市長在臺風預防緊急會講話

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同志們：

根據氣象部門分析，今年第9號強臺風“梅花”將從今天下午開始影響我市，7―9日全市暴雨，部分地區大暴雨，海面最大風力9—10級，陣風11—12級。昨天下午，省政府專門召開了全省防御第9號強臺風工作視頻會議，姜大明省長作了重要講話，對全面做好防范臺風工作進行了安排部署，提出了明確具體的要求。視頻會議后，市政府王良市長結合市實際，對防范臺風相關工作進行了強調。對此，張書記和孫市長高度重視，承成我組織召開此次會議，認真貫徹落實好上級有關會議精神，并結合我市實際，扎實做好防抗臺風各項工作，最大限度地減少災害損失，確保城鄉正常的生產生活秩序。下面，就做好全市防御臺風工作，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強防抗臺風的緊迫感和責任感

臺風是發生在海洋沿岸的一種嚴重自然災害，特點是來勢猛、速度快、強度大、破壞力強，多伴有強降雨，嚴重威脅水利工程、海上交通、漁業、港口等行業的生產安全和廣大人民群眾的生命財產安全。此次第9號臺風“梅花”具有風力強、影響范圍廣、移動速度慢、路徑不確定、影響時間長、風雨潮遭遇可能性大等特點，防范難度較大。從我市情況來看，客觀的講，我市多年來沒有受到大的臺風影響，各級各部門普遍存在松懈麻痹思想和僥幸心理，防抗工作有所放松，應對能力相對較差。盡管今年以來全市降水總量總體上不如往年，但近一個月來全市陰雨天氣多，部分地區發生較大降雨過程，致使全市土壤含水量趨于飽和。目前正值“七下八上”防汛關鍵期，加之受此次強臺風影響，一旦發生大的降雨，產生徑流快，極容易形成災害性洪水，并誘發滑坡、泥石流等地質災害。近年來，我市防洪設施雖有較大的改善，但抗災能力總體上還不夠強，特別是近年來進行過除險加固的水庫，尚未經受大洪水的考驗，這在很大程度上影響了調蓄洪水的能力。城市防汛中，部分地段的設施老化、排水不暢，特別是低洼地段和危舊房存在很大的安全隱患。從全國、全省情況來看，前期相繼發生各類安全生產事故，對當前安全生產工作提出了嚴峻考驗，一旦我們在此次臺風防范過程中發生人員傷亡事故，將會為我市造成不可估量的影響。因此，各級各部門務必要統一思想，提高認識，充分認清當前面臨的嚴峻形勢，特別是要汲取“7.17”特大暴雨防范工作的經驗教訓，精心組織，周密部署，認真排查各項薄弱環節，及早采取補救措施，要站在講政治的高度，以對黨和人民高度負責的責任感，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，全力以赴做好防御第9號強臺風的各項應對工作，最大限度地減少災害損失。

二、突出重點，抓住關鍵，確保各項防范措施落到實處

各級各部門要充分考慮臺風的特殊性和危害的嚴重性，堅持以人為本的原則，按照“不死人、少損失”的工作目標，突出重點部位和關鍵環節，進一步落實“防、避、救”等工作措施，認真做好防御第9號強臺風各項工作。

一是密切監測臺風動向，加強預警預報。氣象信息的早發現、早預報，是取得防抗臺風勝利、減少災害損失的基礎和前提。氣象部門要密切監測臺風走向和天氣變化情況，第一時間及時、準確地向市政府及相關部門提供天氣信息，為防風抗洪提供科學決策依據。宣傳部要積極協調電視臺、報社等新聞單位即時播報天氣變化情況，滾動播放天氣信息，確保廣大人民群眾能夠第一時間掌握相關情況。

二是扎實做好防洪各項工作，確保防汛安全。要制定完善村級防汛應急預案。近年來，市、鎮兩級防汛應急預案已經基本完善，但村級應急預案卻相對短缺，一旦發生險情，難以實施有效救助和人員轉移。為此，相關部門要指導配合各鎮、街道立即制定具有實用性和可操作性的村級應急預案，落實好預警預報和群眾自救措施。要落實好搶險救災物資儲備。要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，盡快對現有搶險救災物資進行補充更新，確保足額及時落實到位，真正做到“未雨綢繆，有備無患”。要落實好搶險救災隊伍。各級搶險救災隊伍要搞好設備、器械配備，實行24小時集結待命，確保一旦發生險情能夠第一時間出動、第一時間實施搶險救助。同時，人武部要立即與內長山要塞區及其它駐蓬部隊進行聯系對接，明確專人負責，確保重大險情發生時，部隊能夠及時、有效的實施救助。要加大險工險段除險加固力度。對存在的險工險段要按照“分級管理，分級負責”的原則，明確責任到人，采取有效措施，全面消除安全隱患。要加大河道清淤清障力度。各鎮、街道要立即組織人員、機械，對阻礙河道行洪的垃圾、樹木等雜物和違章建筑、臨時橋涵等進行清理，全力保證行洪通暢。要提前做好泄洪預案。水務部門要根據實際情況，組織對全市水庫、塘壩進行放水增容，盡可能避免因降雨導致水位過高引起庫塘垮壩事故發生。要準確及時地做好洪水預報，嚴格執行上級批準的控制運用方案，嚴禁違章超蓄運行。泄洪時要按照預案要求，兼顧上下游、左右岸，保持信息暢通，及時做好群眾安全轉移工作，最大限度地減輕洪水造成的損失和人員傷亡。要切實做好水庫、塘壩監控工作。高度警惕局部強降雨誘發山洪災害和對病險水庫的威脅，加強值班、巡查和監控，各級包河包庫責任人必須上堤上壩，做到24小時在崗在位，密切關注水庫、河道變化。各鎮、街道要提前做好頭頂庫、串連庫等危險地區人員轉移的準備，一旦發生險情，要立即組織人員轉移，確保人民群眾生命安全。

三是高度重視城市防汛工作，保障城市正常運行。各級各有關部門要深刻汲取7·17特大暴雨的慘痛教訓，切實把城區防汛作為這次防抗臺風工作的重中之重來抓，按照《關于做好2011年城區防汛工作的意見》等規定，盡快完善一個機制，做到四個確保。要完善預警防范機制。我市城區防汛的重點部位是：畫河、曬甲河等流經城區的河道和排水管溝，八仙渡、萬壽市場等城區低洼易澇區域，地下人防設施和車庫、商場，年久失修的危舊房屋，城區水電通訊及公用設施，西關路雨污分流改造等新建、在建的各類防洪排澇工程設施，新開挖工程基坑及工地臨時用房，紫荊山街道所屬的三里橋水庫、攔駕疃水庫和防浪堤壩。這些部位極易發生洪澇災害，也最容易出現安全隱患，是城區防汛的要害，必須建立健全相應的預警防范機制。具體由住建局牽頭，各街道辦事處和相關部門配合，按照各自職責分工，在這些部位安排專人值守，巡查險情，晝夜監控，隨時報告情況。要確保交通順暢。公安局要合理組織交警隊伍，在危險搶險地段加強指揮疏導，保障搶險車輛無障礙通行。住建局要提前疏通城區道路排水系統，對道路低洼地帶積水點進行梳理統計，能夠增設水泵等強排設施的要做好準備、隨時啟用實施，不能增設的要設置深水警示標志。要全面檢修路燈設施，預防漏電、短路和大面積熄燈事故。同時，交通、公路、各鎮街要加強國省干道、縣鄉公路和橋梁、涵洞的巡查監控，對重點部位嚴加看護，一旦出現險情及時組織搶修，保證道路暢通。要確保市政公用設施正常運行。污水處理廠要對廠內電器設備、機械設備情況進行全面檢查，確保設備完好，做好水量增加的運行調度方案，確保達標排放。環衛處要提前對垃圾收集、轉運設施進行加固，防止因暴雨移位、傾覆，做好清運雨后雜物、淤泥的人力、車輛準備。園林處要組織人員加大巡查力度，及時清理因大風、暴雨發生折斷、倒伏的行道樹。城管大隊要加強對大型戶外廣告牌匾的管理，組織產權單位進行檢查和加固，防止發生脫落和傾倒。供水、供電、供氣、通訊等單位要制定完善應急措施，及時應對可能出現的水、電、氣、通訊中斷問題，確保市區生產和市民生活不受影響。要確保建筑、市政工程施工安全。住建局要組織施工單位加強對高空設施、塔吊、腳手架、臨時工棚等進行加固，增強施工人員安全意識，及時通知施工單位停止施工并根據情況安排工人撤離施工現場。對易受洪水、山體和土方滑坡威脅的簡易房、工棚、彩鋼房，要認真排查周邊環境，難以落實安全措施的，要另行選址安置。要確保危舊房屋安全。住建局要抓緊排查各類危舊房屋和公共建筑，組建房屋防汛維修搶險隊伍，保證在關鍵時刻能夠反應迅速、搶險及時，切實解決群眾困難。一旦發生重大險情，不論產權類別都要積極組織搶修。各拆遷責任單位要做好拆除房屋片區的巡查，對可能影響安全的殘墻斷壁要提前拆除，對仍滯留在西關曬甲河、三里橋窖坊、新一百南等危險地段、危舊房屋的拆遷戶要勸其立即轉移。

四是做好防風暴潮工作，保障海上生產安全。各沿海鎮街及海洋漁業部門要立即通知所有捕撈漁船必須就近返港避風，并清點落實返港船數，確保人員全體上岸。在港內停泊漁船要切實做好疏散和防碰撞準備；養殖生產要重點加強養殖筏架、網箱、池塘和陸地工廠化養殖大棚等設施的加固；漁港碼頭和防浪堤壩要進一步加固維護，確保不出問題；沿海各鎮、街道要立即組織對沿海各漁村進行排查，風暴潮期間海上養殖看護人員、沿?？醋o房留守人員和近海房屋居住人員必須全部提前撤離，避免發生人員傷亡事故。海事部門要加強海上運輸管理，及時組織沿海商船做好防抗風暴潮工作。各港航企業及相關部門要及時安排各類船舶歸港避風，特別是各類客滾船舶要嚴格執行“逢七不開”的規定。各港口企業要停止所有水上水下施工作業，切實做好風暴潮期間碼頭設施和裝卸設備的安全防抗工作。度假區管委、閣街道要督促各旅游船公司立即停止各類海上游樂項目。海洋漁業、海事等部門要做好非法采砂船、外地三無船舶監管，嚴禁此類船舶在我市海域停留。同時，海事部門要提前落實好搶險救助船只，確保船況良好，實行24小時待命。

五是要全力抓好非煤礦山和?；沸袠I安全工作。安監、國土、黃金公司和相關鎮，要督促各地下礦山企業嚴格落實好停產撤人規定，對撤離人員要登記造冊，確保井下作業人員全部升井，嚴防淹井和人員傷亡事故發生。要組織對采石廠等露天礦山礦坑邊坡和排水設施進行全面檢查，及時加固可能造成滑坡、坍塌的邊坡。要加強尾礦庫安全監管，立即安排各尾礦庫經營單位將庫內水位降到最低，對防洪排水設施、干灘長度、安全超高和壩體的穩定性進行一次徹底排查，并安排專人24小時值守，保證尾礦庫運行安全。國土部門要突出抓好礦山采空區和塌陷區的監控，在已經清楚的地表塌陷區和采空區設置醒目警示標志，防止人員進入。安監、經信等部門及各相關鎮、街道要督促?；菲髽I妥善保管有毒物質和遇水起化學反應的物質，對易積水的生產區，要采取圍堰措施并準備好排水器材，防止爆炸、泄漏等事故的發生。

六是要加強地質災害防范工作。目前，全市有地質災害隱患點113處，其中危險性大、穩定性差、受降雨影響易發災的3處，主要涉及大柳行鎮唵口村、石家村、初格莊。另外，我市還有大量的礦山地質環境問題，僅采礦造成的塌陷地就達2平方公里。在暴雨天氣下，有可能發生泥石流、滑坡、塌陷等地質災害，給群眾生命財產安全造成極大損失，必須引起各鎮街特別是大柳行鎮的高度重視。要按照國土資源部、省政府有關會議要求，做到地質災害監測、巡查、值守“三個到位”。一是監測到位。國土局牽頭，各鎮街配合，重新落實所有地質災害隱患點群測群防員的信息，明確聯絡人員，落實監測責任，建立穩定可靠的監測信息通道。國土部門要爭取上級政策資金，財政部門給予資金支持，在我市重要地質災害隱患點安裝自動化監測設備，隨時監測地質災害變化情況，及時提供預警信息。二是巡查到位。臺風暴雨過境前后，各鎮街要組織包村包片干部，晝夜巡查地質災害易發地段，提前采取對山體清理、加固、設置護坡、擋土墻、鐵絲網等措施，防止和減少落石、滑坡造成的災害。必要時，立即組織危險地帶群眾轉移，做到寧聽罵聲、不聽哭聲。三是值守到位。不少基層干部和群眾對地質災害防范缺乏經驗，往往暴雨一過就覺得完事大吉。事實上，許多泥石流、山體滑坡等地質災害都發生在暴雨過后，這就要求我們各鎮街一把手高度重視，不但臺風暴雨期間要加強值守，雨后更要注意防范可能發生的地質災害，直到險情完全解除。

七是廣泛組織發動群眾，全民參與防風抗洪。各級各部門要采取多種方式，積極宣傳防臺風、防洪、防雷電安全知識，增強廣大人民群眾自保自救意識和能力，教育廣大群眾遠離高大建筑、樹木、空曠地帶等易遭雷擊的場所，遠離水庫、塘壩、河道下游。同時，要在危險地段設立安全標志，禁止涉水過河、洗衣、游泳、捕撈等活動，避免人員傷亡事故發生。農業部門要指導農民群眾迅速行動起來，在臺風來臨之前，抓緊加固蔬菜大棚、養殖場等生產設施，及時做好農田排澇、農作物和果樹防風等準備工作，盡可能減少損失。臺風暴雨發生后，各級各有關部門要及時組織力量，搞好生產自救，對水利工程、道路、橋梁、供電通訊、房舍等進行檢修，妥善安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產生活秩序，確保社會穩定。

三、加強領導，落實責任，形成防抗臺風工作的整體合力

防抗臺風工作事關經濟發展和社會穩定全局，事關人民群眾生命財產安全，時間緊、任務重、突擊性強，必須加強組織領導，充分調動方方面面的積極性，構筑抵御臺風的堅強防線。

一是要加強領導。根據上級會議指示精神，市政府決定，立即啟動《市海上防風暴潮臺風應急預案》、《市防汛抗旱應急預案》、《市城區強降水（防汛）應急預案》、《市氣象災害應急預案》、《市突發性地質災害應急預案》等5個應急預案。海事處、水務局、住建局、氣象局、國土局作為相應應急工作的牽頭單位，要結合各自職能，全面做好各項工作的協調、調度，及時向市政府進行匯報請示，確保能夠第一時間內針對災情做出正確有效的應對處理決策。各級各部門要把防御第9號強臺風作為當前工作的重中之重，本著從最壞處考慮、往最好處爭取的原則，認真落實各項防御措施，扎實做好各項搶險救災準備。主要負責同志要親自掛帥、靠前指揮，分管的同志要靠在一線、具體組織，及時協調解決有關問題。要堅持24小時值班制度，落實領導帶班制度，及時掌握風情、雨情、水情和險情，一旦發現問題要立即上報市政府并及時進行處理。

二是要落實責任。會后，請市委辦立即協調各包片包鎮市級領導深入一線督查臺風防抗工作。同時，各市長要結合各自分工立即進行調度部署。各相關部門要按照職責分工，立即組織人員在各自系統內開展拉網式排查，發現問題及時進行解決，確保不出任何問題。各鎮、街道及各部門要嚴格按照各應急預案的要求，結合各自工作職能，切實做好各項應急準備工作，確保災情發生后，能夠迅速、有效開展工作。其中，民政部門要切實做好受災群眾的生活安置和救助準備工作，并及時統計受災情況；衛生、藥監部門要提前準備好藥品、器械等，切實做好災后疫病預防控制和醫療救護工作。各級各部門在各負其責、分兵把口的同時，要加強相互間的配合協作，努力形成工作合力，確保臺風防抗工作順利開展。

三是要強化督查。各級各部門要全面做好各項防風、防洪和搶險工作。各級干部要堅決服從統一調度、統一指揮，做到令行禁止。工作期間，市里將成立專門督查組，對各級各部門防抗工作進行督導檢查。對不服從統一部署、不執行統一決策，或因工作不到位、責任不落實，給人民群眾生命財產造成重大損失的，將按照國家和省有關重大安全事故責任追究制度規定，予以嚴肅處理，對失職、瀆職等行為將嚴肅追究有關人員責任。

同志們，防抗第9號強臺風是擺在我們面前一項十分重大的政治任務，是對各級干部的一次嚴峻考驗。各級各部門要在市委、市政府的統一領導下，統一行動、密切配合，精心準備、沉著應對，奮力奪取與這場自然災害斗爭的全面勝利。