書記在節能獎勵會講話

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同志們:

這次全市節能考核獎勵大會的主要任務是,貫徹落實全省節能考核獎勵電視會議精神,表彰先進,分析形勢,部署下一步節能工作任務。首先,我代表市委、市政府向受到大會表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!希望大家以先進為榜樣,再接再厲,開拓進取,努力開創“十二五”節能工作新局面。下面,我講三點意見。

一、肯定成績,認清形勢,切實增強做好節能工作的責任感、緊迫感

“十一五”以來,面對嚴峻復雜的經濟形勢,全市上下在市委、市政府的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,把節能降耗作為轉方式、調結構的重要舉措,擺上突出位置,不斷加大推進力度,取得了顯著成效。萬元GDP能耗由“十五”末的1.4噸標準煤下降到“十一五”末的1.08噸標準煤,下降23.05%,超額完成省政府下達的下降23%的任務目標,得到省委省政府的充分肯定。市政府連續三年受到省政府表彰,2009-2010年獲省節能突出貢獻單位,記集體一等功,并有3家企業獲省節能突出貢獻企業稱號,2項成果獲省重大節能成果稱號,18家企業獲省節能先進企業稱號,20項成果獲省優秀節能成果稱號。這充分體現了全市上下認識到位、措施得力、工作過硬。我市“十一五”節能工作能夠取得顯著成績,主要得益于以下幾個方面:

一是工作機制健全。進一步強化了節能減排、建設節約型社會、發展循環經濟和發展節能環保產業領導機構“四位一體”的工作機制,堅持集中統一的節能工作部門聯席會議制度,成立市節能減排和淘汰落后工作指揮部,建立健全了市、縣(市、區)各級節能管理和執法機構,實行嚴格的節能目標管理。將省政府下達的年度和“十一五”節能任務目標納入國民經濟和社會發展計劃,并層層分解落實,逐級簽訂節能目標責任書,實行縣市區、部門“雙目標”考核。全面啟動了節能預警調控方案,建立健全了GDP能耗統計監測考核體系,為抓好節能降耗工作提供了強有力的組織制度保障。

二是結構節能抓得到位。強化源頭控制,嚴控新上高耗能、高排放項目,對固定資產投資項目實行嚴格的節能評估和審查,對區域新增能耗實行總量控制和等量淘汰制度。認真落實差別電價、淘汰落后獎勵等政策,加快淘汰落后產能,圓滿完成了國家、省下達的淘汰落后產能和關停小火電機組任務目標。加快發展服務業和戰略性新興產業。2010年,全市第三產業增加值占地區生產總值比重比上年提高1.17個百分點,達到33.65%;高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重比上年提高2.57個百分點,達到32.92%;新能源、新信息、新醫藥、新能源汽車、節能環保等新興產業發展迅速。

三是投入力度大。設立了建設節約型社會專項資金,專項資金占全市地方財政收入比重逐年增長。2010年市級統籌各類財政資金5116萬元用于節能投入,比上年增長56.5%。把節能技術研發納入年度科技規劃,加大了對節能新技術、新產品研發的支持力度。積極推進節能技術示范項目的組織實施和政策支持爭取,“十一五”期間,全市共有120余個節能項目列入國家和省財政扶持獎勵,累計為企業爭取獎勵資金3.3億元。加快推進重點節能工程實施進度,通過實施節能技術改造實現節能降耗。2010年共完工節能項目136個,實現節能量65.84萬噸標準煤。

四是循環經濟發展快。立足1個國家級、20個省級和40個市級循環經濟企業試點工作,致力于構建各具特色的循環經濟模式。目前,全市已基本形成?；瘓F“一水六用”、金絲達有限公司印染污水資源化利用、濰柴動力發動機再制造等20種比較成熟的循環經濟模式;先后有9個單位被省政府確定為循環經濟示范單位,71家企業被省市認定為資源綜合利用企業,68家企業通過省、市組織的清潔生產審查驗收。三建濱海建材有限公司建筑垃圾綜合利用項目在全省、全國范圍內推廣,我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理33家試點初選城市之一(近期將正式公布列為試點城市)。

雖然我市節能工作取得很大成績,全面完成了“十一五”目標任務,但也必須清醒地看到,當前及今后相當長一個時期,我市面臨的節能壓力依然很大,任務依然非常艱巨。今年是“十二五”開局之年,國家、省繼續把節能責任目標作為重要的約束性指標。省政府下達我市2011年萬元GDP能耗降低目標為3.7%以上,到“十二五”末,萬元GDP能耗要降低17%以上。這雖然比“十一五”降低23%的任務目標少6個百分點,但完成任務的難度一點都不小。一方面,我市作為能耗大市,全市萬元GDP能耗高于全省平均水平,能耗總量也居全省前列。產業結構偏重的狀況沒有得到根本轉變,以高能源消耗為主的產業格局給完成節能降耗目標任務帶來很大壓力。此外,“十一五”期間,我市通過強力推進節能技術改造、淘汰落后等工作,顯而易見的節能潛力已得到充分挖掘,后續節能空間越來越小。另一方面,新的形勢對節能工作提出了更高的要求,今年國家和省在增加二氧化碳排放量等約束性指標考核的同時,開始對地區能耗總量和單位能耗實行“雙控”。按照“十二五”期間全市地區生產總值年增長12%和萬元GDP能耗下降17%測算,“十二五”末,全市年能耗總量將達5000萬噸標準煤,比“十一五”末凈增2000萬噸標準煤,經濟發展的能源支撐壓力明顯增大。再是,從當前情況看,今年1-5月份我市全社會用電量增幅19.02%,其中,工業用電量增幅21.20%,高于工業增加值增幅。省里已對我市了預警調控通知,要求迅速采取措施,加大調控力度,把過高的電耗增幅降下來。對此,各級各部門要高度重視,堅決克服盲目樂觀傾向,進一步增強壓力感、緊迫感,做到節能降耗重視程度再提高,工作措施再加強,投資、信貸等政策措施支持力度再加大,全力推進節能降耗工作再上新臺階,確保完成2011年目標任務,為“十二五”節能降耗奠定良好基礎。

二、突出重點,狠抓落實,全力開創節能降耗工作新局面

當前和今后一個時期,要突出抓好以下幾個方面的工作:

(一)進一步強化源頭控制。市發改、經信等部門要嚴格執行《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》,凡未通過“能評”審核的,項目投資主管部門一律不得辦理審批、核準或備案手續,切實從源頭上遏制“兩高”行業盲目擴張和低水平重復建設。近日,市節能主管部門下達了《市2011-2012年固定資產投資項目能耗控制指標的通知》,各縣市區要結合各自實際,認真抓好貫徹落實,凡對區域單位能耗水平向上拉動的項目,原則上不再報批。要不斷完善重大耗能項目專家評審制度和高耗能項目等量淘汰制度,圍繞國家、省能耗總量控制相關政策,建立完善相關制度,逐步將新增能源消費總量控制指標納入各縣市區、市屬各開發區節能目標責任書,通過實施區域能耗總量控制推動產業結構調整。

(二)強力淘汰落后產能。淘汰落后產能是推進節能降耗的有效手段,無論是從解決歷史形成的結構性矛盾來看,還是從不斷提升的國家產業政策標準看,我們淘汰落后產能的任務都是長期的、艱巨的。要進一步加大鋼鐵、造紙、印染和酒精等行業落后產能淘汰力度,今年要確保完成全市淘汰落后煉鐵產能100萬噸、造紙產能3.58萬噸、酒精產能2.5萬噸、印染布產能1.06億米的年度任務目標。各級各部門要進一步增強淘汰落后產能責任感和緊迫感,充分調動一切積極因素,抓住關鍵環節,突破重點難點,研究制定鼓勵支持企業淘汰落后產能的獎勵政策,健全和完善落后產能退出機制。

(三)深入推進重點領域節能?？刂颇茉聪?重點行業和重點企業是主體。全市市級以上重點用能企業占全部規模以上工業企業能耗總量的80%以上,抓好這些重點企業,就抓住了節能降耗的關鍵。要切實加強對電力、鋼鐵、建材、冶金、化工、造紙等高能耗行業和企業的監督管理,嚴格落實能耗總量控制、差別電價、超標準能耗加價和各項預警制度,嚴格兌現獎懲,確保重點行業和重點企業節能目標的實現。要嚴格執行新建建筑節能標準,不斷提高節能標準執行率和工程質量。要加快既有建筑供熱計量及節能改造,以太陽能光熱建筑一體化為重點,推進可再生能源建筑應用規模。要大力發展節能型綜合交通運輸體系,嚴格執行汽車燃油經濟性標準,繼續推進高速公路不停車收費項目建設,推廣甩掛運輸,組織開展“車船路港”企事業單位低碳運輸專項行動。要強化公共機構節能管理。積極推廣應用節能技術產品,推進既有公共建筑節能改造,抓好公務用車節能,大力開展節約型公共機構創建活動。

(四)不斷推動節能技術進步。要大力推廣節能新技術,重點推進短流程鑄造、電機變頻改造、太陽能光熱、地源熱泵、工業余熱及污水綜合利用等關鍵技術的推廣應用,加快電力、鋼鐵、化工、建材等傳統產業的節能改造升級步伐。要把握國家鼓勵支持合同能源管理機制的政策機遇,鼓勵企業依托自身優勢組建節能服務公司,培育骨干節能服務機構,發展節能服務業。要狠抓重點項目建設,在抓好已開工節能減排項目竣工投產并盡快發揮成效的基礎上,抓緊組織實施一批新項目、大項目。要抓住新能源利用、節能環保產業發展機遇,加大技術研發和產品推廣力度,重點發展新能源汽車、新型節能機電裝備、風電裝備配套、LED發光照明系統、太陽能光伏光熱裝備等產業,力爭到“十二五”末,全市規模以上新能源及節能環保裝備企業主營業務收入突破1000億元。

(五)大力發展循環經濟。發展循環經濟是實現節能降耗的重要途徑。要以爭創全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市為契機,促進我市循環經濟再上新臺階。建筑垃圾要在中心城區基本實現資源化利用的基礎上,依托現有規模優勢,盡快形成產業化發展;餐廚廢棄物和城鄉生活垃圾利用工作要把握好國家政策扶持的機遇,力爭在資源化利用、無害化處理和產業化發展等方面取得新突破。同時,抓好機電產品再制造、廢舊硒鼓回收利用、廢舊電子產品回收利用、賓館酒店限制使用一次性用品等各項工作的落實,推進工業污水和生活污水資源化利用、工業余熱系統利用等工作,打造循環產業發展模式。要積極組織開展循環經濟試點示范工作,選擇一批重點企業、園區開展循環經濟試點,以點帶面,推動工作開展。要貫徹落實好《省清潔生產促進條例》,加大清潔生產審核力度,強化咨詢服務體系建設,力爭今年清潔生產審核單位達到110家。

(六)進一步加大執法力度。要認真落實節能法律法規,強化部門聯合執法,堅持日常監察與專項監察相結合,節能監察與幫促服務相結合,建立健全節能監察工作長效機制。要加強對全市尤其是重點用能單位的監督檢查。要以高耗能行業為重點,開展年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位專項節能執法,對經限期整改仍達不到法律、法規和法定標準要求的,要依法實施處罰。

三、加強領導,明確責任,為完成節能目標提供有力保障

新的形勢和新的要求,給節能工作帶來新的挑戰。各級各部門和廣大企業進一步增強做好節能降耗工作的緊迫感、責任感,切實加強組織領導,堅決落實中央和省、市關于節能降耗的各項決策部署,確保目標任務的完成。

(一)強化目標責任考核。剛才,市政府與各縣市區、開發區簽定了2011年節能目標責任書和淘汰落后生產能力責任書,對市直部門節能的目標任務也已下達,會后重點耗能企業也將簽訂目標責任書。各縣市區、開發區和有關部門要按照責任書要求,嚴格抓好分解落實,主要負責同志要認真履行第一責任人的職責,班子成員要落實好“一崗雙責”。廣大企業要強化主體責任意識,自覺遵守節能法規和標準,通過采取結構調整、技術改造和強化管理等措施,進一步挖掘節能潛力,確保完成節能目標任務。

(二)切實加大扶持力度。要進一步加大財政投入,逐年增加各級節能專項資金。要認真落實鼓勵節能的財政、稅收、價格等優惠政策,鼓勵企業采購節能節水和環保專用設備;對新上節能環保項目,鼓勵開發利用太陽能、風能和生物質能等新能源。要支持開展節能金融產品創新,拓寬節能環保企業融資渠道。要落實好節能產品惠民政策,加大補貼力度,引導推廣高效節能產品。

(三)嚴格節能考核問責。要進一步加強節能減排統計、監測、考核體系建設,建立節能預警調控常態化機制。市經信委、統計局等有關部門和單位要密切配合,對節能降耗工作進行全程監測和跟蹤分析。要不斷完善考核和獎懲辦法,嚴格執行“四不一獎”、“一票否決”等制度規定,對完成任務好的,要大張旗鼓地表彰獎勵;對工作不力、未完成任務的,要追究主要領導和相關人員的責任。

(四)大力營造良好社會氛圍。要加大宣傳力度,進一步增強全民能源憂患意識和節約意識。各新聞媒體要深入持久地宣傳節能降耗的重大意義、方針政策、法律法規和先進經驗,倡樹先進典型,曝光反面典型,充分發揮輿論引導和監督作用。要大力倡導綠色消費、低碳消費、循環利用,弘揚節約風尚,形成節約能源資源的良好社會氛圍。

同志們,做好今年和“十二五”時期的節能工作任務艱巨,責任重大。全市各級、各部門和廣大企業要堅定信心,扎實工作,奮力進取,勇于開拓,為全面完成“十二五”節能任務目標做出更大的貢獻!