副書記在項目建設調度會發言

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各位領導、同志們：

根據會議安排，我就固定資產投資項目建設手續辦理程序的有關問題作一發言。

一、規范投資項目建設手續的重要意義

為規范項目建設手續，國務院辦公廳以國辦發[2011]64號文件印發了《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，省政府辦公廳以魯政辦發明電[2011]196號文件下發了《關于貫徹落實國辦發[2011]64號文件精神加強和規范新開工項目管理的通知》，從新開工條件、管理程序等方面提出了明確具體的要求。上述通知下發后，我市認真貫徹執行，以菏政辦發[2012]29號文件印發了《關于建立加強和規范新開工建設項目管理制度的通知》，項目管理水平得到了進一步提高。但仍有部分項目建設手續不完善，據初步調查摸底，手續齊備的比例不到30%。

投資項目手續完備，是項目建設的先決條件，是維護投資建設秩序、規范投資行為的重要手段，更是得到法律法規政策保護、爭取土地、資金等支持的最低門檻。否則，將成為每次清理的對象，嚴重者將被拆除，造成投資浪費，不利于項目的順利實施，不利于經濟社會更好更快發展。因此，各級各部門要緊密聯系我市實際，從實踐科學發展觀和提高經濟管理水平的高度，進一步提高認識，進一步強化責任感和緊迫感，加大規范建設手續的力度，為保證項目順利實施、推動全市經濟發展方式轉變和結構優化奠定基礎。

二、中央和省的有關要求

（一）新開工項目的“八個必須”條件

1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃有關法律法規的規定辦理相關規劃許可手續。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權。

5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規的其他相關要求。

（二）新開工項目管理程序

1、實行審批制的政府投資項目，項目單位應按照程序先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。其中，需上報國家審批的投資項目，項目單位要首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書（其中，技術改造類項目報經貿部門，下同），依據項目建議書批復文件分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成上述手續后，項目單位按規定向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環境影響評價審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告?？尚行匝芯繄蟾鎸徟掷m完成后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

2、實行核準制的企業投資項目，項目單位首先向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續，然后向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目還要附節能評估報告。完成項目核準手續后，項目單位再向規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

3、實行備案制的企業投資項目，項目單位要首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，其中鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目在申請備案時報送節能評估報告。備案后再分別向規劃、國土資源和環保部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續。

三、辦理審批、核準和備案手續的具體要求

（一）審批類

建設資金中包含財政預算內資金、政府專項建設資金和由上述資金提供擔保進行融資的政府投資項目，機關和事業單位建設的項目，實行審批制，除黨政機關辦公樓等有特殊規定的外，由財政出資的同級發展改革部門審批。

項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目可行性研究報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

5、項目建設資金相關證明。

6、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

7、按有關規定應提交的其他文件。

（二）核準類

企業投資的省《政府核準投資項目目錄》中需發展改革委核準的建設項目、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和允許類的外商投資項目，實行核準制，各級發展改革部門根據目錄規定的權限進行核準。

項目申請人需向發展改革部門提交下列文件：

1、由相應資質的工程咨詢機構編制的建設項目申請報告。

2、不需要新征建設用地的，提交原有土地證明；新征建設用地的項目，提交同級國土資源行政主管部門出具的預審意見，其中，經營性用地需提交土地“招、拍、掛”的批準文件，工業用地需提交土地“招、拍、掛”的《成交確認書》或《中標通知書》。

3、相應環境保護部門出具的關于環境影響評價的審批文件。

4、城市規劃區內的項目，提交城市規劃行政主管部門出具的規劃預審意見。

5、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

6、按有關規定應提交的其他文件。

外商投資項目，還要提交合作各方簽署的合作意向書或增資、購并的公司董事會決議以及合作各方的資信證明和營業執照證明。

需發展改革部門核準的企業投資項目、外商投資項目，由企業直接向發展改革部門提交正式申請文件和項目申請報告，其中需上級發展改革部門核準的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。

（三）備案類

省《政府核準投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制，建設項目備案按屬地原則實行分級管理。

項目申請人需提交下列文件：

1、《建設項目備案申請表》。

2、企業營業執照副本。

3、總投資1000萬元及以上的項目需提交丙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告，總投資1億元及以上的項目需提交由乙級及以上資質工程咨詢機構編制的項目申請報告。總投資1000萬元以下的項目只提交項目簡介。

4、鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目提交節能評估報告。

5、按有關規定應提交的其他文件。

需發展改革部門備案的建設項目，由企業直接向發展改革部門提交《建設項目備案申請表》，其中需上級發展改革部門備案的，還需提交本級發展改革部門的初審意見。

（四）高耗能項目

鋼鐵、鋁冶煉、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力、造紙、燒堿、玻璃等高耗能行業中屬于鼓勵類、允許類的項目和限制類的非新建項目，除按規定應轉報國家核準的外，其余項目的核準、備案權統一集中到省發改委、省經貿委等投資主管部門。其中，基本建設項目由省發展改革委辦理，技術改造項目由省經貿委辦理。對初審符合規定條件的項目，還要提交省固定資產投資管理聯席會議審核后由省投資主管部門辦理核準、備案手續。

四、辦理節能評估審查手續的具體要求

鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等行業的新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目，必須進行節能評估審查。

節能評估由具有資質的咨詢評估單位進行。其中，轉報國家投資主管部門審批、核準的項目，應由具備甲級工程咨詢資格的機構進行評估；轉報省投資主管部門審批、核準或備案的項目，應由具備乙級或以上工程咨詢資格的機構進行評估；由市、縣（區）投資主管部門審批、核準或備案的項目，應由具備丙級或以上工程咨詢資格的機構進行評估。咨詢評估單位按照國家和省有關規定，對固定資產投資項目可行性研究報告或項目申請報告的節能篇進行評估，并出具評估報告。節能評估報告包括以下主要內容：項目概況；項目能源消耗品種、數量及對所在地區能耗負荷的影響分析；項目工藝、技術、設備的能效指標；項目節能措施及效果分析；項目節能評估結論。

投資主管部門根據合理利用能源、提高能源利用效率的原則，依據法律、法規、產業政策和合理用能標準、節能設計規范，參考評估意見進行審查，發展改革部門和經貿部門分別負責對基本建設項目和技術改造項目的節能評估報告審查。主要審查以下內容：項目是否符合節能法律、法規和產業政策；項目能耗指標是否符合行業準入條件；項目是否符合合理用能標準和節能設計規范；項目能源消耗品種、數量、對所在地區能耗負荷的影響等。未進行節能評估或未通過評估審查的項目一律不能審批、核準、備案。