區長在計劃生育部署會講話

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同志們：

剛才，我們隆重表彰了2012年度在人口計生工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，戴區長代表區委區政府與各鎮街、高新區園及有關部門簽訂了責任書，于區長總結分析了全區人口計生工作取得的成績和面臨的形勢，安排部署了今后工作任務，希望各級各部門各單位結合實際、強化措施、抓好落實，努力推動我區人口和計生工作再上新水平。

一、肯定成績、認清不足，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

2012年，全區上下緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題這一要務，解放思想，創新進取，圓滿完成人口和計劃生育工作各項目標任務，被授予“全國計劃生育優質服務先進單位”、“全國陽光計生行動示范單位”等榮譽稱號，連續23年榮獲市人口和計劃生育目標責任考核一等獎。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我區人口計生工作中還存在著一些問題和不足：一是少數干部對人口和計生工作盲目樂觀、麻痹松懈。部分單位的領導同志缺乏對人口計生工作長期性、艱巨性、復雜性的深刻認識，總感覺計生工作已經做得很到位了，沒有看到低生育水平下隱藏著反彈的現實風險，降低了對這項工作的關注度，弱化了管理服務措施，有些工作出現滑坡。二是城市流動人口計劃生育管理壓力增大。隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷加快，城市流動人口急劇膨脹，有些人居無定所、成分復雜，控制難度越來越大，流動人口管理不規范甚至漏管現象仍很嚴重。三是利益導向政策落實不到位。近年來，各級先后出臺了一系列計劃生育利益導向政策文件，絕大多數都按照規定落實到位，但還有一些沒有完全落實到基層、落實到戶、落實到人，特別是退休職工享受30%一次性養老補助政策，部分企業法人不認真執行，弱化了計劃生育獎勵政策的含金量，沒有充分體現出對計劃生育家庭的優惠和照顧，等等。對此，我們一定要引起高度重視，采取有效措施，盡快加以解決。

二、突出重點、抓住關鍵，努力開創人口計生工作新局面

當前，我區的人口計生事業已經進入了全面做好人口工作、統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的新時期。面對新形勢、新任務，各級各部門要充分認識人口計生工作的重要性，做到思想認識不松、基本政策不變、工作力度不減，努力為全區經濟社會發展創造良好的人口環境。下步，要重點在四個方面下功夫：

一要突出管控并舉，在穩定低生育水平上下功夫。穩定低生育水平是我們全面做好人口計生工作的基礎和前提，是統籌解決人口問題的首要任務。盡管我區合法生育率多年來一直控制在99%以上，但是從近五年違法生育情況看，總體呈上升趨勢。各級各部門一定要保持高度警惕，突出抓好源頭防范、重點監管等關鍵環節，嚴格落實各項管理服務措施，千方百計查控違法生育問題。各鎮街、高新區園要安排得力人員，經常進行“拉網式”排查，掌握違法生育的底子和實情。要加大對違法生育的查處力度，特別是對黨員干部、公職人員、名人富人的違法生育行為，要從嚴從重處罰，堅決維護政策法規的嚴肅性。對連續發生違法生育的村居，區鎮兩級要實行重點管理，盡快扭轉被動局面。要認真落實“十二五”人口發展規劃，從解決違法生育社會撫養費征收率低的問題入手，逐步建立起穩定低生育水平的長效工作機制，確保完成人口控制目標，實現人口數量與經濟社會相協調、與資源環境相適應。

二要突出體制健全，在加強城市和流動人口計劃生育管理上下功夫。要強化流動人口“一盤棋”意識，完善戶籍地與現居住地共同負責、以現居住地為主的管理體制，加強流入地和流出地之間的信息溝通，真正建立起密切配合、互通信息制度，努力推動全區流動人口計生信息管理工作規范化、制度化、科學化。公安、工商、人社、民政、建設等部門要認真履行職責，共同抓好流動人口的管理服務工作。要強化企業法人管理責任，計生部門和各鎮街、高新區園要配合聯動，扎實開展企業計生管理和工作指導，促進社會事業管理和優化發展環境相統一、相協調。

三要突出宣傳引導，在轉變群眾婚育觀念上下功夫。充分利用主流媒體宣傳渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展豐富多彩的宣傳教育活動，大力弘揚男女平等、移風易俗的婚育新風，營造濃厚輿論氛圍。要把宣傳教育工作與“聯村聯戶心連心”活動有機結合起來，把人口計生工作的各項政策滲透到千家萬戶，爭取群眾最大的理解和支持，從根本上轉變群眾的婚育觀念。國家計生委將2012年確定為“出生人口性別比重點治理年”，各級各部門一定要高度重視，深入開展關愛女孩行動，消除性別歧視，營造有利于女孩和婦女健康發展的良好環境。

四要突出政策落實，不斷完善計劃生育利益導向機制。進一步健全完善以財政投入為主體的人口和計劃生育經費保障機制，在落實好獨生子女父母獎勵費兌現、優生“三免費”、計劃生育特困家庭救助等政策的同時，切實解決好企業獨生子女父母退休一次性加30%養老補助等規定，計生與人社、經信、財政等部門要拿出科學管用的辦法，認真抓好落實。對不兌現獨生子女父母職工獎勵政策的企業，勞動仲裁和法院要依法予以處理。要積極探索政府救助、群眾互助、社會幫扶相結合的新路子，幫助計生家庭解決生產、生活、生育中的實際困難，努力形成計劃生育獎勵、扶助、救助、免費服務等政策合力。要建立長效激勵制度，在實行低保、救助、合作醫療等惠民政策中，充分體現對計劃生育家庭的優先優惠，真正讓遵守計生政策的群眾得到實惠。

三、加強領導、強化措施，確保人口計生工作各項目標任務落到實處

人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，事關全區大局和長遠發展。各級各部門要進一步統一思想認識、加強組織領導、認真履行職責，形成黨委領導、政府負責、部門配合、社會協同、群眾參與的良好工作格局，為統籌解決人口問題提供有力保障。

一要強化領導責任。繼續把人口計生工作列入黨政“一把手”工程，堅持一把手親自抓、負總責，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。人口計生部門要認真履行牽頭抓總、指導調度和組織協調等職責，人口計生領導小組成員單位要各負其責、密切配合，建立一級抓一級、層層抓落實的計劃生育責任體系。要加強統籌協調和督促檢查，切實把人口計生工作納入重大事項督查范圍，納入各級干部政績考核，出現問題要作出檢查，并根據規定給予黃牌警告或重點管理。要堅持計劃生育“一票否決”、“離職審計”、“追蹤獎懲”等制度，確保各項工作任務落實到位，特別是被查實有違法生育漏報錯報或者出現計劃生育惡性案件的，要嚴肅追究相關人員責任。

二要加強協調配合。加強協調、齊抓共管、綜合治理，是統籌解決好人口問題的重要條件。簽訂責任書的部門所承擔的相關工作，都涉及省市計劃生育檢查考核內容，各部門必須不折不扣地完成。要加強對綜合治理工作的指導和考評，把綜合治理的效果作為人口計生目標責任考核的重要內容。要進一步完善人口計生工作橫向考核辦法，調動各相關部門履行職責的積極性和主動性，在執法協調、政策配套、管理服務、信息共享、人財物投入等方面搞好協調配合，努力形成齊抓共管計劃生育、綜合治理人口問題、共同參與計生宣傳的整體合力。

三要抓好隊伍建設。要切實加強對人口和計劃生育部門在機構編制、干部使用、人員配備和資金投入等方面的支持力度，特別要配齊配強村居計生主任和育齡婦女小組長，統籌解決好村級計生干部工資待遇問題，努力消除廣大基層計生干部的后顧之憂。同時，要做好對基層計生工作人員的教育培訓工作，進一步加強思想作風和業務建設，引導計生干部規范執法、公正執法、文明執法，杜絕因執法不當引發的惡性案件和群體性事件，努力建設一支適應形勢發展要求、業務熟練規范、能為群眾服務的高素質計生干部隊伍。

同志們，做好人口和計劃生育工作，事關全局、事關長遠、事關群眾切身利益。各級各部門要以對黨和人民高度負責的態度，進一步振奮精神、積極作為，以更大的力度、更實的作風推動人口計生工作再上新臺階，為加快建設富美和諧文明新做出新的更大貢獻！