副書記在行政審批工作會講話

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同志們：

今天召開這次會議,主要是總結前一段工作情況，分析全縣行政審批工作形勢，安排部署當前和今后一個時期全縣政務大廳的工作任務。剛才，縣紀委副書記、監察局局長同志傳達了市政府《關于建立集約高效行政許可（審批）管理運行機制的意見》;縣財政局、建設局、工商局、質監局、國土局作了經驗介紹;縣政府辦公室副主任、縣行政審批服務中心主任同志作了工作報告，總結了縣政務大廳前一階段的工作開展情況，對下一步工作做了安排部署，講得很全面、很具體，我都同意。希望大家結合各自實際，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、提高認識，明確目標，切實增強做好行政審批工作的責任感

近年來，全縣行政審批工作重點突出、特點鮮明、亮點紛呈，大廳建設、管理、運行等工作水平有了顯著提高?？h政務大廳以打造一流行政服務平臺為工作目標，以群眾滿意為工作標準，不斷深化行政審批制度改革，轉變審批觀念，提高審批效率，優化審批服務，取得了顯著成績。2012年，縣政務大廳共辦理各類行政審批、行政服務事項15470件，辦結15161件，辦結率始終保持在98％以上，無行政復議和行政訴訟發生，審批效率較法定時限平均提速達50%以上，縣政務大廳的實際運行提速達80%。特別是通過積極實行重點項目代辦制，為全縣重點項目實行代辦服務，代辦審批速度相對于法定時限提速達90%。進廳各相關部門、單位認真落實縣委、縣政府的工作部署，探索創新審批工作運行模式，加大對進廳服務窗口的支持和保障力度，服從服務于經濟社會發展大局，高效審批、優質服務的運行機制逐步建立完善。大廳管理機構積極進取，銳意創新，在實現進廳職能"兩集中、兩到位"配置格局、實現規范審批收費、搭建公共資源交易平臺、推進全縣行政服務一體化建設等方面，進行了積極的探索和努力。同時，我們也要清醒的看到，對照建設全國一流行政服務大廳的目標，我縣大廳工作在一定程度上還存在著行政審批制度改革不到位，審批事項較多、手續過繁、審批職權分散、收費還未實現統一，大廳功能較為單一，公共服務平臺、公共資源交易平臺還不完善，縣、鄉、村三級大廳一體化網絡系統還不健全，大廳綜合服務功能尚未得到有效發揮等問題。對此，我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

當前，我縣經濟社會正處于加快發展的關鍵時期。轉方式、調結構，鞏固經濟回升向好勢頭的任務非常艱巨。政務大廳工作是政府工作的重要組成部分，在優化發展環境、助推經濟發展方面有著重要作用。做好政務大廳工作，是提高行政效率、樹立政府良好形象的內在要求，是改善投資環境、提升綜合競爭力的重要手段，也是服務社會、聯系群眾的主要渠道。要充分認識到，做好政務大廳工作在助推和促進經濟發展中具有重要作用，大廳管理機構和各進廳部門要把助推和促進經濟發展作為大廳工作的中心任務，圍繞提速增效進行運籌和部署，切實把大廳建設成為政府提高效率的總樞紐和總開關。要充分認識到，做好政務大廳工作在樹立政府形象中具有重要作用。大廳是政府服務社會的重要平臺和窗口，代表著政府形象。要全力做好大廳工作，為政府添彩，塑造出群眾滿意、社會認可的優質服務品牌。要充分認識到，做好政務大廳工作在提高行政監察效能中具有重要作用。要努力打造"陽光政務"，逐步實現紀檢監察機關對行政服務事項不間斷、無縫隙的全程監督和檢查，保證行政行為的廉潔、高效。通過考核進廳窗口的工作來評判部門單位的總體工作水平，并將之作為考察部門、單位黨風廉政建設的重要內容。

加強政務大廳建設和管理，是縣委、縣政府著眼打造良好發展環境、長期堅持、重點推進的一項工作。各級各部門一定要服從于全縣經濟社會發展的大局，進一步增強工作責任感和緊迫感，充分發揮好"經濟發展的提速器、城市形象的展示廳、行政效能的監察室"的職能作用，強化效率意識、服務意識、責任意識，確保圓滿完成政務大廳各項工作任務，為全縣經濟社會又好又快發展營造更好的環境。

二、突出重點，強化措施，不斷提高行政服務整體水平

新形勢、新任務對全縣行政服務工作提出了新的更高的要求?？h政務大廳要以打造代辦服務品牌為總抓手，以健全機制、完善功能、提高效率、改進服務為重點，明確任務目標，強化工作措施，認真履行職責，推進全縣行政服務工作再上新水平。

（一）著力打造代辦服務品牌。全面推行審批項目代辦制，創建代辦服務品牌，是縣委、縣政府對行政審批工作提出的新要求，是提升行政服務水平的重要方式，是招商、安商、惠商的重要舉措。實行代辦服務，體現著行政審批服務流程整體化的提升，是我縣進一步優化發展環境、提高行政效率、改善行政服務的創新之舉。各部門各單位一定要高度重視代辦服務工作，把代辦工作作為推動行政審批整體服務水平提升的總抓手。一要明確一種模式。大廳要建立代辦工作制度，明確代辦服務對象，落實代辦工作責任，優化項目審批流程，提高并聯審批質量，按照"自愿委托、免費代辦、全程服務、合法高效、公開透明"的原則，形成一套系統的服務模式。二要建立一套機制。要圍繞代辦服務工作的開展，建立完善由行政審批服務中心牽頭協調，各行政審批職能部門積極參與、相關工作程序和審批環節緊密配套、行政效能監督有力的管理運行機制，切實做到"一門受理、專人承辦、并聯審批、跟蹤辦結"。三要創造一個環境。進廳各部門要圍繞代辦工作，調整內部工作流程，精簡審批環節，支持和配合好大廳代辦業務的開展。大廳要明確代辦服務工作科室，配齊配強工作人員，選派事業心強、業務熟練的同志承擔代辦業務。要將各部門開展代辦服務的情況納入縣政府的行政效能監察行風評議考核體系之中，為代辦服務的開展創造一個良好的環境。

（二）著力理順行政審批管理體制。各部門的審批事項集中進入政務大廳辦理，實現大廳之外無審批，是縣政府推進行政審批制度改革的明確要求。要結合這次政府機構改革和部門"三定"方案的編制，積極推進以歸并行政審批職能、相對集中許可審批職權為主的行政審批制度。在部門內部將分散在多個科室的審批職能向一個或兩個科室集中，并將各部門的行政審批職能科室集中到政務大廳辦公，確保項目進廳審批到位、部門充分授權到位，實現行政審批工作的集約高效運行。各部門要以這次政府機構改革為契機，構建行政審批工作新機制，實現審批、監管職能的分離，將本單位的行政審批服務科室整建制進駐政務大廳辦公，并依法實施委托授權，確保進廳窗口對審批事項擁有充分的受理權與處置權。要對各行政審批職能部門提報的審批職能歸并方案和審批事項進廳情況進行審核把關，保證審批職能切實集中，保證審批事項切實進廳，保證部門進廳人員具備承擔行政審批工作的能力和資格。

（三）著力完善行政服務大廳整體功能。從全國先進地區的經驗來看，政務大廳向著多功能、大服務的方向邁進。建設全國一流政務大廳，必須在完善、拓展大廳功能上下功夫，真正把政務大廳建設成集行政審批、公共資源交易和公共服務為一體的綜合平臺。政務大廳要認真學習借鑒莒南經驗，盡快將建立公共資源交易中心工作提到重要日程，配合紀檢監察機關積極論證、調研，加快推進公共資源交易平臺建設。在政務大廳建設上，要注重增強公共服務的功能，把與人民群眾生產生活密切相關的行政服務職能和關系民生的相關政策服務納入大廳，逐步加強公共服務平臺建設。要全面實施行政審批集中收費制度，打造公開、公平的收費環境。按照"公示收費項目、統一集中征收、嚴格規范程序、確保公眾收益"的原則和要求，對行政審批過程中的行政事業性收費、經營服務性收費、政府性基金等實行統一進廳收費。要制定嚴格的統一收費工作制度，加強過程監管和效能監察，嚴格規范收費程序。

（四）著力健全行政服務網絡體系?？h行政審批服務中心要擔負起對政務大廳建設管理的業務指導、工作協調等職責，完善全縣行政服務體系建設，實現服務體系的整體優化。在技術上，要與市政務大廳逐步完成審批運行網絡的有效聯結，實現數據共享，網上流傳，網上審批；在管理上，要會同相關職能部門，制定考評辦法，對大廳窗口的工作進行考核評議。要加快連接鄉鎮及辦事處的政府服務網絡體系建設，在鄉鎮、街道辦事處建立便民服務中心，完善覆蓋縣、鄉、村三級的行政服務體系。

（五）著力提高電子政務運作水平。當前各進廳部門的審批工作在法律法規和政策框架內的優化流程、縮時提速基本上已接近上限，審批效率的進一步提高要轉到依靠科技手段、提高電子政務水平上來。大廳管理機構要著力提升完善電子審批系統功能，著眼于發展網上審批，對進廳審批事項的審批流程進行網上優化和固化，建立網上并聯審批通道，實行網上申報、網上審核、網上批復，構建起功能完善的行政服務網絡平臺。要加強科技防腐工作力度。大廳管理機構要積極配合紀檢監察機關，建立有效的行政審批電子監察系統和公共資源交易實時監控系統，落實好大廳在科技防腐工作上承擔的各項任務，強化政務公開，努力打造陽光大廳，促進審批服務工作公開透明。

三、加強領導，密切配合，建立完善集約高效的行政服務領導管理體制

政務大廳是多部門人員組成的集合體，建立集約高效的領導管理體制，是優化行政服務工作的根本保證。各相關部門、相關單位要把政務大廳建設和管理作為重要內容，密切溝通協調，加大對大廳工作的支持和管理力度。

（一）進廳部門要發揮好行政審批的職能作用。各進廳部門單位要選派業務骨干進駐大廳窗口，充分保障、充分授權，保證窗口人員具備完成審批任務的資格和職責要求，發揮好政務大廳集中起來有效率、集中起來辦大事的優勢。進廳部門要加強對大廳窗口工作人員的管理，在業務上嚴格要求，引導進廳工作人員牢固樹立責任意識，認認真真的盡責任、盡義務。涉及代辦服務職能的部門，要圍繞代辦服務事項的快速、高效運行，建立健全相關的配套工作制度和工作流程，安排分管領導、業務骨干靠上抓好工作落實，開辟代辦服務"綠色通道"，保證代辦工作順利進行。

（二）相關職能部門要大力支持政務大廳工作。進一步建立健全職能部門參與大廳管理的協調、管理機制，形成大廳管理工作的整體合力。紀檢監察機關要加強對項目審批代辦服務的行政效能監察和對窗口工作法紀、作風等方面的監督，對社會影響重大的項目、重點建設項目和招商引資項目，實行重點督促和調度；嚴格落實行政執法責任制和行政許可（審批）過錯責任追究制度，規范工作人員的服務行為。編制管理部門要進一步完善政務大廳的組織構架，加強編制管理，牽頭做好"兩集中、兩到位"改革工作。政府法制部門要對審批項目定期組織清理，及時把新增或撤銷的項目通報大廳管理機構。財政部門要加強對大廳統一收費工作的規范管理，加強政務大廳經費保障，為行政審批規范高效運行提供必要的經費支持。人事部門要與行政審批服務中心及各進廳部門加強協調配合，落實進廳人員的管理與獎懲政策，在職務晉升、職稱評定、評先樹優等方面提供支持。

（三）政務大廳管理機構要加強自身建設。推進行政審批服務隊伍自身建設和管理創新，是政務大廳管理機構的重要任務。一要加強大廳管理制度建設。積極構建集約高效的審批服務運行機制和廉政監督機制，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，切實把審批服務工作納入依法運轉、良性發展的軌道。積極做好相關職能部門和各進廳部門單位的溝通協調工作，形成工作合力。二要加強進廳人員工作紀律建設。強化紀律約束和考核管理，把激勵獎懲措施落實到位，充分調動進廳人員的工作熱情和積極性。進廳人員要按照"為辦成事找依據"的新理念做好審批服務工作，嚴格執行大廳的規章制度和紀律要求，樹立良好的工作形象。進廳人員的年度考核要在政務大廳進行，在年度考核中適當增加優秀人員的比例，落實好進廳人員在提拔重用上的"雙優先"政策。三要加強大廳黨風廉政建設。各進廳部門和行政審批服務中心要高度重視進廳人員的依法行政教育、廉潔自律教育，落實反腐倡廉措施，預防和制止違規違紀行為，嚴禁吃拿卡要行為，努力把大廳建成規范、廉潔、高效的為民服務窗口。

同志們，做好政務大廳工作責任重大，任務艱巨。各級各部門要進一步提高認識，團結協作，開拓進取，共同把大廳建設好、管理好、運作好，為進一步優化全縣行政服務環境，建設富強、秀美、和諧的新做出更大貢獻。