書記在土地利用工作會議講話

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同志們：

大家都知道，局里正在利用周六、周日休息日開兩個會，一個是土地利用工作會議，一個是土地整治工作會議。這也反映國土部門在積極總結回顧“十一五”，精心謀劃“十二五”。今天的會議比較重要，在“十一五”收官之年年底，要抓的事情確實比較多。市領導休息日也沒有休息。今天上午，吳存榮市長專題研究了幾個歷史遺留問題和重大的建設問題，涉及到規劃、建設、國土、房產、環保等等。一會，吳市長還要專題研究幾個重大問題，我也要參加。

今天的會議，主要是落實國土資源部陜西太原會議，省國土資源廳黃山培訓會議，省國土資源廳土地利用工作匯報會議精神。也是為了加強土地利用，強化土地監管，提升管理人員業務能力，促進年終目標任務完成。這個會議的召開，也體現了局黨組對土地利用工作的重視。省國土廳利用處對這個會議也很重視，張華發處長事情處理完要趕過來，陳建農副處長全程參加會議并講話。會后，大家要認真組織學習貫徹。

下面我想講三點意見。

一、認清形勢，明確目標，積極發揮好土地利用工作的巨大作用

“十一五”即將收官，“十二五”正在開局?！笆晃濉逼陂g，國土部門共組織供應工業用地827宗、52429.43畝，道路設施用地362宗、49103.87畝，有效保障了“工業立市”和“大建設”需求。其中，“十一五”期間，全市組織供應經營性用地453宗、20394.11畝，土地出讓金總收入達到歷史性的522.65億元人民幣。2006年的畝均土地成交價是88.4萬元，2009年已經達到403萬元，逐年增加的態勢非常明顯。應該說，“十一五”期間，國土部門為全市經濟社會發展和城市建設立下了汗馬功勞。市委、市政府在多次會議上，都給予充分肯定和表揚。在座各位都付出了辛勤勞動，功不可沒。

明年是“十二五”開局之年，省委、省政府對提出了更高的要求，尤其是張寶順書記到來以后，對的歷次調研，都寄予了非常高的希望，提出了很高的要求，明確指示要將建設成為區域性的特大城市。市委、市政府赴江蘇宿遷學習考察后召開的市委全委會和市委理論中心組學習會，明確提出把建成一千萬人口的現代化大城市和區域型特大城市。

持續不斷地加快發展形勢，使得明年各縣、區、開發區招商引資任務更加艱巨，好商和大商帶來的用地需求將大幅增加，用地保障任務更加艱巨。所以，做好土地利用工作，確保好項目、真項目、大項目及時落地，及時開工建設，早日建成投產，是國土部門促進經濟社會加快發展義不容辭的責任。在國土資源工作中，土地利用工作至關重要，批、供、用、補、查核心是用，批和供是為了用，補和查是因用而生。

近年以來，國家加大土地宏觀調控力度，國務院、國土資源部相繼出臺了一系列政策文件，在土地利用方面不斷地出臺新政策，提出新任務、新要求。這些對從事土地利用工作的人員素質要求越來越高，必須不斷加強學習。這次會議召開的目的，也是希望能夠提高全市土地利用工作人員的業務素質，增強工作責任，提高工作水平，促使土地利用工作再上新的臺階。

局黨組每次召開重要會議時，都反復強調要培養干部“一專多能”，既要懂土地管理，還要懂金融、建設、規劃、管理、工業、環保等等。其目的是什么？就是因為土地作為宏觀調控的重要手段，使得現在的國土部門，已經成為綜合協調部門。土地管理涉及大量相關專業，所以，希望各位提高業務素質，主動適應新形勢下土地管理的責任和任務。不能僅僅盯著現在的業務，本身的業務，應該了解周邊的、橫向的、縱向的其它工作。因此，這個會議也培訓含義，大家要抓住難得的學習機會。

二、理清思路，統籌兼顧，努力完成當前土地利用各項工作任務

土地利用工作，涉及面廣，具體繁瑣，專業性強，政策性強，敏感度高，是土地管理的最后一道“關卡”，必須要在理清思路的基礎上，統籌兼顧、毫不懈怠地努力做好，不能有一點閃失，不能因一點閃失帶來負面影響。土地利用的核心是確保項目按期開工建設，按期竣工投產，按期產生效益，按期上交稅收，最大限度的解決就業。我們多次強調，項目早一天動工就有投入，早一天竣工就有稅收，最終得到實惠的是廣大的老百姓。

現在土地資源非常緊張，用地指標尤其緊張。有限的土地必須發揮最大作用。孫金龍書記常常強調：“物盡其用、人盡其才”。土地就是要“物盡其用”。以前的會上，我多次提過：“勤勞是致富之父，土地是致富之母”。土地本身沒有價值，但賦予它含義后就有價值。我還講過：“建設是致富之子”。所以，土地利用一定要做好，利用好，土地就值錢；利用不好，土地就浪費。

土地供應的前期、中期、后期，都要圍繞這個目標開展工作。

（一）供前

一是要求“凈地”。這是硬性任務，要強制性抓。孫金龍書記多次跟我說：“如果有1戶未拆，說破天，你都不要讓他上市”。所以，沒有拆盡的土地，水電路不配套的土地，不具備上市條件的土地，堅決不能上市。土地上市之前，有關人員一定要到現場看。我審查上市土地材料的時候，如果有什么問題，我一眼能看得出來。大家如果看不出來，你們就需要學習，提高業務水平。

二是注重“招商”。最近的一次市委常委會，特別強調了土地問題。孫金龍書記要求國土分局成為招商分局，要求鄉鎮街道不要再去找房地產。會議要求，房地產開發企業全部引到國土局，由國土局來服務，嚴格依法供地。孫金龍書記的原話是：“我和存榮兩個都沒有權力決定，只有高國忠的程序才能決定。這反映市委、市政府對招拍掛制度是強制管理的，任何單位招商引資時都不準承諾土地。

所以，各縣局、分局都要注重招商，要臉皮厚，要貼上去，要能插得進去，要能跟蹤上去，不能被動。我也經常在各種場合與各縣、區、開發區主要負責人說，請他們在招商引資談判過程中，讓分局人員參加，你們分局長也要及時掌握信息，主動請纓。有的地方原來不重視這件事，只顧談判，談完了才找我們，甚至開工以后才想到國土部門?，F在這種情況絕不允許，我們絕不能“被迫買單”。

（二）供中

一是要重視開工竣工。工業項目簽出讓合同后3個月開工，經營性項目簽出讓合同后4個月開工，這是硬約束。工業項目必須有投資強度、開發進度等控制性要求，批準的規劃圖要標注每棟單體開峻工的時間。所有的約束條件，必須通過土地出讓合同明確違約責任。

二是要重視合同管理。就是落實“雙向約束”機制?！半p向約束”機制，摒棄了過去老方法的土地管理，把行政管理轉化為法定合同管理，是現代管理手段的具體表現。孫金龍書記常講：“合同是什么？就是雙方當事人的憲法，任何一方不能違反”。每次講到對開工慢的進行清查、進行處罰時，我就比較畏難。孫金龍書記就批評我：你難什么？你按照法律來，你按照合同來，你怕什么!要不行,你到公安局報案”。

最近監察支隊，特別是戴圣鑄同志，連查了幾個開工慢問題，效果很好。要加強宣傳，要讓那些開工慢的，不要以為土地到手可以放在那里。

（三）供后

一是要完善外部監管制度。建立外部聯合監管制度。注重“大家管、大家用”，要與發改部門、經委、房產、消防、環保、建設、國土、國稅、地稅方面聯合。出讓合同要復印抄送給這些部門。要提醒規劃部門對規劃條件、開竣工時間進行監管。

要盡快建立與稅收的聯動機制。用地預審，指標分配，目標都是稅收。孫金龍書記要求招商必須以研究稅源為核心。每畝30萬的稅收約束，哪天起算，不足如何繳，國稅部門如何介入，要有一套辦法。

要通過稅收約束，做到要的土地多，交得稅就多，真正讓敞手要地的人縮手縮腳，不敢貪圖工業用地的便宜。只有這樣，我們的工作才能變被動為主動。

二是要完善內部監管機制。監察支隊、監察大隊、法規處、利用處、有償中心也要聯動，要互相通氣，要將動態巡查機制落到實處。要通過巡查，督促項目早投入、早開工、早產出，嚴肅追求違約責任?，F在，我們對空間抓得很緊，質量也在改進，但是時間還滯后。要確保每個項目快速建設，這也是“時間、空間、質量”三維立體節約集約用地的具體要求。這個大家一定要時刻牢記。

三、結合實際，敢作敢當，認真貫徹節約集約用地的精髓要義

作為國家唯一的節約集約用地試點市，節約集約用地人人有責。土地利用管理部門，土地利用管理人員，更是責無旁貸。最近，孫金龍書記舉了幾個例子，我非常震動。一個是安醫大，要220畝，書記只給120畝。一個是高新區的禾盛項目，要150畝，書記只給100畝。還有一個項目，他講了一下，就節約了90畝地。

這說明我們的省委常委、市委書記在真刀實槍地在節約土地。我們一線工作人員，反而不如領導。所以，我希望大家在任何時候都要繃緊節約集約用地這根弦。目前，我們正在做的用地規模預審，和土地規劃預審不一樣，是節約集約用地的一項重要措施，也是的一大創新。

我們需要“每個人都砍一刀”。分局經辦人、分局長、機關處室負責、局領導都要層層把關。要把預審作為節約集約用地的重要抓手，真正按照投資強度、畝均稅收、規劃布置圖、建設面積等，嚴格控制用地規模。

關于砍的依據問題，信息中心最近也將節約集約用地指標體系的草稿做出來了，每個行業、每個專業、每個項目，都將做出明確一個規定。一旦成熟，就發給大家，大家就照此核查。

同志們，孫金龍書記最近對利用處起草的一個報告進行批示，說國土局做的這項工作數據強，很有說服力，以事實和數據說話。書記給我們的評價很高，說明只要我們認真，工作是能夠做好的，水平是能做上去的。這次會議也開的很及時，希望大家再接再厲，將我們土地利用工作再提高一個檔次。各位，國土資源工作任務艱巨，責任重大，希望要牢固樹立科學發展觀，努力工作，盡職盡責，提高能力，積極為建設現代化濱湖大城市乃至區域性特大城市做出更大的貢獻。