縣長在工作創新干部大會上講話

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同志們：

新春伊始，今天我們在這里隆重召開全縣三級干部大會，主要是總結2011年工作，分析當前形勢，謀劃好今年各項工作，目的是動員全縣上下進一步解放思想、鼓足干勁，搶抓機遇、實干創新，奮力開創今年經濟社會發展新局面。稍后，繼業書記還將作重要講話，請大家抓好落實。根據會議安排，我講幾點意見。

一、準確判斷和把握形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

客觀分析形勢，找準主攻方向，搶占發展先機，是推動全縣經濟社會快速發展的重要前提，也是做好全年各項工作的首要條件。

（一）鞏固加快發展的堅實基礎

2011年，我縣各項工作取得了令人鼓舞的成績，順利實現了“十二五”穩健起步，為今年加快經濟社會發展奠定了較好的基礎。

縣域經濟快速發展，綜合實力大幅攀升。全年實現生產總值94.63億元，增長17.6%，增速名列全市第一，創歷史最好水平。實現財政總收入26.12億元，增長78.3%，其中地方財政收入3.51億元，增長30.1%，實現社會消費品零售總額17.69億元，增長15.2%，完成全社會固定資產投資33.05億元，增長30.1%。項目建設力度加大，發展基礎更加堅實。江南東路園林景觀工程、順翔草制品加工、縣中心敬老院等一批重大項目相繼建成，陜煤集團、重慶水務集團、盛泰嘉業等一些國內知名企業落戶我縣。全年開工建設重點項目34個，成功簽約招商引資項目14個，招商引資到位資金25.4億元。農村經濟穩步發展，產業化進程加速推進。主導產業發展任務全面完成，后續產業快速發展，糧食總產達13.8萬噸，油料總產達3.31萬噸。綠茶在第八屆國際茶業博覽會上共獲5項金獎，我縣被授予全國重點產茶縣榮譽稱號。云河水庫主體工程和冷水河防洪工程等一批重大水利項目相繼開工建設。建成農村安全飲水項目73處，解決了5.4萬人的飲水問題，5000人實現脫貧。林改主體任務全面完成，被授予全省集體林權制度改革先進縣。全年完成農業總產值29.58億元，增長7.1%。工業經濟快速增長，發展動力不斷增強。10萬噸鋅合金、20萬噸飼料、3萬噸精煉油、60萬噸粉末站等6個技改項目建成投產，“兩園兩區”建設步伐加快，楠木樹鉛鋅礦生產線基本建成，東方希望集團動物營養公司開始生產，順翔草制品公司一期工程已建成投產。全年實現工業總產值85.56億元，規模以上工業總產值70.4億元，分別增長27.7%和28%。旅游經濟增勢強勁，綜合效益逐步凸顯。黎坪景區、天漢水城旅游區開發建設已全面啟動，龍崗文化生態園區項目前期工作加快推進，文化旅游業知名度不斷提升，全年共接待游客287萬人次，旅游總收入7.07億元。城鎮建設步伐加快，城鄉面貌明顯改善?？h城、大河坎、梁山與中心城區一體化進程加快，15個城市基礎設施項目實施順利，濱江文化公園、圣水路北段等一批重點項目已經全面完工，江南污水處理廠一期工程已基本建成?？h城和大河坎市容環境得到有效整治，城鎮交通條件明顯改善，城市綜合品位不斷提升。民生改善力度加大，各項社會事業協調發展。不斷加大投入力度，穩步推進移民搬遷和保障性住房、公立醫院改革等一批重點民生工程，認真落實城鄉居民社會養老保險、新農合、城鄉低保、大病救助、困難群眾臨時救助等惠民政策。人民群眾生活更加富裕，農民人均純收入達到6125元，城鎮居民可支配收入達到17353元，分別增長26.3%和17.9%。教育、文化、衛生、人口計生等社會各項事業全面進步，信訪和安全生產整體形勢平穩，平安建設深入推進，“兩率一度”穩步提高，全縣政治和社會大局持續穩定。

（二）正視加快發展面臨的挑戰

總體上講，去年全縣經濟社會發展高位推進，持續向好，但用科學的態度、發展的眼光來審視，仍然面臨新的挑戰和一些亟待解決的困難和問題：一是經濟發展中的不確定因素增加。隨著國家貨幣政策繼續收緊，給我縣擴大融資、增加投資帶來了一定的難度；國家對土地實行宏觀調控，收緊土地閘門，使我縣土地綜合開發利用受到一定影響；國家加強房地產業調控，樓市遇冷，使我縣快速發展的房地產業受到一定沖擊。這些宏觀政策的影響給我縣經濟發展中增加了一些不確定因素。二是周邊縣區競相發展的形勢逼人，我縣加快發展的壓力加大。去年，我縣的經濟總量和實力雖然大幅提升，位于全市前列，但客觀來講，我縣的發展速度還不夠快、發展的質量和效益還不夠高，“一產不優、二產不強、三產不大”，缺乏有較強帶動輻射力的龍頭企業，產業集群還沒有真正形成，聚集效應還沒有充分顯現，調整產業內部結構、轉變經濟發展方式的任務依然十分艱巨。三是維護社會穩定難度增大。隨著經濟社會的發展，利益格局的調整，各種社會矛盾和不穩定因素不斷凸現，管理社會事務的方式方法需不斷創新，力度還需不斷加大。同時，部分干部的思想還不夠解放、工作作風還不夠扎實，行動力和執行力還有待進一步提高。

（三）堅定加快發展的信心和決心

做好今年和今后的工作，我們有很多有利的條件，面臨著許多難得的發展機遇。一是從宏觀政策來看，中央經濟工作會議明確提出繼續實施積極的財政政策，加大“三農”、民生、保障性住房、社會事業等領域的投入，特別是中央出臺了新一輪扶貧開發政策，將全面推進連片特困地區扶貧攻堅，增加一般性轉移支付。我縣已被納入國家秦巴山連片特困地區扶貧開發范圍，在今后的十年內將實施項目412個，預計投入1400億元以上，將極大地提速我縣經濟社會發展步伐；國家實施新一輪西部大開發戰略，通過延續稅收優惠政策和拓寬稅收優惠政策范圍等措施的實施，這對我們承接產業轉移，發展特色產業，實現資源的就地轉化，提升經濟發展的質量和效益開辟了更大的空間。十二五期間，國家加大水利基礎設施投資力度，給我縣加快水利事業發展提供了大好機遇。二是省上加大陜南循環發展支持力度，通過增加專項資金，刺激各類投資向陜南傾斜的政策，為我縣發展以綠色、低碳、可持續為主要特征的現代循環產業體系，加快基礎設施建設，推動社會民生的改善和環境保護提供了新的契機。三是隨著“雙百”城市戰略的深入實施，漢南一體化進程的加快，濱江新區、龍崗大橋、西二環大道等重點城市基礎設施項目的建成，必將輻射和帶動我縣城市建設快速發展，區位優勢將越加明顯，城市品位不斷提升，城市經濟將步入快速發展軌道。四是經過多年的探索和實踐，縣域經濟發展的思路更為明晰，政策措施有力有效，發展基礎不斷鞏固，后發優勢正在凸顯。

因此，我們要準確判斷和把握今年經濟社會發展面臨的新機遇、新挑戰，自我加壓、自添動力，堅定決心、提振信心，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，確保各項工作任務圓滿完成。

二、明確目標，突出重點，全力以赴做好今年各項工作

今年是加快推進實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是加快推進我縣科學發展、富民強縣進程的重要之年。按照縣委十四屆二次全會和縣十六屆人大一次會議的總體部署，今年全縣經濟社會發展的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中省市各項會議精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，加快二次創業，實現二次騰飛，著力在項目建設上有新進展，在結構調整上有新突破，在統籌城鄉發展上有新跨越，在保障改善民生上有新成果，在改革創新上有新舉措，為建設經濟強縣、旅游名縣、最佳人居縣奠定堅實基礎。

主要預期目標是：全縣生產總值增長15%；全社會固定資產投資增長35%；地方財政收入增長18%；工業總產值增長19.2%，其中規模以上工業總產值增長21%；農業總產值增長8%；農民人均純收入增長19%；城鎮居民可支配收入增長17%；旅游總收入增長43%；社會消費品零售總額增長18%；節能減排完成市上下達任務；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

圍繞上述目標和任務，今年重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出項目建設，增強發展后勁

創新項目工作理念。用新的理念謀劃項目工作，在政府投資類項目方面，要深入研究國家的宏觀政策，產業政策和投資方向，切實找準我縣的結合點、發力點，科學包裝、論證和儲備一批優勢項目，要進一步加大爭跑要力度，爭取更多項目擠進中省市的項目盤子；在市場投資類項目方面，要抓住東部產業轉移的機遇，創新招商引資方式，突出比較優勢，策劃包裝一批科技含量高的產業大項目，實施定點招商、定向招商、以商招商、產業招商，用現有的優勢資源、優勢條件換項目、換資金、換技術，招大商、引大資。

今年，全縣計劃實施35個重點項目，完成年度投資18.64億元，其中以工業、農業、旅游三大產業為主的產業化項目12個，完成投資5.2億元；以交通、水利、城鎮建設為主的基礎設施項目13個，完成投資5.56億元；以保障性住房、陜南移民搬遷、縣職教中心綜合樓、陜南軍干療養院為主的社會民生事業項目5個，完成投資3.88億元；房地產開發項目5個，完成投資4億元。縣經合局要進一步完善招商引資激勵政策，積極組織相關部門和鎮開展有針對性地定向區域招商活動，確保全年招商引資到位資金增速不低于18%。

（二）突出發展方式轉變，持續壯大經濟總量

強力推進新型工業。圍繞循環發展，著力優化布局，調優結構，提升發展質量，為縣域經濟發展提供更加有力的支撐。繼續加大五大支柱工業和37個規模以上企業的扶持力度，開工建設卷煙廠倉儲及生產指揮中心技改項目，建成15萬平米鋼結構和年產50萬噸預拌混凝土生產線，確保10萬噸鋅合金技改項目達產達效。大力推進園區建設，持續加快梁山新型建材工業園區和碑壩礦業園區水、電、路等基礎設施建設，縣經貿局、漢山鎮、陽春鎮要密切配合，全面做好草堰機電設備加工聚集區和陽春綠色食品加工示范區的規劃建設等各項工作。進一步完善優惠政策，全年新入園企業8個。加快技改擴能，力促華泰高分子建材等6個新上項目按期建成投產，新增工業產值10億元。深入開展全民創業，全年新發展民營經濟組織300個。

扎實推進現代農業。深入貫徹中央一號文件精神，全面落實強農惠農富農政策，持續推進現代農業。以農業示范園區建設和農業科技創新為抓手，繼續加大“穩糧、優茶、興牧、增煙、擴菜”的扶持力度，糧食面積穩定在58萬畝，油菜23萬畝；新發展良種茶園1萬畝，低改茶園2萬畝，建成茶葉清潔化生產加工企業2個；生豬飼養量達到135萬頭，出欄80萬頭；發展蔬菜7萬畝，其中設施蔬菜1500畝；種植烤煙2.8萬畝；新發展中藥材1.1萬畝，建好神龍藥業中藥提取生產線和功能食品生產線；新種植核桃1.3萬畝，油茶2000畝，抓好盛泰嘉業生態油茶種植加工項目，積極爭取羅帳嶺生態觀光茶葉示范園區項目，全年新發展市級以上龍頭企業3個。注重農業科技推廣和農產品營銷及品牌建設，提高農業綜合效益，加快農民增收步伐，促進農業大縣向農業強縣跨越。

持續壯大旅游產業。緊抓省上支持旅游業加快發展的政策機遇，圍繞市委、市政府提出的一江兩岸、四區四湖四園的發展思路，加快我縣一帶三區建設步伐，全面提升我縣旅游產業的發展水平和經濟效益，力爭全年接待游客322萬人次，旅游收入突破10億元。繼續深化與陜煤集團、重慶水務集團的合作，加大黎坪景區和天漢水城的投資力度，開工建設紅山會所、環保宣教中心、中華龍山游客服務中心、天漢水城游客集散中心等一批標志性、帶動性強的項目。縣文旅局等部門和有關鎮要加緊做好小南海、龍崗文化生態園區等項目前期工作，爭取早日開發建設。積極配合舉辦好中國最美油菜花海旅游文化節?？h經貿局、工商局及相關鎮要繼續落實好加快現代餐飲、娛樂、商貿流通業的發展措施，促進傳統服務業和新興服務業快速發展，進一步規范經營秩序，力爭通過招商引資在大河坎和縣城建設星級酒店，提升服務檔次和水平。縣供銷社、農業局要扎實推進“新網工程”和“農超對接”建設力度，促進農村消費升級。完成全社會消費品零售總額21.36億元。

（三）突出城鎮建設，不斷改善城鄉面貌

進一步統籌城鄉發展，加快推進城鎮化進程，努力實現城鄉同發展共繁榮。

加快城市建設。以城市基礎設施建設為抓手，完善產業體系，大力發展城市經濟。今年計劃實施城鎮重點項目8個，完成年度投資3.7億元。全面完成江南東路延伸段道路工程和江南西路舊城改造一期工程，啟動江南西路西段道路建設工程。加快天漢大道延伸段道路建設，完成征地拆遷安置及道路路基工程，開工建設大河坎東昌路改造、江南東路片區漁營新村、大河坎濂水老年公寓等項目。實施好縣城東片區綜合開發項目，北二路區域四條城市道路要建成通車，北一路東段及東二路道路路基工程要按期完工。抓緊做好濂水大道、新冷水河大橋和中華漢城生態居住產業園3個重大項目前期工作，力爭早日開工建設。嚴格執行房地產調控的各項政策，加強房地產市場監管。同時，要以創建國家園林城市和衛生縣城為抓手，建立健全城市管理長效機制，進一步做好縣城、大河坎的亮化、凈化、美化工作。

加快集鎮建設。大河坎鎮要搶抓全國25個行政體制改革試點鎮和全省31個重點示范鎮的政策機遇，盡快完成重點示范鎮建設發展規劃的編制工作，加快融入中心城區步伐；省級重點鎮新集鎮要全面完成東關正街、新華南路、濱江路西段等建設任務；陜南百鎮青樹鎮要實施好南湖路硬化和集鎮河道堤防等工程；黃官、黎坪、紅廟、牟家壩等小城鎮也要加快集鎮基礎設施建設。

加快農村基礎設施建設。切實抓好扶貧和移民搬遷工作。搶抓國家對秦巴山區、革命老區縣重點扶持的政策機遇，突出連片開發、整村推進，加快黃官寶鼎村、武家溝村、法鎮八寶村等8個村的整村推進工作，確保已經啟動的21個村順利通過省市驗收，700戶實現脫貧，全面完成2011年度農業綜合開發各項任務。大力實施“千企千村”幫扶工程，全面啟動15個新農村示范村建設，以點帶面，整體推進，不斷改善農村生產生活條件。全力做好移民搬遷工作，緊盯目標任務，多方籌措資金，加快安置點工程建設進度，確保完成45個集中安置點，3255戶、9505人的移民搬遷安置任務。以民生水利為突破，積極實施一批水利建設項目，進一步提升水利綜合服務保障能力。全面啟動漢江平川段綜合整治工程，加快云河水庫建設，完成年度建設目標。3月底前紅寺壩灌區節水配套工程要完工，4月底前完成冷水河重點段防洪工程。深入實施農村清潔工程，按期完成102個重點村建設任務。新建農村安全飲水項目66個，解決4萬人的安全飲水問題。治理水土流失面積65平方公里，新建基本農田2000畝，建成退耕還林口糧田9000畝。年底前完成35KV紅廟輸變電工程。加強交通建設，開工建設紅軍路改建工程，加快漢寧路新集至勉縣改建工程進度，做好寶巴高速公路和西二環道路建設的環境保障工作。

（四）突出保障和改善民生，促進社會和諧穩定

切實保障和改善民生。進一步加大保障性住房等五大重點民生工程以及就業、醫療、社會保障和救助等方面的推進力度。縣住建局要多措并舉，加大投入，加快進度，嚴格管理，全力推進保障性住房建設。新開工建設公租房400套，完成棚戶區改造800戶，建設限價商品房500套，新增租賃補貼300戶，實現應保盡保?？h人社局和各鎮要充分發揮縣鎮人力資源市場服務平臺作用，重點解決好下崗失業人員和零就業家庭的就業困難，多途徑做好勞動力轉移就業工作。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，切實做好失地農民社會保障和有條件農村居民進城落戶工作，6月底前實現城鄉居民養老保險全覆蓋?？h民政局要繼續落實高齡老人補貼政策，不斷提高城鄉低保、五保供養標準，建成黎坪、青樹、新集和大河坎4所區域性敬老院。強化社區管理，提高撤組轉戶村民和進城居民的管理服務水平，扎實做好省級雙擁模范縣創建工作。

統籌發展各項社會事業。優先發展教育，繼續加大財政投入，持續推進“雙高雙普”，實施好學前教育三年行動計劃，強化學校管理和環境綜合整治，促進義務教育均衡發展。以推進文化大縣建設為目標，大力發展文化事業?？h文廣局要加快編制我縣文化事業發展規劃，認真實施文明素質提升、文化惠民、文化產業開發、文化品牌建設四大工程，逐步建成文化設施覆蓋城鄉、基層文化建設全市領先的公共服務體系?？h文化藝術中心6月底前要投入使用，建成22個鎮綜合文化站，實現農家書屋村村全覆蓋和廣播電視“戶戶通”。加快公共衛生和醫療衛生體系建設，縣醫院綜合住院大樓9月底前要投入使用，縣精神衛生中心一期工程7月底前完工。加快醫改步伐，穩步推進縣鎮醫療機構一體化改革工作，3月底前完成縣級公立醫院改革各項任務，擴大新農合覆蓋面，進一步提高城鄉居民健康保障水平。鞏固人口計生“國優”成果，深化綜合改革，推進三大工程，落實惠民政策，穩定低生育水平。深入實施科技興縣“5311”工程年度項目，加快科技富民強縣進程。持續加強生態建設，完成新營造林4.6萬畝，建立林業產權管理服務中心，促進森林資源有效管護。開展生態縣鎮村創建工作，強化環保目標責任考核，不斷改善縣城環境質量。加強國土資源管理，嚴守基本農田保護紅線，保持耕地占補平衡，嚴格執行第二輪土地總體利用規劃，提高用地保障能力。同時，進一步做好統計、審計、供銷、檔案、氣象、老齡、婦兒等各項工作。

大力促進社會和諧穩定。繼續深化“平安”創建，切實創新社會管理，全力提高“兩率一度”。加強和改進信訪工作，進一步規范信訪秩序，完善體制機制，依法解決合理訴求。全面落實優撫安置政策，扎實做好涉軍維穩工作。按照屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，以健全工作機制、夯實工作責任體系為重點，完善社會矛盾化解體制，深入開展矛盾糾紛排查調處，從源頭上預防和減少不穩定因素，引導群眾依法辦事、和諧相處。縣司法局要全面推進“六五”普法各項工作，切實加強刑釋解教人員的安置幫教工作和社區矯正對象的監管，預防和減少重新犯罪。縣安監局要嚴格落實安全生產各項監管措施，深入開展非煤礦山、道路交通、建筑施工等高危行業的專項整治，嚴防重特大安全事故發生。進一步理順食品藥品監管體系，加大監管力度，確保群眾的食品和用藥安全。加強應急體系建設，規范突發事件應對，做好應急通信保障，提高防控處置能力。

三、創新理念，強化措施，確保各項任務落到實處

工作理念就是對自己所做工作最基本、最合理的看法與認識，決定著工作落實的效果。今年工作的時間表、路線圖、任務書已經下達，現在的關鍵是要樹立正確的工作理念，抓早動快，高點起步，高位開局，全力以赴抓好落實。

一要創新工作方法抓落實。各級領導干部只有以科學的方法抓落實，才能達到事半功倍的效果。在抓工作落實的過程中，要堅持“聯系實際的工作方法”，要善于把上級有關政策、工作部署同本部門、本單位的實際相結合，創造性地開展工作。各鎮、各部門要認真貫徹落實好近期縣上召開的幾個會議精神，采取“一線工作法”，堅持干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗；要采用“抓主要矛盾工作方法”，深入開展調查研究，找準突破口，切實抓好關系群眾切身利益的焦點、熱點和難點問題的落實，特別要解決好涉及群眾切身利益的住房、醫療和社保等問題；要推行“細節工作法”，在工作安排上要細，具體要求上要細，工作措施上要細，以過細的工作推進工作落實；要建立“過程工作法”，善于把復雜工作分解成若干工作流程，強化過程管理，有效推動工作落實。

二要夯實工作責任抓落實。去年，我縣各項工作都取得了較好的成績，一個重要的原因，也是一條經驗就是我們建立了重點工作責任制，形成了一級抓一級、一級為一級負責、層層抓落實的良好格局。今年，我們要不斷創新和完善各項工作機制，緊緊圍繞縣委、政府部署的各項工作任務，進一步明確責任目標，強化責任壓力，把各項工作任務靠實到各個部門、各位領導、每個崗位、每名干部。認真落實崗位目標責任制、重點項目包抓制、責任追究制、一票否決制等制度，對每項重點工作、各個重點項目都要明確目標責任，明確包抓領導，明確責任追究，對應一個責任部門，成立一套工作機構，制定一個工作方案，確保重點工作件件有人抓、事事有人辦，形成縣級領導負總責、相關部門具體抓、各個方面齊配合的工作格局。

三要強化工作督查抓落實。各鎮、各部門、各單位要加強督查工作，健全督查機制，做到有令必行，令行禁止?？h委、縣政府督查室和縣效能辦要充分發揮職能作用，對縣委、縣政府的各項決策部署落實情況實行全程跟蹤督查，問責問效，已經落實的看成效，正在落實的查進度，沒有落實的查原因，對影響落實的查責任，確保工作層層落實到位。今年，移民搬遷、保障性住房、公立醫院改革等重點工作和重大項目任務非常艱巨，要深入現場，隨時督查，快速督查。對工作落實不力、效率低下、責任心不強、敷衍塞責的單位及干部要問責追究；對敢想敢干、能干會干的干部要采取必要措施予以褒獎，以此充分調動各級干部干事創業的積極性、創造性，促進各項工作上臺階、上水平。

四要轉變工作作風抓落實。各鎮、各部門和各單位主要負責同志要帶頭轉變工作作風，率先垂范、以身作則，帶頭抓好工作落實，帶頭勇挑發展重擔，切實擔負起第一責任人的責任，切實增強抓落實的能力。要樹立大局意識，堅持整體工作“一盤棋”的思想，增強凝聚力、向心力，形成一心一意謀發展、專心致志干事業的強大工作合力。

同志們，千里之行，始于足下；奮力趕超，時不我待。新的形勢、新的任務要求我們必須有新的作為、新的業績。讓我們在縣委的堅強領導下，攻堅克難，砥礪前行，奮力奪取今年各項工作新勝利，加快二次創業，實現二次騰飛，滿懷激情地譜寫科學發展、富民強縣的新篇章，為建設經濟強縣、旅游名縣、最佳人居縣而努力奮斗！