領導在基層供銷社現場會講話

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同志們：

今年以來，按照省社的統一安排和部署，我們啟動了全市15家基層供銷社的恢復重建工作。為此，我們對15家基層供銷社逐一進行了認真分析和研究，制定了發展戰略規劃，市社明確了分工負責的領導，縣區社也實行了明確的責任制。到目前看，15家基層社的啟動工作有喜有憂。喜的是已經有了部分基層社按照規劃開始實施，并已取得了明顯成效。憂的是部分基層社還找不到感覺，特別是部分縣區沒有破題，沒有真正把基層社啟動工作擺上日程，致使啟動工作緩慢。到年底還只有一個多月的時間，為進一步統一思想，提高認識，確定思路，明確任務，探討研究新時期市供銷社基層組織的建設和發展問題，我們決定召開這次基層社工作現場會議。上午參觀了三個基層社的現場，剛才進行了交流，下面結合我們的實際，代表市社黨委、理事會講幾點意見。

一、基層組織建設面臨的形勢

我市基層社在經濟轉型時期，受到了強烈的沖擊，大多改制重組，沒有改制的也實行了內部承包，部分基層社甚至實施了破產。政府和上級交付的許多工作任務，只能依靠社會上的資源和力量來完成?，F在推動的基層組織建設也遇到了許多困難和問題，部分縣區社認識不高，工作不會干，基層社體制機制不靈活，思想觀念不開放，工作思路不清，人才缺乏，實力偏弱等等。在清醒地認識到存在的困難和問題的同時，更要看到我們面臨的發展機遇。

（一）政府需要供銷社。供銷合作社基層組織植根農村、貼近農民，在農村積聚了大量的經營服務資源，隨著農村經濟社會不斷發展，供銷社作為農村商貿流通主渠道的地位得到進一步恢復和加強，將在服務農民生產生活、構建農村現代流通體系方面發揮重要作用。特別是近幾年，各級供銷社找準自身工作定位，不斷開拓進取，贏得了各級政府對供銷社工作更多的關注和支持。供銷社承擔的“兩進工程”、“放心農資”、農產品基地建設、農產品的流通等服務民生項目，領辦創辦的各類專業合作社，都取得了扎實的成效，既方便了農民的生產生活，為農民提供了安全、實惠的消費環境，又促進了農業的標準化生產，提高了農產品價格，增加了農民收入。國務院、省政府相繼出臺了《關于進一步加快供銷合作社改革發展的意見》，設立的省市供銷社改革發展專項資金和全國總社的“新網工程”資金等也重點向基層項目傾斜。如果說有的政府對啟動供銷社基層組織不夠支持，除去一些客觀原因外，主要是我們沒有做好工作，沒有做出成績，或者成績不大，沒能引起黨委政府足夠的重視。如果我們有一批和沂水縣姚店子供銷社、莒縣夏莊供銷社或者上午考察的六合、新戶、義和供銷社一樣，能促進當地產業快速發展，推動農村現代流通體系健全完善的基層組織，各級政府怎么會不支持供銷社工作？這個問題，請大家會后好好地思考思考。

（二）農民需要供銷社。農村發展到現在，已不再是過去的農村，農業也正面臨著新的產業結構調整，我們的農民朋友現在正面臨著兩大風險，一是自然災害帶來的對生產造成影響的風險，二是市場對農民增收的風險。這兩個風險對于目前農村經濟體制下的農民來說，沒有組織是無法想象的。供銷社的辦社宗旨是扎根農村，服務農業，致富農民，廣大農民群眾對供銷社有著天然的認同感。農業生產需要的生產資料供應、農產品銷售，農民需要的科技、信息、培訓等方面的服務，以及發展農業龍頭企業、農民專業合作社，供銷社在這些方面都有著良好的基礎條件和巨大的發展潛力。在新的歷史時期，供銷社肩負著發展農村經濟合作組織和搞活農村商品流通的雙重任務，供銷社發揮獨特的網絡、資源和人才等優勢，有利于形成新的農村經營管理方式，引導和扶持各類專業化合作經濟組織的發展，為農民提供快捷適用的服務，促進農業的規?；a業化、專業化發展。同時，利用完善的農村購銷網絡，能夠為農業生產的產前、產中和產后提供服務，在保障農業生產物資供應、提供技術服務、促進農產品銷售等方面發揮積極的作用，進而實現農業增效和農民增收，抵御自然災害和市場帶來的風險。

（三）有了成功的經驗。涌現出了一批好的典型，即一批代表新時期基層供銷社改革發展方向的基層供銷社。區六合供銷社依托當地優勢產業和資源，采取多種方式，積極推進農村經營服務體系建設，實現了良性快速發展。已擁有生產資料銷售中心、日用品超市、棉花加工廠、專業合作社、廢舊物資回收站、再生橡膠加工廠等六大經營服務項目，年創產值8000余萬元，取得了較好的經濟效益和社會效益?？h虎灘中心社、墾利縣新安供銷社在棉花、芹菜、食用菌等產業鏈條建設上初步實現了產業化、標準化、合作化、品牌化，為探索農業標準化生產奠定了基礎。區龍居中心社、廣饒縣街道辦豐泰供銷社，通過能人辦社，成立專業合作社，構建農資連鎖配送網絡，形成了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”，產、供、銷一條龍服務的運轉模式?；鶎由绲陌l展帶動了當地種植業、養殖業的發展，實現了農民增收，企業發展、供銷社壯大。越來越多的企業都想加入我們的隊伍，老的基層社人員也急于參與基層社的創建。基層社建設正在啟動并已經取得良好發展，基層供銷社缺少服務平臺的局面很快將得到改善，供銷社事業迎來了難得的發展機遇。我們應深切地認識和十分清醒地看到，作為供銷社的根基和最本質體現的基層供銷社組織，到了加速其改革發展實現重點突破的時候，只要我們全力以赴，基層組織體系啟動建設的速度、所產生的效果和影響將是難以預料的。

二、基層組織建設的任務和途徑

（一）明確發展目標。建設“兩個體系”的實踐，使我們確立了新時期基層供銷社改革發展的基本目標。那就是將基層供銷社建設成為一個有陣地、有組織、有功能的基層經營服務平臺，打造致力于建設農民生產生活需要的服務鏈、供銷社發展需要的產業鏈、統籌城鄉需要的經營服務體系?；鶎由绲年嚨卦谵r村，就是通過打造農村現代經營服務體系進一步形成的各類載體，日用品網絡、農資網絡、再生資源網絡等的經營網點、商貿中心等形象實體都是陣地所在；新時期基層社的組織可以有若干體現，可以是專業合作社，可以是基層社主導的公司，也可以是各種協會等服務類組織；它所擁有的功能必須是為“三農”特別是為農民能夠提供服務的手段。基層社發展的重點是按照建設農村現代經營服務新體系的要求搞基地，建合作社，創品牌，為農民提供系列生產生活經營服務，在服務中營利，在服務中發展！

（二）組織建設原則。要堅持整合資源，開放辦社，典型帶動，重點突破的原則，立足基層組織實際，圍繞為農民生產和生活服務功能的恢復與提升，把基層供銷組織建設置于“兩個體系”之中，用“兩個體系”建設帶動基層供銷社，以基層供銷社支撐和促進“兩個體系”建設。各縣區社要盡快研究確定基層社“恢復陣地、打造平臺、完善功能”三項緊要任務，因社制宜，以服務功能恢復為切入點，從構建農村現代流通服務網絡、農產品經營服務體系，發展專業合作經濟組織等單個或多個方面逐漸彌補供銷社對區域村莊的服務缺失，推進基層組織的恢復重建。要進一步總結成功的經驗和做法，要堅持開放辦社的原則，只要是愿意加入我們的隊伍，自身有一定發展實力的企業或社會能人，可以采取多種形式吸收他們入社，促進我們的發展。要善于整合各種社會資源，廣饒縣供銷社新成立的金嶠再生資源公司就是成功的例子。下一步，縣區社成立的農產品公司可以和基層社、市社公司合作，真正運轉起來，發揮作用。要著重培養好典型，不搞一刀切。

（三）創新體制機制。要著眼于發展、立足于發展、在發展中形成和完善基層組織的體制和機制，尤其要通過產權設置，確定基層組織在經營服務體系中的主導地位，增強基層組織的實力和控制力?？h區社對基層組織原來主要是行政管理，隨著形勢的發展，過去的行政管理模式正在發生變化，已經不能適應新時期基層社建設的需要，而是要通過產權和經營，通過服務和指導將縣區社和基層組織連在一起，而且首先要在基層組織之間、基層組織與縣區社之間解決聯合社不聯合、合作社不合作的問題，為全市供銷社的聯合與合作奠定基礎。縣區社對基層組織要進一步加強服務、監督和管理。但應注意兩點：一是對處于不同發展階段的基層組織，要有不同的標準和管理辦法；二是對基層社的資產性收入和經營性收入，應該有不同的評價和管理辦法。總之，隨著基層供銷社的啟動和推進，逐步形成和完善其體制和機制。在此，我要強調一點，供銷社現有的土地，不管是劃撥地還是出讓地，在處置前，必須要報經市供銷社同意。各縣區社要把它作為一項紀律嚴格遵守。

（四）選準發展模式?；鶎由绨l展模式的選擇非常重要。按照搭建平臺、建設體系的要求，結合自己的實際情況，確定發展模式，這是基層組織順利啟動和持續發展的基本保證。每個基層組織要立足自身優勢，整合資源，通過項目聯合、資本聯合等方式，合理設置安排各方利益，形成農民增收、職工收益、企業發展、供銷社壯大，具有生機和活力的經營服務體系。六合供銷社為我們提供了一個成功的發展模式：他們通過職工集資入股，按照經營服務體系建設的要求，先后建設了棉花加工廠、再生橡膠加工廠、日用品和農資超市，開發了房地產項目。每個項目都成為了供銷社發展的增長極，每年收入總計8000多萬元。在壯大為農服務能力、提升集體效益的同時，職工也得到了切身利益，增加了收入。現在我市的基層社的建設有了幾種模式，有原有基層社繼續存在的，有原有基層社改制而來的，有依托原有基層社主任或職工恢復重建的，也有依托社會能人完全新建的，這些模式都是可取的，關鍵是如何找準切入點，如何結合體系建設進行改造和完善。

（五）選好領導班子。首先，要根據新時期供銷社的定位和發展目標，明確對基層組織負責人的要求。一個合格的負責人，是構建基層組織這個平臺的核心，是鄉鎮黨委政府最器重的人才和最得力的助手，是全鄉鎮農民的領頭羊，還應該是供銷社公司或企業的老總?；鶎咏M織既搞工業品又搞農產品，既組織農民又連接市場，還具有融資功能。為此，負責人必須具備三個方面的條件：一是有駕馭經濟活動的能力，二是有整合各方面資源的能力，三是緊緊依靠當地黨委政府的領導，圍繞中心工作搞建設，三者缺一不可。其次，要在推進事業發展的過程中鑒別、培養、吸納人才。要通過先進的典型予以引導，以明確的目標任務提出要求，在推進發展中建設班子，對走不上軌道、完不成工作任務的作出調整，啟動一批，帶動一批，調整一批。

三、加強組織領導

基層組織建設已成為全省供銷社工作的首要任務，也是市社今年以來抓的主要工作。目前，全市基層組織建設工作取得了一定的成績，涌現出了一批具有良好發展前景的基層供銷社，為基層組織建設提供了經驗和模式，有力地推動了基層組織建設。

（一）高度重視，精心組織。基層組織建設在建立連接城鄉經營服務體系過程中處于關鍵環節，是評價供銷社改革發展的重要標志，縣區供銷社必須進一步統一思想，轉變工作方式，加大工作力度，加強領導，集中力量，圍繞當地優勢產業，因地制宜，從一到兩個產品做起，搭平臺，建體系，為基層社改革和發展奠定基礎。

（二）提高認識，轉變作風。要徹底轉變思想觀念和工作作風，要看到政府的期望，農民的期待，要看到全市供銷社系統職工的期盼，進一步提高對基層組織建設重要性的認識。要轉變工作作風，不要認為我們已參照公務員了，就不要去抓基層社建設，如果沒有扎扎實實的工作業績，我們要參照還有什么意義呢？縣區社要真正深入一線，扎根基層，抓出實實在在的工作成績。

（三）加強指導，重點扶持。基層組織建設工作各個縣區已基本展開，但發展很不平衡，今后市社將根據基層組織建設情況，充分利用參與新農村建設、推進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、省市改革發展資金，積極在政策、項目、資金方面做好爭取工作，集中力量，有重點、有目的、有針對性地進行扶持，力爭扶持一個、成熟一個、推廣一個、帶動一個，努力形成啟動工作的良好局面。各縣區社要逐一分析各基層社的現狀、問題，幫助他們理清思路，明確發展方向，在各方面給予關心和幫助。按照規劃，今后兩年，基層社的恢復和重建，宜控制在15個以內，縣區不搞平衡，發展得好的，可在原來的基礎上增加數額，發展得不好的，削減數額，全市予以調劑。

（四）嚴格標準，評價和激勵措施。各縣區要根據省社基層組織建設的要求，制定合理的啟動標準，選擇合適的產業，推動基層組織建設，并在不同階段和時期，采取相應的激勵措施，進一步增加推動工作的力度，達到啟動一批、帶動一批，準備調整一批，形成全面啟動、重點突破的工作局面。

（五）明確目標，重點突破。基層組織建設已成為供銷企業建設發展的重要載體和源泉，是供銷社突破發展的重點，從現在起，每個縣區供銷社要積極圍繞基層組織建設工作靠上指導，靠上服務，力爭在2年內，重點打造1-2個具有新時期特色的基層組織，以適應改革發展的需要。

同志們，今天我們在這里召開的這次會議，既是現場工作會，又是鼓勁會，主要是進一步統一大家的思想認識，堅定基層組織建設的決心，為下一步推進基層組織建設提供有力的組織保證和支持。希望與會的各位同志，以這次會議為契機，進一步理清工作思路，科學謀劃，搶抓機遇，埋頭苦干，努力推進基層組織建設，為新時期供銷事業發展貢獻一份力量。