領導在廠務公開管理會發言

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同志們：

近三年來，全市各級工會組織在各級黨委的堅強領導下，在有關部門的大力支持配合下，團結帶領廣大職工，堅定信心，攻堅克難，積極作為，深入開展了創建勞動關系和諧企業和廠務公開民主管理工作，努力服務全市轉方式、調結構、促發展大局，圓滿完成了各項目標任務。我們的工作取得了喜人的成績，在全省加強和諧勞動關系建設暨深化創新廠務公開民主管理工作會議上交流了經驗，獲得了“全國廠務公開民主管理工作先進單位”等榮譽稱號。下面，我就三年來兩項工作的開展情況和今后的工作講幾點意見。

一、兩項工作情況回顧

過去的三年，是發展史上極不平凡的三年。三年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對轉方式、調結構的迫切要求，面對人民群眾對改善民生、保障權益、共享發展成果的新期待，全市各級工會組織始終把創建和諧企業作為維權促發展的總抓手，始終把廠開民管工作作為第一品牌，穩步實施，扎實推進。全市新建勞動關系和諧企業1106家，經濟技術開發區被評為“全國模范勞動關系和諧園區”，水務集團被評為“全國模范勞動關系和諧企業”，三星電子、港華燃氣等9家企業被評為“省勞動關系和諧企業”。全市新建職代會制度的企事業2666家，新建區域（行業）職代會300家。國有、集體及其控股企業和事業單位廠開民管工作實現了全覆蓋，規模以上非公企業廠開民管建制率達到了97%以上，非公有制企業建制率達到了86%以上。

三年來，圍繞創建和諧企業，我們主要做了以下工作：

（一）強化機制建設，有力加強了對創建工作的領導。2009年以來，由于受國際金融危機的嚴重沖擊，我市經濟增長下行壓力加大，企業經營面臨的挑戰和不確定因素增多，勞動關系變得更加復雜，一些不和諧、不穩定的因素不時出現。各級黨政高度重視這一問題，把促進勞動關系和諧穩定作為頭等大事，擺上了重要的議事日程，不斷強化組織領導，進一步加大了創建工作推進力度；市及各市區創建工作領導小組，深入調研，發現問題，分析情況，研究對策，建立了三級考核體系，及時調整考核重點，認真進行考核；市協調勞動關系三方，聯合出臺推進創建工作的政策文件，聯合開展工資協商要約行動，聯合進行和諧企業復查考核；各級工會履職盡責，充分發揮活動組織協調部門的作用，積極爭取和協調，大力推動建立長效機制，及時解決工作中的問題。

（二）適應形勢變化，極大豐富了創建工作內容。圍繞應對國際金融危機的沖擊，我們開展了“共同約定行動”，倡議企業經營者以職工為本，帶頭履行社會責任，執行勞動法律法規，開展工資協商，及時為職工繳納社會保險；倡議廣大職工愛崗敬業，爭當學習型、知識型、技能型職工，與企業同舟共濟，共渡難關；倡議工會組織廣泛開展建功立業活動，推動企業貫徹落實有關政策法規，維護職工合法權益，幫助職工解決生活困難，引導職工以理性合法方式表達訴求。全市2500多家和諧企業簽訂了“共同約定協議書”，形成了企業、職工和工會“同舟共濟渡難關，凝心聚力謀發展”的喜人局面，為有效應對危機沖擊，穩定職工隊伍，促進企業健康發展做出了積極貢獻。圍繞工資問題，我們開展了工資集體協商。先后出臺了《關于推行企業職工工資集體協商工作的意見》、《關于深入推行集體合同制度實施彩虹計劃的意見》等指導性文件；舉辦了50多期工資協商培訓班，培訓協商代表3000多人次；印發了5000多冊《工資集體協商指導手冊》，聘請了200多名工資協商指導員；召開了全市工會企業職工工資協商工作會議，建立了工作通報制度，加大了宣傳工作力度，選樹典型，交流經驗，起到了很好的示范推動作用。三年來，共簽訂工資專項集體合同2942份，覆蓋企業3353家，覆蓋職工52萬人。據調查統計，簽訂工資專項集體合同的企業，職工工資都有較大幅度增長。圍繞服務經濟社會發展，我們組織開展了“立功競賽”、“自主創新”和“安康示范企業創建”三項活動，極大地調動了廣大職工的勞動熱情，激發了他們的聰明才智和創造活力，職工圍繞企業生產經營管理提合理化建議27萬多條，實施16萬多條，產生經濟效益達16.7億元。圍繞推進和諧文化建設，組織召開了四次企業文化和職工文化建設經驗交流會，進一步加大了職工文化娛樂設施建設，推動建成1323個職工書屋，其中，全國職工書屋示范點6個，省百佳職工書屋4個，高區還建立了全省第一家“手機版”職工書屋；舉辦了近萬場次的各類文體活動，極大豐富了職工的精神文化生活，有力地滿足了職工的精神文化需求。

（三）創新工作方式，有效提高了創建工作質量。為保證和諧企業的質量，我們堅持開展勞動關系和諧企業復查考核工作，通過自查與抽查相結合的方式，對已命名企業進行復查考核。對不達標的企業督促整改，整改仍不達標的摘牌處理，117家企業因各種問題被摘牌。為擴大創建工作的覆蓋面，我們一方面通過加大村居建會、區域建會和行業建會的力度，把更多的中小企業納入工會組織覆蓋范圍，另一方面通過大力宣傳構建和諧勞動關系的理念，先后動員和組織2000多家中小企業參與創建，其中695家達到和諧企業標準。

創建工作的深入開展，有力地促進了企業勞動關系的和諧，有力地維護了職工隊伍的穩定，為全市經濟社會健康發展提供了有力保障。2011年，全市參加基本養老保險的職工達到67.4萬人，比三年前增長了21%；參加醫療保險的職工達到84.6萬人，比三年前增長了40%；簽訂勞動合同的職工達到70.7萬人，比三年前增長了36%；簽訂工資專項集體合同的企業達到3353家，比三年前增長了60%；職代會建制企業達到6063家，比三年前增長了44%；受理勞動糾紛案件1388起，比三年前減少了51%；工會組織建會數達到7939家，比三年前增長了81%。

三年來，圍繞廠開民管，我們主要做了以下工作：

（一）健全領導機制，夯實了工作基礎。我們堅持強化領導，形成了黨委領導、政府支持、工會牽頭運作、部門齊抓共推、職工有序參與的工作格局；堅持三項“統籌結合”：把廠開民管與建會統籌結合，基層工會成立時同步建制，與黨建工作統籌結合，企業、社區開展黨建活動時同步進行，與創建和諧企業統籌結合，和諧企業檢查考核時同步考評；我們還堅持把廠開民管納入黨委、紀委的目標考核體系，嚴格考核，實行責任追究制度。

（二）抓規范抓考核，增強了工作實效。在抓規范方面，健全了民主管理運行機制，搭建了“廠務公開、職代會、職工董事監事、集體協商”四位一體的民主管理運行模式；規范了職代會各項制度，構建了完整的職代會制度體系；規范了職工董事和監事制度，72%的公司制企業建立了職工董事、監事制度；編印了《廠務公開民主管理手冊》、《職工（會員）代表大會操作指南》、《區域（行業）職代會規范化標準》等規范性文件，對工作流程提出了明確要求。在抓考核方面，制定了《市廠務公開民主管理工作考核辦法》，在對各市區和市直基層單位的年度考核中，對職代會和廠務公開的建制率和規范程度，都作出了明確規定。

（三）堅持創新發展，激發了工作活力。制度創新是廠開民管工作不斷發展的重要保證。在外資企業，我們推廣了職工代表競選制，200多家企業實行了職工代表競選制；在民營企業，推廣了職工代表議事制，580多家規模較小的企業建制；在國有、集體及其控股企業，我們推廣了職工代表巡視制，41家企業開展了職工代表巡視工作。

總結三年來的創建活動和廠開民管工作實踐，有四條基本經驗：一是積極爭取黨政重視支持，整合各方面力量，形成了“黨政領導、多方配合、工會運作、企業與職工廣泛參與”的良好格局，增強了活動的號召力。二是立足實現勞資雙方互利共贏，加強勞動合同、集體合同、民主管理等協調勞動關系機制建設，突出解決職工就業、工資、保險、安全衛生、女職工特殊權益保護等熱點問題，增強了活動的實效性。三是落實目標責任，完善考評機制，調動了各級工會開展工作的積極性。四是加大典型的選拔推廣力度，做好活動宣傳文章，使創建活動和廠務公開成為促進和諧建設的品牌工程，增強了活動的影響力。

同志們，回顧總結工作，我們既要看到成績，堅定信心，更要看到差距，明確方向。盡管我們在全國率先開展創建工作，但目前還有不少的中小企業沒參與到活動中來；部分勞動密集型企業不簽勞動合同、不繳社會保險、拖欠工資等問題仍然存在；個別企業因種種原因出現和諧標準降低、達不到原有星級標準的現象；盡管我們廠開民管工作持續開展，但工作深化創新力度還不夠，總結出來的經驗還不多；一些中小企業還存在走形式、走過場的現象，工作質量還不高，等等。對這些問題，我們一定要有清醒的認識，要以高度負責的態度，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后一個時期主要目標任務

當前，隨著改革的深層次矛盾日益顯現，隨著我國民主進程的不斷加快，職工群眾對改善民生、保障權益、共享發展成果的期望和要求更加迫切，各種利益訴求越來越多，再加之域外敵對勢力的多方插手，同我國其他地方一樣，我市勞動關系領域也出現了一些新情況、新問題，不和諧、不穩定的現象時有發生，維護職工合法權益和勞動關系和諧穩定的壓力不斷增大。這些問題如果處理不妥，表面上看影響的是個體企業，是局部問題，但從實質和長遠看，這些個體和局部問題逐步積累，就會對整個社會的和諧與穩定造成嚴重沖擊。對這些問題，我們必須要有清醒的認識，必須要用前瞻性的戰略思維，超前謀劃，積極應對，提前構建起一道預防勞動糾紛的“防火墻”。我們開展的創建和諧企業和廠開民管工作，就是這道“防火墻”。這項工作做好了，就會增進勞資雙方的理解和共識，使企業自覺承擔社會責任，依法保障職工合法權益；使職工愛崗敬業，積極為企業發展獻計出力，形成企業和職工相互關愛、和衷共濟、共促發展的良好局面，就會把勞動關系矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態，從而促進和諧建設，保住宜居幸福的品牌。

從今年開始，我們要組織實施創建工作的第三個《三年規劃》。新的三年里，我們要在順利完成前兩個《三年規劃》的基礎上，著力把創建工作重點放到促進上檔升級，提高創建質量上。要圍繞全市經濟社會發展大局，著力促進企業健康發展，著力維護職工合法權益，以勞動關系和諧、職工隊伍穩定促進社會和諧穩定為目標，以“質上提高、面上擴張、作用發揮上求實效”為總體工作思路，實施好一項工程，開展好一個活動，做好三篇文章，深入扎實地開展工作。到2014年底，全市90%以上的建會企業要參與到活動中來，70%以上參與企業達到和諧企業標準。

廠開民管工作要以學習宣傳貫徹落實《企業民主管理規定》和省委、省政府聯合出臺的《關于深化創新廠務公開民主管理工作的意見》為契機，著力推進規范化建設，實行分類指導，加大創新力度，增強工作實效，進一步擴大工作覆蓋面，力爭到2015年，全市國有、集體及其控股企業和事業單位及規模以上非公企業的建制率達到100%，規范率達到100%；中小企業建制率達到90%，規范率達到80%以上；村居和社區企業建制率要達到70%，規范率達到60%以上。

實現創建工作目標任務，應著重做好以下工作：

（一）實施好“提質擴面增效工程”。經過七年的創建，目前我市勞動關系和諧企業有2600多家，發揮好這些和諧企業“領頭羊”的作用，鞏固和提高創建工作質量，推動創建工作向縱深發展是我們工作的重中之重。“提質”，就是要堅持“一促三抓”。“促”，是促上檔升級，就是要促進三星級以下的勞動關系和諧企業對照上一級星級標準，不斷整改規范，逐步提升和諧水平，力促1000家企業實現上檔升級。“三抓”，一抓創建工作動態管理。要對已命名的各級勞動關系和諧企業，按照每年不低于30%的比例進行復查考核，將勞動合同、社會保險、工資協商、民主管理、工會作用發揮等方面作為重點復查內容，督促企業按照相應的星級標準查漏補缺，切實把和諧企業打造成“企業關愛職工的典范、職工奉獻企業的典范、工會作用發揮的典范、推動和諧發展的典范”。對存在不和諧因素的企業督促限期整改，對拒不改正的堅決摘牌，并在新聞媒體上進行公示。二抓創建工作內容細化。要以創建“工人先鋒號”活動為載體，推動和諧車間班組建設，要在和諧企業中推進技能型、效率型、管理型、創新型、和諧型的“五型”班組建設，以“五型班組”標準提升職工的素質和業務水平；以專業化定期培訓提高職工的職業技能；以規范化的企業制度激發職工的工作積極性，從企業的一線開始建立和諧機制、形成和諧文化、達到和諧目標。三抓和諧企業標準提升。要在總結7年創建工作的基礎上，研究提高和完善和諧企業的標準條件，增加一票否決的“紅杠杠”，設置“準入門檻”，讓現有的和諧企業有壓力，創建工作稍有松懈，就有可能被摘牌，從而更加珍惜榮譽；讓新參與創建的企業有明確目標，只有扎實開展創建工作，才能獲得榮譽?！皵U面”，就是要通過創建勞動關系和諧鎮（街）和經濟園區，擴大創建工作覆蓋范圍。目前，我市具有一定規模的大中企業基本都參與了創建活動并達到了和諧企業的標準，我們面臨的問題是，地處偏僻、位于鎮街、社區和經濟園區轄區內的中小微企業，至今還沒有參與到創建活動中來，而且這部分企業為數不少。從我們調查掌握的情況看，這些企業，在勞動關系方面都多多少少有這樣或那樣的問題，搞不好極易出現勞動糾紛，影響經濟發展和社會穩定。組織抓好這些企業的創建工作已成為我們的當務之急。從目前的情況看，僅依靠市區兩級推動這些企業開展創建，力量明顯不足，我們必須發揮好區域黨工組織的積極性和主動性，通過在社區、鎮（街）和經濟園區等中小型企業集中的區域，深入開展創建勞動關系和諧鎮（街）和經濟園區活動，把更多的中小企業組織發動起來，不斷擴大創建工作的覆蓋面?！霸鲂А?，就是要增強創建工作的實效。一項活動的生命力，取決于其是否有實效，有實效的活動，社會方方面面才能接受，才能抓的持久。我們要繼續深入推進創建工作，就必須在現有基礎上，不斷擴大創建工作的實效。要立足解決熱點問題增實效。圍繞解決職工群眾最關心的就業、工資、保險、安全衛生等熱點問題，履職盡責，不斷增強活動的實效性，真正形成職工得實惠、企業得效益、經濟得發展、社會得穩定的良好局面。要堅持典型示范增實效。通過召開經驗交流會、現場觀摩會等方式，充分發揮先進典型的示范引領、輻射帶動作用，以點帶面，以典促面，在全社會形成爭創勞動關系和諧企業的良好氛圍，不斷增強創建活動的影響力。

（二）扎實開展好“三抓三促活動”。在創建工作內容上，要突出三點:一抓職工素質提升建功立業，促企業健康穩定發展。以“當好主力軍同心建功十二五”為主題，廣泛開展勞動競賽、技術革新、發明創造、“五小”活動等群眾性創新創效活動，組織職工學知識、學技術，不斷提高職工職業技能素質。要進一步加強職工職業道德建設，弘揚工人階級優良傳統，促進職工樹立主人翁意識，勤奮工作，愛崗敬業，崗位建功。二抓工資集體協商，促職工勞動經濟權益的實現。要推動建會企業全面開展工資集體協商，能單獨開展協商的單獨協商，不具備單獨協商條件的中小企業，要通過區域協商、行業協商加以覆蓋；每年要集中開展一次“要約活動”，及時啟動協商程序。要不斷提高工資集體合同的質量，逐步把涉及職工切身利益的工資標準、增長幅度、勞動定額、加班加點、福利待遇等問題都納入協商范圍；要加強對工資集體協商代表的培訓力度，切實提高協商代表的協商水平和溝通能力。三抓和諧文化建設，促職工精神文化權益的實現。要從貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的高度出發，大力推動建立以職工為本的先進企業文化和以社會主義價值體系為核心的職工文化，不斷增強企業發展軟實力，通過文化建設凝聚職工力量，促進共同發展。要引導企業經營者樹立“和諧發展才能持續發展、合作雙贏才能加速轉型升級、保障職工權益才能保持職工隊伍穩定”的“包容性增長”理念，推行人性化管理，加強人文關懷和心理疏導，用溫馨關愛來提升職工滿意度和忠誠度。

（三）著力做好“三篇文章”。一是做好政策激勵文章。積極探索政府扶持、政策優惠、評先選優與和諧企業創建掛鉤的機制，對創建工作開展較好的市區、鎮（街）領導和企業經營者，要給予表彰獎勵，要把創建工作作為企業和企業家評先選優的前置條件，沒參與創建工作的企業和企業經營者一律取消各種先進評選資格。二是做好輿論宣傳文章。充分利用各種媒體，采取開設專欄、專版、專題等形式，大張旗鼓宣傳創建和諧企業理念，宣傳創建工作先進典型的好經驗、好做法。要通過宣傳掛圖、座談會、研討會等方式，營造濃郁的創建氛圍，不斷擴大社會影響，切實把創建工作打造成為推動企業和諧發展、促進社會和諧進步的響亮品牌。三是做好考核評比文章。堅持把創建工作納入對各市區年度工作目標考核中，加大對勞動關系和諧企業、勞動關系和諧鎮（街）、經濟園區的考核驗收和評比表彰力度，推動創建工作深入發展。

實現廠開民管工作目標任務，應著重做好以下工作：

（一）以貫徹落實《規定》和《意見》為契機，推動工作向縱深發展。近期，國家有關部委聯合下發了《企業民主管理規定》，省委、省政府聯合出臺了《關于深化創新廠務公開民主管理工作的意見》，這兩個文件是全面規范以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度的重要規章，文件的出臺是堅定不移發展社會主義民主政治、促進企業民主管理發展歷程中具有標志性的大事。《規定》和《意見》要求在所有企業建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度，推行廠務公開。我們要把學習宣傳貫徹落實《規定》和《意見》作為一項重要任務。要充分發揮各種媒體和教育培訓陣地的作用，廣泛宣傳，加強培訓，增強企業和職工民主管理意識，提高執行《規定》和《意見》、開展民主管理工作的能力和水平，推動廠務公開民主管理向縱深發展。

（二）著力推進規范化建設，不斷提升工作質量。推行廠務公開民主管理不僅要有政策、法規、制度等原則性規定，還要有具體可行的操作辦法和考核評價標準。今后一個時期，要在全市開展職代會規范化建設提升年活動，以“健全組織、完善制度、規范程序、落實職權、創新工作”為目標，推動職代會制度化、規范化建設。各市區、各單位要根據活動要求，結合實際，制訂具體方案，細化工作標準，規范工作程序，確?；顒映蔀橥七M廠務公開民主管理制度化、規范化的有效抓手。

（三）加強分類指導，進一步擴大工作覆蓋面。要根據不同類型企事業單位特點，有針對性地進行指導。國有企業要以認真貫徹落實《關于進一步做好職工代表大會民主評議國有企業領導人員工作的意見》為重點，充分發揮職代會民主評議工作在加強國有企業黨風建設和領導班子建設、構建和諧勞動關系、促進企業科學發展中的重要作用。公司制企業要在堅持和完善職代會制度、實行廠務公開的同時，建立健全職工董事職工監事制度，將企業民主管理制度與現代企業制度有機融合。非公有制企業要緊緊圍繞構建和諧勞動關系，廣泛宣傳和學習借鑒先進典型經驗，使企業經營管理者牢固樹立尊重職工、依靠職工辦企業的理念，引導企業、職工形成利益共同體，促進社會和諧穩定。要在中小型非公有制企業集中的鎮（街）、經濟園區大力推行區域（行業）職工代表大會制度，實現廠務公開民主管理對中小非公企業的有效覆蓋。

（四）加大創新力度，增強工作實效。凡是有利于提高企業效益，有利于促進勞動關系和諧穩定，有利于推動企業民主管理的，我們都應該以敢為人先的精神，積極地試，大膽地創，力爭在深化公開內容、規范公開程序、完善公開載體、加強公開監督、落實公開責任等方面創造出更多的鮮活經驗。要推廣借鑒ISO9000質量管理體系建立廠務公開民主管理控制程序的做法，提高工作運行的規范化程度。要進一步理順職代會與股東會、董事會之間的關系，建立職代會與股東會、董事會既相互獨立行使職權，又相互補充、相互銜接的運行機制。認真落實《省企業職工代表大會條例》，大力提高非公有制企業職代會的建制率，通過推行職代會和廠務公開，提高企業管理水平，助推企業做大做強。要深入開展調查研究，尊重基層首創精神，注意發現和總結推廣新鮮經驗，探索新形勢下廠開民管工作的特點和規律，不斷豐富和發展企事業單位廠開民管的內容與形式，善于利用各種新興媒體，努力擴大社會影響，為推進廠開民管工作營造良好的社會氛圍。

同志們，回顧過去，我們開拓創新，拼搏奮進，取得喜人成績；展望未來，我們任重道遠，使命光榮，仍須不懈努力。我市十四次黨代會和市人大、政協兩會剛剛勝利閉幕，全市上下正在深入學習貫徹會議精神，讓我們堅定信心，奮力開創，以更加強烈的緊迫感和使命感，不斷推動創建和廠開民管工作取得更大成效，為建設現代化幸福做出新的更大貢獻。