查清集體所有土地、林地、水面等自然資源和固定資產存量及現狀，堅持賬內與賬外相結合，實物盤點與賬務核查相結合，以物對賬，以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理使用情況，掌握“三資”總量、結構、分布和效益情況，做到賬清、財清、物清和債權債務清。

三是公開透明，嚴肅紀律。“三資”清查結束后，各鄉鎮要嚴格按照實施意見的要求，進行全面公示，廣泛征求農民群眾和有關當事人的意見，凡是對“三資”清查情況有異議的，必須認真進行核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的，不得進入確認程序，應及時上報“三資”清產核資領導小組和相關部門協調解決或裁定，確保清查工作全面徹底、準確無誤、不留死角。清產核資工作結束后，縣清產核資領導小組將對各鄉鎮清產核資工作組織驗收，省市也將組織抽查，抽查面不小于30%。對于驗收抽查中發現沒有按規定要求開展工作、“三資”底數不清、群眾意見較大的，要限期進行整改。

四是健全制度，規范管理。根據市上安排，我縣今年選擇兩個鄉鎮先行試點，探索加強村級事務規范化管理的有效形式和途徑，形成比較完善的監督管理體系，在此基礎上于2013年在全縣農村全面推行。村級事務管理方面，要重點針對農民群眾關心的熱點、難點、疑點問題和農村基層工作中的薄弱環節和腐敗易發多發領域，根據我縣制定的實施意見，制定好相關配套制度和實施辦法。實行村級事務聽證制度，凡涉及到與群眾利益密切相關的事項，村黨組織要定期向黨員大會或黨員代表會議報告工作，接受黨員監督；村民委員會要定期向村民會議或村民代表會議報告工作，接受村民監督。實行村務質詢制度，每季度召開一次質詢會議，黨員、群眾對村兩委管理決策村級事務提出質詢，由村兩委干部現場予以解釋和答復。在集體“三資”管理方面，重點建立健全農村集體資金資產資源管理各項制度，完善財務收入、開支審批、預決算、崗位責任、財務公開等管理制度。集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資和資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當做到應收盡收，全面及時入賬核算。日常開支要按規定程序審批，重大事項開支應履行民主程序，財務活動情況及有關賬目要定期逐筆逐項向村民公布，接受群眾監督。要定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業設施等固定資產，要按資產類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要制定相關方案，進行資產評估，加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況，收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。建立完善農村集體資源登記、招標投標、經營合同管理、集體建設用地收益等管理制度。建立集體資源登記簿，逐項記錄法律規定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源。集體資源的承包、租賃，應采取公開協商或者招標投標的方式進行。集體資源的承包、租賃應簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專賬管理、專款專用。

三、加強領導，落實責任，確保清產核資和村級事務規范化管理工作取得實效

一要加強組織領導，落實工作機制。各鄉鎮要切實把清產核資和推行村級事務規范化管理工作，作為關系農村長遠發展的大事，擺上議事日程，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。尤其是“三資”清產核資工作時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮和相關單位要高度重視，切實加強領導，緊密結合實際，制定具體措施，狠抓工作落實，確保工作順利實施，取得實效。

二要抓好學習宣傳，營造良好氛圍。干部群眾的認可，是工作和制度順利推行的關鍵。要按照分級負責的原則，認真抓好各項制度的學習宣傳工作，努力營造良好的輿論氛圍。要充分發揮廣播電視、報刊、政府網站等新聞媒體作用，廣泛宣傳清產核資和村級事務規范化管理的主要內容和基本程序，讓干部群眾認識到清產核資和村級事務規范化管理工作，對于農村和諧穩定發展、維護廣大群眾根本利益的重大意義。各鄉鎮、農經部門要按照會議要求，分層抓好培訓指導，要確保參加這兩項工作的人員，特別是農村“三資”清產核資工作的人員，都能真正學全、學深、學透有關程序規定，準確把握政策要求，保證工作質量。

三要加強指導監督，確保規范運行。縣農委要認真履行農村集體“三資”管理的指導、管理和監督職責，特別是經管局要按照《省農村集體經濟組織審計辦法》，依法強化農村集體審計監督；對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源運營進行專項審計?？h財政局要認真依法履行國家會計主管部門職責，制定、修改、完善“三資”委托服務工作管理制度，實施對“三資”委托服務法規、政策和制度執行情況的監督檢查；組織“三資”委托機構會計人員和農村會計人員注冊登記和繼續教育。縣民政局要將集體“三資”委托服務工作納入村務公開和民主管理建設工作，指導村民委員會建立健全村務監督委員會和村級財務公開、民主理財制度；將農村集體“三資”管理工作納入村干部民主評議考核指標體系中，不斷完善集體“三資”民主監督管理機制。國土資源、林業、教育、水務、審計等部門要按照各自職責，加強清產核資工作的配合和指導，監察部門要加強組織協調，強化監督檢查，推動工作落實。

四要做好群眾工作，確保社會穩定?！叭Y”清產核資工作和村級事務規范化管理工作，涉及群眾切身利益，社會關注、干部敏感，影響面大，各鄉鎮和各有關部門必須把各項工作做細，把握政策界限，講究工作方法，做好政策宣傳和思想引導，避免引發新的矛盾。對涉及歷史遺留問題等爭議較大、容易引發不穩定因素的特殊情況，要準確把握，妥善處理，避免因“三資”清產核資引起上訪事件，確保農村安定和諧。

五要強化督促檢查，力求穩步推進?？h領導小組要經常深入深入鄉鎮、村組了解工作開展情況，加強調研指導，及時研究解決工作過程中遇到的問題。各鄉鎮要在抓好清產核資工作督促檢查的同時，抓好村級事務規范化管理工作的監督檢查，做到每個階段有部署、有督促、有小結。要專門抽調人員組成指導組，與駐村干部一起，到各村開展檢查指導工作，確保各個階段的目標要求不打折、不走樣。

同志們，開展農村集體“三資”清產核資和推行村級事務規范化管理工作，是推進基層黨風廉政建設的重要途徑，是提升農村基層組織管理服務水平的重要內容，對于建設新農村、培育新農民，加快推進特色農業大縣建設具有重要意義，希望各鄉鎮和有關部門高度重視、加強領導，精心部署、扎實工作，確保農村集體“三資”清產核資和推行村級事務規范化管理各項任務圓滿完成。