市長在計生獎懲兌現大會講話

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同志們：

在前天結束的市人口和計劃生育目標管理責任獎懲兌現大會上，我市人口計生工作考核再次名列前茅，連續保持這樣的成績實屬不易，說明我們的干部隊伍是有凝聚力和戰斗力的。剛才，我們對2012年度人口和計劃生育工作先進單位進行了隆重表彰，在此我代表市委、市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈祝賀！向為人口計生工作做出貢獻的廣大干部群眾表示誠摯的問候和衷心的感謝！希望大家發揚成績，再接再厲，奪取全市今年人口計生工作的新業績。

下面，我根據市委、市政府研究的意見，講兩個問題：

一、總結成績，正視差距，重視抓好新形勢下的人口計生工作

2012年，全市上下緊緊圍繞控制違法生育、提高出生人口素質、改善人口結構、優化行風建設四大任務目標，堅持高點定位、加壓奮進、積極作為、爭先創優，努力推動人口計生工作再上新水平，獲得了“全國計劃生育優質服務先進縣”的殊榮。

一是任務指標超額完成。全市低生育水平持續穩定，出生人口比市下達的指標少生了1528人，合法生育率保持在98%以上，人口出生率為5.54‰，人口自然增長率為-2.91‰，連續13年實現人口負增長；出生人口素質穩步提高，出生缺陷發生率僅為1.74‰；出生人口性別比為105.4，保持在正常范圍內。

二是保障性投入加大。全市計劃生育事業費持續增長，計劃生育獎勵扶持資金得到保障，有7500多人享受到農村家庭獎扶和困難家庭特別救助；村級計生主任工資、城市社區樓片長待遇逐步得到解決，農村計生家庭在集體利益分配、宅基地劃分、土地承包方面的優惠政策逐步落實。

三是基層基礎更加穩固。深入開展“清理清查”活動，有效夯實農村、城市社區、企業單位“三塊基石”，人口計生工作的第一道防線更加穩固；總結推行“六集中”工作模式，建立村級計劃生育“村情日志”，這兩項工作得到了省和市人口計生部門的充分肯定；持續加強婚育觀念教育，引導群眾倡樹科學健康、文明進步的婚育觀念，目前全市獨生子女領證率達到63%，有9700多個符合二胎生育條件的家庭自愿放棄二胎指標。

四是齊抓共管合力明顯增強。各級各部門都能夠從大局出發，高度重視人口計生工作，紀檢監察部門在責任追究方面，組織人事部門在計生隊伍建設方面，財政審計部門在經費投入和監管方面，公安、教育、衛生、民政部門在信息共享方面都做了大量卓有成效的工作，可以說正是由于各職能部門各司其職、密切配合，全市人口計生工作才取得了令人可喜的成績。

在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到當前統籌解決人口問題的任務依然艱巨，必須引起高度重視、認真加以解決。

二、突出重點，把握關鍵，努力開創人口計生工作新局面

人口問題事關全局，事關未來，事關群眾切身利益。各級各部門一定要牢固樹立抓人口就是抓發展、抓和諧、抓民生的理念，做到人口問題常議、人口控制常抓，統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展。

（一）要強化長效機制建設。穩定低生育水平是統籌解決人口問題的首要任務。要嚴格執行現行生育政策，通過落實“五包責任制”抓好流動人口、富裕群體等特殊人群的計劃生育工作，切實把違法生育減少到最低限度；加大對違法違規生育問題的查處力度，確保低生育水平不反彈。要繼續推行“六集中”工作模式，拓寬“村情日志”內涵，全面加強基層基礎工作。要完善城市人口管理服務機制，健全工作網絡、推進區域協作、加強雙向考核，形成城市社區網格化管理服務格局。要強化保障機制建設，逐步擴大基本公共服務的覆蓋面，對流動人口的合法生育權利予以保護，流動人口子女享受均等教育待遇；對貧困流動人口計生家庭實施幫扶救助。

（二）要強化生育文化建設。群眾的婚育觀念主要是由文化因素決定的。要把新型婚育文化納入文化興市建設之中，弘揚先進人口文化，強化正確輿論導向。要進一步加強宣傳教育基地建設，在提高宣傳教育實效性上下功夫，以群眾喜聞樂見的方式和途徑做好人口計生宣傳教育工作。要以推進“愛心三大工程”為載體，切實慰藉好計劃生育特別家庭。計劃生育推行半個世紀以來，廣大群眾為支持計劃生育政策終生只要一個孩子，但獨生子女意外死亡的情況每年都有發生，一個家庭一旦發生此類事情，將造成巨大的悲痛和不幸。各級各部門都有責任對這樣的家庭及時予以精神和物質上的慰藉和支持。今年，在這方面相關部門要積極加以探索和研究。

（三）要強化政策利益導向。要積極做好人口計生利益導向政策同相關經濟社會政策的銜接，全面落實好國家法定和各級政府制定的獎勵政策，提高集體內部獎勵標準，力求惠民政策與計劃生育獎勵優惠政策無縫對接。要積極探索政府救助、群眾互助、社會幫扶相結合的新路子，幫助計生家庭解決生產、生活、生育中的實際困難，今后市直各部門在出臺涉及社會發展和惠及民生問題的文件時，特別是在落實新農合、新農保、扶貧開發、拆遷補償、企業改制等事項時，要及時主動征求計生部門的意見，確保各項民生政策都能體現對計生家庭優先優惠的原則，切實保障計生家庭優先分享改革發展成果。

（四）要強化和諧計生建設。國家計生委將今年確定為“出生人口性別比重點治理年”。要高度重視，深入開展關愛女孩行動，廣泛宣傳男女平等和少生優生文明婚育觀念，營造有利于女孩和婦女健康發展的良好環境，公安、衛生、藥監等部門要嚴厲打擊“兩非”行為。要堅持依法行政、公正執法、文明執法，正確處理好依法行政與加大工作力度的關系，堅決杜絕因執法不當引發惡性案件和群體性事件；強化社會監督和群眾監督，擴大政務公開和村務公開范圍，提高計生工作的透明度。要廣泛開展誠信計生建設，兌現服務承諾，提高政府的公信力和群眾的滿意度。

（五）要強化計生工作領導。各級各部門始終要把統籌解決人口問題作為一項重要任務，認真執行、嚴格落實目標管理責任制，做到黨政一把手親自抓、負總責；人口計生部門要充分發揮組織協調作用，及時研究解決好人口計生工作中的重大問題；履行計生職責部門要樹立大局意識，嚴格落實責任分工，確保作用發揮到位、目標任務落實到位，努力在全市上下形成齊抓共管計劃生育、綜合治理人口問題的工作格局。要嚴格實行“一票否決”制度，凡在上級考核中出現問題，影響我市整體形象的鎮街和市直單位，堅決予以“一票否決”，并嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，今年的人口計生工作任務仍很艱巨。各級各部門一定要反驕破滿、戮力同心，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的干勁，再創計生工作新佳績，為全市經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。