市委書記在開發區現場會發言

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同志們：

這次會議既是一次現場辦公會，也是一次調查研究會，主要是進一步形成共識，合力推進經濟開發區的發展。經過多年的發展，經濟開發區基礎設施基本完善，落地項目初具規模，各項管理走向規范，具備了加快發展的基礎和條件，這是歷屆市委、市政府和各級領導共同努力的結果。在過去的工作中，市直各部門、單位圍繞支持開發區發展作了大量的工作，態度是坦誠的，工作是卓有成效的，沒有市直各部門、單位的支持也就沒有開發區今天的局面。今天的會議，我們就要研究怎樣站在現有的基礎上，提升經濟開發區的檔次，加快經濟開發區的發展。

首先來講，我們面臨著一個好的機遇。一是國際國內產業轉移?，F在國際產業資本轉移可以用“方興未艾”四個字形容，轉移力度不斷加大。另外，國內的產業轉移也已經開始，由東向西，由南向北，尤其是珠三角產業轉移的速度明顯加快。去年6月份，富士康一次從深圳遷出10萬名職工，轉移到煙臺5萬，轉移到西安5萬。這為我們經濟開發區的發展提供了前所未有的歷史機遇。二是國家加大宏觀調控，嚴把土地閘門，使我們的發展優勢更加明顯。目前，青島、煙臺、威海等地都沒有土地擺放大項目，而我們還有充足的發展空間。從東部沿海地區來看，唯有的土地資源是最豐富的。

其次，經濟開發區要實現大發展是完全有可能的。一是我們自身具備了加快發展的基礎，二是面臨上述良好的發展機遇。只要我們抓住機遇，就可以實現快速崛起。煙臺經濟技術開發區80年代建區，最近三年快速發展，三年的時間搞了三個大項目，擺滿了60平方公里。大項目是一個產業的集群，能拉動一大批配套項目跟進。例如，通用轎車在煙臺落地，拉動了200個配套企業，實現1000億元的產出；富士康電腦共有10萬職工，一年出口100億美元，產值也達到1000億元；韓國的LG手機，年產1000萬臺手機，帶動了一大批零部件配套項目跟進；還有韓國的大宇造船項目，20萬職工，把整個八角港拉動起來。因此，我們必須緊緊抓住當前的機遇，引進大項目，實現快速發展。

下面，我講四個方面的問題：

一、關于發展戰略問題

經濟開發區的發展要立足三個著眼：一是著眼于科學發展觀為指導，推進開發區發展。開發區的發展必須統一在科學發展觀的指導思想下。我認為經濟開發區有后發優勢，能夠后來居上，我們起步及加速發展就以科學發展觀為指導。什么是科學發展觀？我認為落實到開發區，第一就是環境保護，科學發展不是盲目追求產值，而是要與環境相協調。經濟開發區靠近市區，環境保護必須抓好。其次就是要搞好節能降耗。二是著眼于實施三角洲開發這個總體戰略，推進開發區的發展。市委、市政府已提出，推進三角洲開發，經濟開發區一定要緊緊把握住這個大局，進行認真研究。三是著眼于經濟結構的調整優化，推進經濟開發區的發展。當前，我市的經濟結構不夠合理，怎么調節？我認為，調整結構的希望在開發區，隨著開發區的發展，經濟結構就調整過來了，這也是許多成功城市的經驗。煙臺過去沒有汽車制造業，一個汽車制造企業來了，汽車制造業成為支柱產業；過去沒有電子信息，一個LG手機生產企業來了，電子信息產業發展起來了。這是一個發展戰略問題。

二、關于發展定位問題

開發區怎么定位，我看就四句話：一是對外開放的窗口。經濟開發區必須是一個開放的窗口，到了這里應該是一片一片的外資企業，必須是外資企業的聚集地。二是高新技術的基地。看高科技就要到經濟開發區看。三是市屬經濟的載體。我為什么高度關注經濟開發區，因為這里是市屬經濟的載體。四是產業集群的龍頭。如果經濟開發區能夠把結構調整好，整個配套就可以了，整個產業集群就形成了。為什么都看重大企業，主要是看重大企業的產業龍頭作用，有了龍頭大企業，就可以拉動配套產業的發展。

三、關于工作措施問題

開發區怎么起步，怎么實現新的發展，我看主要是抓好“四個堅持”：

一是堅持項目立區。開發區看什么，就是看項目，項目才是真水平。項目立區，就是要突出大、高、外，世界500強企業、高科技企業、外向型企業，同時兼顧一些短平快的項目。要處理好引進項目與現有企業的關系，這一點要很好把握，不能再批準小項目入區，開發區能留出發展空間也是你們的一大貢獻，開發區如果現在擺滿了，將來大的集聚企業來了，生產區加上配套區用地面積很大，就沒有辦法落了，到時再進行拆遷成本就很高了。所以要處理好現有企業與引進項目的關系?，F有企業要調整結構，優化組合，好的要支持做大，一般性的小企業要限制引進。最近我調度了一下全市的外資企業，規模太小，1000萬美元上的外資項目只有一兩個。開發區看不到大項目，就是市沒有大項目，沒有經濟實力，沒有產業技術。所以對于項目立區的問題，一定要認真研究。

二是堅持開放活區。開發區要有活力，關鍵在開放。眼睛向外，大力開展招商引資，向外看，向高看，高起點，高標準，高境界。招商引資工作一是要面向國外，二是要與國內大的開發區對接?，F在的關鍵問題不是無商可招，而是我們的“勁”是不是用到了點子上。一個招商會花上幾百萬，出去幾百人，簽了很多合同，結果一個也沒落地。煙臺三個大項目落地都不是通過正規談判談來的，正規談判很難談到大項目。引進大項目代價很高，煙臺開發區引進大宇造船項目和通用汽車項目，政府都是投入很大的，現在項目的稅收收入過億了，把稅源培植起來，這就是先予后取，少予多取。所以沒有財政實力的城市招不來大項目，搞大項目要花大代價，主要領導不出面是引不來項目的，煙臺的富士康項目就是由煙臺開發區管委會主任王秀臣親自跑下來的。另外，我們現在大項目少，也是因為發展階段沒有達到，物流等各方面的條件還達不到承載要求，富士康項目對空運物流條件要求很高，煙臺都達不到，更不行。我們要眼睛向外，我不是反對大的民營企業和油田存續企業到開發區，我想強調的是要眼睛向外，集中精力抓外資項目、高科技項目和大項目。所以大家一定要把這個問題考慮好，要解放思想，眼睛向外，重點引進投資規模大、科技含量高、外向度高的項目。

三是堅持環境強區。環境是最大的競爭力，我們的基礎設施環境要進一步加大投入，經濟開發區的軟環境、服務環境搞得不錯，要進一步抓好，政策環境要進一步到位，該放的權利要放到位。

四是堅持管理穩區。開發區持續發展靠管理，管理是開發區的生命力所在。在管理上，開發區要處理好三個關系。一是觀念與政策的關系。要突出抓觀念，當然政策也需要到位，希望你們結合近期市委組織的“解放思想，更新觀念，貫徹落實科學發展觀”思想解放活動，認真地討論一下。二是項目與環境的關系?，F在環境仍然不配套，但是相比較，項目仍然是主要矛盾。項目與環境是同步的，招來大項目、好項目，會促使環境進一步配套。三是內力與外力的關系。開發區要進一步啟動內力，調整招商引資組織結構，配強招商隊伍，舉全區之力抓招商，培養能人走出去。開發區可以加強與青島、煙臺等先進開發區的聯系，與他們的招商局長交朋友，拓展招商渠道。下一步，市領導也要帶隊外出招商。

四、關于領導問題

我談幾點意見。第一點，舉全市之力支持經濟開發區發展是市委、市政府的重大決策，各級、各部門必須無條件的保持一致，做到政令暢通。我們的市屬經濟要突破，我們的產業結構要調整，我們的對外開放要擴大，不抓開發區不行。經濟開發區不是開發區自己的開發區，而是我們整個市的開發區，是我們大家的開發區，是市發展的希望所在。市直各部門、單位必須統一思想，形成合力，作為我們自己的責任，創造性地支持開發區的發展。第二點，舉全市之力加快經濟開發區發展，包括人力、物力、財力都要向經濟開發區傾斜。我們市級財力要突出傾斜經濟開發區，我們的城市規劃建設要考慮到經濟開發區，兼顧到經濟開發區。特別是我們的經貿委、發改委、外經貿局、財政局、規劃局、國土資源局等部門都要結合自己的工作實際，落實好這次會議精神，拿出支持經濟開發區發展的具體意見和措施。

（一）關于經濟開發區發展空間的問題。目前來看，經濟開發區153平方公里的控制面積中，能擺布項目的65平方公里已基本布滿，其它都沒有收回，這個事情由同志牽頭，國土資源局、規劃局負責，近期迅速拿出意見。能夠確定的同志確定，不能確定的向我匯報一下，提報市政府常務會議研究。有些問題，我們政府要出面，幫助經濟開發區做好工作。

（二）關于經濟開發區投入問題。經濟開發區的投入，從目前看還是要投，但必須要堅持科學規劃，先急后緩。投入問題由玉君同志、同志牽頭，財政局、發改委、人事局負責。對于財政局來講，只要有可能，財力要向經濟開發區傾斜，已經列入財政支出的項目盡量向經濟開發區傾斜；發改委在開發銀行貸款方面，要合理調配，在借用還一體化的前提下重點支持經濟開發區。人事局要盡快批準設立經濟開發區國有資產運營公司，提高經濟開發區的融資能力。

（三）關于發展環境問題。開發區匯報的比較多，還有配套的附件。對于這些問題，有一些可以辦的，抓緊辦，就像剛才發改委說的那樣，這里涉及到發改委、國土、人事、財政、建委、規劃、房產、經貿、安監、環保等等。能夠變通的盡量變通辦，實在是與有關規定相沖突的，你們要與經濟開發區管委會一起商量，看看如何處理好，不能簡單地說不行。這些問題由玉君同志牽頭，各有關部門、單位盡快拿出具體意見，開個會聽一聽。

（四）關于發展政策問題。主要是幾個基金的問題，由同志牽頭，財政局配合。

（五）關于土地公開出讓問題。由同志牽頭，國土資源局負責研究一下，在不違反國家規定的前提下，怎么樣支持好開發區的發展，給他們一些自主權?？梢圆扇≡O個機構等靈活的方式運作一下。在開發區設立法庭的問題，法院方面的態度是比較積極的，法院院長找到我，我也同意了。

這次會議結束后，各部門、單位要積極行動起來，根據市委、市政府要求，迅速制定本部門支持經濟開發區發展的意見。要在一周時間內，就今天會議研究的問題拿出意見和措施報市政府，由玉君同志和同志牽頭，組織研究確定。